核武海盜時(shí)代的“新安全觀”

何亞非

前蘇聯(lián)垮臺(tái)已經(jīng)過(guò)去了四分之一世紀(jì)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，徹底改變了世界的面貌。然而，當(dāng)今世界的戰(zhàn)略安全環(huán)境卻趨于復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)增加，尤其是核武器及其技術(shù)的擴(kuò)散，使得“冷戰(zhàn)”時(shí)期“相互確保摧毀”（MAD）的戰(zhàn)略均衡被打破。引用《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)論的話，世界進(jìn)入了“核武器海盜時(shí)代”。意思是說(shuō)，擁有核武器的國(guó)家和非國(guó)家行為體增多了，使用核武器的門檻降低了、風(fēng)險(xiǎn)和可能性增大了，世界更不安全了。

這究竟是怎么回事？我們又該如何應(yīng)對(duì)，以保證自身的安全？

核武器再次成為各國(guó)追求的“終極武器”

《核不擴(kuò)散條約》（NPT）是全球核武器控制和防止核武器及其技術(shù)擴(kuò)散的“圣經(jīng)”，全世界180多個(gè)國(guó)家簽署加入。NPT主要有三項(xiàng)內(nèi)容：一是各國(guó)共享核技術(shù)非軍事化，即和平利用核能的好處;二是非核武器國(guó)家承諾不成為核武器國(guó)家;三是核武器國(guó)家（即安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)）承諾進(jìn)行核裁軍。五大國(guó)都是NPT成員，而且還是NPT法定的有核武器國(guó)家。伊朗依然在“組織內(nèi)”，朝鮮已經(jīng)退出NPT。

2008年，在基辛格、安南等世界名人的推動(dòng)下，成立了“全球零核”組織，呼吁實(shí)現(xiàn)全球無(wú)核武器化。150個(gè)NPT成員還倡議，依據(jù)國(guó)際人道主義法禁止核武器，因核大國(guó)反應(yīng)冷淡而不了了之?，F(xiàn)在大家都寄希望于今年4月底NPT第9次締約國(guó)審議大會(huì)來(lái)推動(dòng)核裁軍進(jìn)程，但在美俄因?yàn)蹩颂m危機(jī)重返“冷戰(zhàn)”的背景下，恐難有積極成果，“零核”夢(mèng)已經(jīng)破滅。

核裁軍理想雖好，但是形勢(shì)比人強(qiáng)，現(xiàn)在核武器不是少了，而是更多了，擁有核武器國(guó)家和非國(guó)家行為體不是減少了，而是增加了。核武器水平水漲船高，各國(guó)化費(fèi)在核武器及其更新?lián)Q代上的支出越來(lái)越多。

讓我們先來(lái)看一組瑞典研究機(jī)構(gòu)的數(shù)字，目前有關(guān)國(guó)家核彈頭總數(shù)分別為：美國(guó)4764枚;俄羅斯4300;法國(guó)300;英國(guó)225;中國(guó)250;巴基斯坦120;印度110;以色列80;朝鮮10。這些大多是估計(jì)數(shù)，準(zhǔn)確數(shù)字尚難知曉。美俄是核武庫(kù)的“大塊頭”，當(dāng)然已經(jīng)比冷戰(zhàn)時(shí)期的“峰值”大大減少了。從五大國(guó)核武器經(jīng)費(fèi)看，美國(guó)依然遙遙領(lǐng)先，今后10年將花費(fèi)3480億美元對(duì)核武庫(kù)更新?lián)Q代。俄羅斯2007年以來(lái)增加軍費(fèi)開支，其三分之一軍費(fèi)用于核武器。英國(guó)即將對(duì)自己的核武庫(kù)進(jìn)行現(xiàn)代化，法國(guó)已經(jīng)完成過(guò)半。中國(guó)也在努力建造核潛艇和改進(jìn)機(jī)動(dòng)遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的能力，以增強(qiáng)“第二次核打擊”能力。

國(guó)際核軍備控制“失速”

“冷戰(zhàn)”時(shí)期，美蘇軍備競(jìng)賽的“亮點(diǎn)”是核武器競(jìng)賽，看誰(shuí)的戰(zhàn)略核彈頭多，誰(shuí)的核武器當(dāng)量大。然而，正是因?yàn)殡p方擁有巨大核武庫(kù)，“確保相互摧毀”（MAD）理論一直在兩國(guó)核戰(zhàn)略中占主導(dǎo)地位。結(jié)果是誰(shuí)也“不敢動(dòng)”，擔(dān)心“一發(fā)不可收拾”?，F(xiàn)在，核武器及其技術(shù)的擴(kuò)散使得MAD理論失去存在的基礎(chǔ)，各國(guó)尤其是非國(guó)家行為體對(duì)核武效力的理解不同，致使核武器理論成了“猜謎語(yǔ)”游戲。誰(shuí)也不知道什么人、在什么情況下會(huì)使用核武器。核威懾對(duì)“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)組織”有任何作用嗎？

