亞投行動了誰的奶酪？

邢予青

亞洲開發(fā)銀行研究院能力建設與培訓部部長，日本政策研究大學院大學經(jīng)濟學終身教授，美國伊利諾伊大學香檳分校經(jīng)濟學博士

3月12日，英國正式向中國提出申請，希望以創(chuàng)始國身份加入亞洲基礎建設開發(fā)銀行（亞投行）。這個決定讓美國很不爽。在如何對待中國牽頭籌建的亞投行的問題上，美國至今沒有“寬闊的太平洋可以容下中美兩個大國”的胸懷，不僅持否定態(tài)度，也反對其盟國加入。去年，為了阻止韓國和澳大利亞加入亞投行，美國不斷游說兩國政府，并牽強附會地將亞投行與地區(qū)安全保障體系聯(lián)系起來，最終導致韓澳兩國臨陣變卦，沒有參加當年10月24日在北京舉行的簽署共同籌建亞投行備忘錄的儀式。

英國是美國最忠實的盟友。英國的決定標志著中國在爭取主要發(fā)達國家加入亞投行的博弈中扳回一局，并引發(fā)多米諾骨牌效應。德國、法國和意大利隨后也宣布加入。目前7國集團成員一半以上已經(jīng)倒戈。據(jù)說7國集團有不成文的默契：不支持世界銀行和現(xiàn)存4個區(qū)域開發(fā)銀行以外的多邊開發(fā)銀行。可是面對每年7500億美元需求的亞洲基礎建設市場這塊誘人的“大蛋糕”，默契也只好讓位于利益了。經(jīng)濟發(fā)展是硬道理，對全球金融經(jīng)濟危機后的發(fā)達國家和不發(fā)達的國家都是如此。

美國政府官員多次以對亞投行內(nèi)部管理機制、項目審核透明度以及投資項目環(huán)境與社會影響評估標準有疑慮為由，反對設立亞投行。這些冠冕堂皇的理由經(jīng)不起推敲。亞投行現(xiàn)在還處于籌備中，內(nèi)部管理章程草案還沒出來，管理機制的問題從何談起？亞投行還沒有開業(yè)，更談不上有任何項目了。憑空推斷亞投行投資項目環(huán)境和社會評估可能不符合國際標準，也完全是沒有事實依據(jù)先入為主的偏見。美國對亞投行持否定態(tài)度的真實原因，是要繼續(xù)維持二戰(zhàn)后以美國為主導的全球治理構(gòu)架，不愿看到中國主導的亞投行影響其一枝獨秀的世界領(lǐng)導地位。

除了國際貨幣基金組織和世貿(mào)組織外，世界銀行和4個區(qū)域多國開發(fā)銀行，是在全球范圍內(nèi)協(xié)調(diào)和促進經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易和資本流動自由化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要推手。從世界銀行成立之日起，美國就一直把持著其總裁的位子。在其他4個區(qū)域開發(fā)銀行，美國的領(lǐng)導地位也是其他會員國無可挑戰(zhàn)的?？紤]到美國在發(fā)達國家中公認的領(lǐng)導地位可以推斷，目前全球治理框架是在美國領(lǐng)導下的。

不屬于亞洲的美國，顯然不可能成為亞投行的主要股東。美國國會的參議員們還沒有習慣美國以少數(shù)出資國身份，出現(xiàn)在一個由中國主導的多國開發(fā)銀行中。美國國會至今沒有批準國際貨幣基金組織投票權(quán)的改革，就是一個間接的例證。因此，美國國會目前不會批準美國政府出錢加入亞投行。亞投行的成立標志著以經(jīng)濟發(fā)展為主的全球治理多極化的開始，所以它動了美國的奶酪。

投資基礎建設是現(xiàn)存亞洲開發(fā)銀行的主業(yè)。亞行研究院曾經(jīng)耗費上百萬美元為2010～2020 亞洲基礎建設勾畫出藍圖，并推算出亞洲基礎建設在這11年內(nèi)需要8.3萬億美元的投資。亞行現(xiàn)在的貸款能力顯然無法滿足這一巨大需求。在超過GDP240%的公共債務約束下，處于亞行領(lǐng)導地位的日本囊中羞澀，無法拿出更多的錢來支持規(guī)劃好的亞洲基礎建設藍圖。中國主導的亞投行的出現(xiàn)，對缺少資金建設公路、鐵路、港口、能源和通訊等基礎設施的亞洲發(fā)展中國家，以及整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與繁榮，應該是大大的利好。但是在日本的算計中，亞投行未來對日本在亞洲地區(qū)領(lǐng)導力的影響卻是最重要的參數(shù)。盡管債務累累，經(jīng)濟長達20年停滯不前，日本仍不甘于僅僅做一個亞洲的瑞士，希望繼續(xù)保持其在亞洲地區(qū)發(fā)展中的領(lǐng)導地位。

中國牽頭籌建的亞投行，毫無疑問會提高中國在地區(qū)發(fā)展中的話語權(quán)和影響力，逐漸培育中國的軟實力。中日之間的地區(qū)領(lǐng)導力會出現(xiàn)此消彼長的趨勢。亞投行的業(yè)務范圍決定了它與日本領(lǐng)導下的亞洲開發(fā)行的潛在競爭性。競爭會提高效率并提高資源的有效配置，這是經(jīng)濟學已證明的基本原理。但是對競爭的恐懼是人類的天性。因此，日本不希望中國另起爐灶籌建新的多國開發(fā)銀行，只歡迎中國對亞洲基礎建設投資在現(xiàn)存亞行框架內(nèi)進行，這顯然不符合中國的國家利益。一位主觀上不看好亞投行的前日本大藏省官員曾對我說“亞投行沒有3A評級，就無法在國際資本市場融資。”我反問道，“您覺得亞投行有必要到國際市場融資嗎？”

圍繞亞投行的大國博弈，是21世紀以經(jīng)濟發(fā)展為核心的全球治理格局重新劃分的博弈。生物的多樣性和文化的多樣性豐富了人類的生活，全球治理多極性的發(fā)展和進化同樣會讓世界的發(fā)展更為平衡。

中國牽頭籌建的亞投行，毫無疑問會提高中國在地區(qū)發(fā)展中的話語權(quán)和影響力，逐漸培育中國的軟實力。中日之間的地區(qū)領(lǐng)導力會出現(xiàn)此消彼長的趨勢。美國則不愿看到中國主導的亞投行影響其一枝獨秀的世界領(lǐng)導地位。