王岐山的反腐思路

李永忠

王岐山反腐的特點

王岐山反腐的特點可以歸結為三個層面：

第一，反腐戰(zhàn)術堅決。他深知腐敗問題太多太重，經(jīng)過調研和判斷后，得出“當前以治標為主，為治本贏得時間”的應急舉措。他提“當前”，不是“現(xiàn)階段”，更不是“將來長遠”，直言只是權宜之計——以治標為主。更重要的是后面半句——“治本”才是目標和方向，靈魂是最后四個字——“贏得時間”。

第二，戰(zhàn)役思想正確。王岐山認為，既要堅持打持久戰(zhàn)，也要打好殲滅戰(zhàn)。而戰(zhàn)役目標的關鍵，在于要打好殲滅戰(zhàn)。將“打老虎”作為重點，打給領導干部看，從自己做起、現(xiàn)在改起?！吧n蠅”打給老百姓看，讓老百姓從身邊看到變化并提升對反腐敗的信心，恢復黨和政府的公信力。這就是“老虎蒼蠅一起打”的思路。

第三，戰(zhàn)略目標清楚。王岐山的戰(zhàn)略思維已經(jīng)越來越明晰：通過反腐敗維護中央的權威，通過嚴格整治紀律維護中央權威。通過抓好自身隊伍“鐵的紀律”來解決全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)自身的建設問題，讓“打鐵還需自身硬”落到實處。通過整合力量打好殲滅戰(zhàn)并贏得時間，這就是戰(zhàn)略思想。當前中共中央還是用權力反腐：通過中央政治局、常委會、總書記、中紀委書記來反腐敗，但是戰(zhàn)術和戰(zhàn)略的明確將有可能通過改革，將權力反腐轉變成制度反腐，從而實現(xiàn)把權力關進制度籠子的戰(zhàn)略目標。

因此，這一年中紀委反腐的重大變化是從過去的量變發(fā)展到了質變萌芽的出現(xiàn)。筆者歸結為“5個體現(xiàn)”和“9個前所未有”。十八大以來，中央體現(xiàn)了求真務實、以民為本、從嚴要求、權為民賦以及尊崇法治的思想。其中“權為民賦”是習近平當總書記之前的思想，把權力來源和主體講清楚了。“9個前所未有”分別是：認識的清醒、重視的程度、反思的勇氣、調研的深入、高層的表率、行動的迅速、媒體的報道及時和報道公開、群眾的參與以及取得的成效都前所未有。

強化異體監(jiān)督，黨內(nèi)權力分立制衡

中國一直沿用蘇聯(lián)模式的同體監(jiān)督，筆者總結了一句話：改革開放30多年來，幾乎沒有一個黨政主要領導的腐敗問題由同級紀委監(jiān)察局檢舉揭發(fā)出來，不是我們的紀委書記才干上的無能，而是體制上的悲哀。

30多年反腐敗、黨內(nèi)監(jiān)督、糾不正之風乃至廉潔自律都無法取得有效成果，同體監(jiān)督是重要原因。不但沒有成果，還越來越嚴重。王岐山看到這個問題，從巡視和派駐這兩個問題上入手，這是30多年紀檢體制改革的兩個支點。

十八屆三中全會后，已經(jīng)初見成效的異體監(jiān)督手段——巡視組，中紀委高度重視，加強了中央巡視組的工作，全會提出要改進巡視制度，做到對地方、部門、企業(yè)事業(yè)單位全覆蓋。巡視制度下一步應該在巡視組長的選擇上下功夫，擴大巡視組長庫。現(xiàn)在的組長只有正部級官員才有資格擔任。筆者建議應該讓副部級甚至廳局級的官員也來擔任，比一比誰的工作效果更好。其次，現(xiàn)在巡視組成員是由中紀委統(tǒng)一指派，將來應該由巡視組長挑選自己的“兵”，而且可以在中央機關甚至全國范圍選擇，實現(xiàn)優(yōu)化組合的效果，畢竟“包辦婚姻”的效果總不如“自由戀愛”好。第三，巡視形式要多樣化，現(xiàn)在是公開巡視，將來暗地巡視甚至微訪的形式也應開展。最后，巡視組單憑自己的力量不夠，應該協(xié)調其他的力量，特別是第四種權力——媒體的力量，用媒體監(jiān)督的優(yōu)勢搜集信息，掌握情況。

突出紀委內(nèi)涵，有序擴張監(jiān)督權

紀委是黨代會選舉產(chǎn)生的，定位是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，由于監(jiān)督很難才會變身辦案機關，再遇阻力就會變成糾風部門，又碰困難就會收縮為執(zhí)法檢查、效能監(jiān)察……30多年來，黨內(nèi)監(jiān)督專門機關的外延越來越擴大，專門監(jiān)督的內(nèi)涵越來越小，監(jiān)督機關淪為辦案機關。

中紀委辦大要案沒有司法手段，只有“雙規(guī)”的手段。與此同時，在縣市一級解決問題的任務觀念很重，時間要求緊迫，如果一些人員的政治素質、業(yè)務水平不高，就會出現(xiàn)大問題。

筆者在十多年前就提到了“雙規(guī)”的“四用原則”。第一，是“要用”，因為“雙規(guī)”是一線反腐指戰(zhàn)員的發(fā)明，不是腐敗分子的創(chuàng)造。在法治尚未真正建立起來前，當前不用“雙規(guī)”，只能讓腐敗分子高興，所以要用。第二，要慎用，“雙規(guī)”并非與法律沒有沖突，所以要慎用。第三，要少用。使用“雙規(guī)”風險很大，后遺癥很大，因此可用可不用的，堅決不用，即使能用的，也盡量少用。第四，最后不用。紀委要成為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，就必須以縮小自己的外延來擴大自己的內(nèi)涵。為此，筆者建議：十八大的班子以5年為期，每年減少20%的“雙規(guī)”使用數(shù)量，5年后不用“雙規(guī)”;如果考慮遠一些，以10年為期，每年減少10%，10年后不用“雙規(guī)”。因此“雙規(guī)”要用慎用少用，最后達到不用。真正達到不用的時候，紀委就會由那些陷入瑣碎事務纏身的部門定位，恢復為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關。

十八屆三中全會后，紀委戰(zhàn)略改革的方向可歸納為“六轉”：第一，由同體監(jiān)督轉向異體監(jiān)督;第二，由擴大黨內(nèi)監(jiān)督專門機關的外延轉向重視黨內(nèi)監(jiān)督專門機關的內(nèi)涵;第三，由同級黨委的領導為主，轉變?yōu)樯霞壖o委的領導為主;第四，由當前治標為主盡快轉向治本為主;第五，由全國性的治標為主轉向以政改特區(qū)的治本為主;最后，由權力反腐轉向制度反腐。

這樣一來，雖然紀委在監(jiān)督權層面看似擴張，卻是有序、有制度保證并且在制度規(guī)范條件下進行，以避免紀委在擴張權力時，成為新的腐敗增長點。同級黨代會能夠制衡紀委的權力，決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相互制衡和協(xié)調，這樣就能在黨外不允許有黨，黨內(nèi)不允許有派的前提下，通過黨內(nèi)分權，實現(xiàn)黨權三分。

（摘自《高層關注》）