與此同時(shí)，美國(guó)超強(qiáng)的常規(guī)武器打擊能力，使傳統(tǒng)意義的核威脅失去作用，迫使人們重新考慮新時(shí)期的核戰(zhàn)略，包括“首先使用”和“戰(zhàn)術(shù)核武器使用”問(wèn)題。美國(guó)正在部署的“全球打擊平臺(tái)”最令人擔(dān)憂。在理論上，這一平臺(tái)一旦部署完成，美國(guó)可以用常規(guī)武器在一小時(shí)內(nèi)精確打擊全球任何目標(biāo)。如此一來(lái)，核武器的戰(zhàn)略威懾功能和作用將大為削弱。一旦有戰(zhàn)事，使用核武器的“沖動(dòng)”就難以遏制。

世界進(jìn)入“新核時(shí)代”或“核武器海盜時(shí)代”是形勢(shì)使然，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。二戰(zhàn)后確立、以NPT和美俄《削減戰(zhàn)略武器條約》為基石的核軍備控制體系，基礎(chǔ)受到嚴(yán)重動(dòng)搖。許多在“冷戰(zhàn)”時(shí)期行之有效的遏制和克制因素要么失去效力，要么已經(jīng)過(guò)時(shí)。主要表現(xiàn)在：一是過(guò)去普遍接受的“全球戰(zhàn)略穩(wěn)定”對(duì)各國(guó)安全的必要性慢慢不被認(rèn)可，或者說(shuō)其內(nèi)容發(fā)生變化，需要重新界定;二是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇之間“相互保證”的雙邊協(xié)議如今無(wú)人問(wèn)津;三是擁有核威懾所必需的“第二次打擊能力”的國(guó)家和非國(guó)家行為體數(shù)量和質(zhì)量都有提升;四是核武器控制體系和機(jī)制逐步弱化，使得使用核武器門檻降低、核武落入非國(guó)家行為體的可能性增大。

核裁軍目標(biāo)成為“海市蜃樓”

地緣政治矛盾激化使核不擴(kuò)散形勢(shì)變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。集中表現(xiàn)在伊朗和朝鮮核問(wèn)題久拖不決，使中東和東亞緊張局勢(shì)進(jìn)一步惡化，緊張局勢(shì)反過(guò)來(lái)又影響核問(wèn)題的妥善解決。中東的埃及和沙特阿拉伯、東亞的日本與韓國(guó)都利用伊、朝核問(wèn)題覬覦核武器。烏云密布中有“一線陽(yáng)光”，伊朗核問(wèn)題近來(lái)有進(jìn)展，美伊談判進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，三月底6國(guó)加歐盟（6+1）與伊朗達(dá)成初步框架協(xié)議的限期臨近。談判的核心是凍結(jié)伊朗鈾濃縮能力，包括規(guī)定離心機(jī)數(shù)量，以確保伊朗離掌握核武器至少要有一年時(shí)間。朝核問(wèn)題六方會(huì)談陷入僵局已經(jīng)很久，目前看重新啟動(dòng)可能性不大。印度與巴基斯坦地緣競(jìng)爭(zhēng)激烈，偶發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不能完全排除。

地緣政治另一重要變數(shù)是美國(guó)及其盟友大力提升戰(zhàn)略反導(dǎo)能力，完善反導(dǎo)體系的全球布局，執(zhí)意在歐洲和東亞部署針對(duì)俄羅斯和中國(guó)的反導(dǎo)系統(tǒng)，對(duì)全球核均勢(shì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美國(guó)在羅馬尼亞和波蘭的反導(dǎo)系統(tǒng)將分別于今年和2018年部署到位。美在日本和韓國(guó)配備X波段雷達(dá)和“薩德”（THAAD）中程反導(dǎo)系統(tǒng)，并與日、韓分享情報(bào)，使東亞反導(dǎo)系統(tǒng)初具規(guī)模。美在中東歐和東亞部署反導(dǎo)系統(tǒng)表面上是為了應(yīng)對(duì)伊朗和朝鮮的導(dǎo)彈威脅，其實(shí)稍有軍事常識(shí)的人都知道，那是針對(duì)俄羅斯和中國(guó)的。俄、中已明確表示反對(duì)，強(qiáng)調(diào)美這樣做將打破核戰(zhàn)略均勢(shì)，迫使俄、中重新考慮其核能力和核戰(zhàn)略。到頭來(lái)美國(guó)很可能“搬起石頭砸自己的腳”，損害自己的戰(zhàn)略利益。但是美國(guó)顯然對(duì)此不以為然，依然我行我素。

就東亞而言，日本死心塌地追隨美國(guó)，與中國(guó)對(duì)抗，對(duì)自身的安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無(wú)好處。一定要“一條路走到黑”，中國(guó)也攔不住。韓國(guó)與中國(guó)關(guān)系密切，與日本完全不同，應(yīng)充分考慮中國(guó)戰(zhàn)略安全利益?！八_德”系統(tǒng)主要是美國(guó)有需要。韓國(guó)要明白，防止近在咫尺的“朝鮮威脅”，“薩德”系統(tǒng)是“殺雞用牛刀”，與保障韓國(guó)安全沒(méi)什么關(guān)系。韓國(guó)為維護(hù)自身安全而維持美韓同盟，中國(guó)不難理解。如以損害中國(guó)戰(zhàn)略安全利益為代價(jià)去“討好”美國(guó)，就越過(guò)了中國(guó)的底線。韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)對(duì)于構(gòu)成中國(guó)軍事打擊能力“脊梁”的中程和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，就是實(shí)實(shí)在在的威脅，例如中國(guó)的反航母彈道導(dǎo)彈東風(fēng)-21D型，潛射導(dǎo)彈巨浪-2型等。中國(guó)在反導(dǎo)問(wèn)題上必須立場(chǎng)堅(jiān)定、明確，這有利于韓國(guó)做出正確的抉擇。

值得關(guān)注的是，美軍在軍費(fèi)削減的情況下，仍堅(jiān)持發(fā)射預(yù)警能力更強(qiáng)的新型天基紅外系統(tǒng)（SBIRS），以全天候監(jiān)視全球地面導(dǎo)彈發(fā)射情況。該系統(tǒng)能在一分鐘內(nèi)將導(dǎo)彈發(fā)射數(shù)據(jù)傳給戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)，精度小于1公里，且新衛(wèi)星能同時(shí)探測(cè)多區(qū)域、跟蹤多個(gè)目標(biāo)。預(yù)警能力很強(qiáng)。

美國(guó)除了打造天基導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)外，還不斷強(qiáng)化地面雷達(dá)探測(cè)系統(tǒng)，以形成全面、無(wú)縫覆蓋。迄今為止，美國(guó)的地面雷達(dá)探測(cè)系統(tǒng)共有85個(gè)雷達(dá)站，其中繞美國(guó)本土的47個(gè)、加拿大東西部21個(gè)、阿拉斯加11個(gè)、夏威夷6個(gè)。通常情況下，各監(jiān)視雷達(dá)站有3部雷達(dá)，遠(yuǎn)程監(jiān)視、遠(yuǎn)程航路監(jiān)視、測(cè)高雷達(dá)各一部，構(gòu)成立體交叉的監(jiān)視范圍。

圖為英國(guó)蘇格蘭附近水域拍攝的英國(guó)皇家海軍最先進(jìn)的核潛艇“機(jī)敏號(hào)”航行時(shí)的資料照片。圖/新華

“新型大國(guó)關(guān)系”和“新安全觀”

是核不擴(kuò)散的核心。

美俄2010年達(dá)成《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START），承諾將各自部署的戰(zhàn)略核彈頭限定在1550枚，但是烏克蘭危機(jī)“風(fēng)聲鶴唳”，美俄“新冷戰(zhàn)”愈演愈烈，雙方遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)實(shí)彈巡航的演習(xí)有增無(wú)減，核彈頭限額一事早已被雙方拋在腦后。美俄在這方面還是要帶頭，維護(hù)核裁軍勢(shì)頭。這既可以在兩國(guó)間建立信任，又可以對(duì)全球戰(zhàn)略安全發(fā)揮推動(dòng)作用。

全球安全治理涉及各國(guó)的安全，把自己的安全建立在別人“不安全”的基礎(chǔ)上，如果不是無(wú)知，就是幼稚。真正的全球安全必須建立在大國(guó)協(xié)商一致、合作安全的基礎(chǔ)之上。中國(guó)提倡“新安全觀”，其核心是合作共同維護(hù)全球安全。這是對(duì)全球安全治理做出的理論貢獻(xiàn)。任何有利于全球安全的措施和建議，我們都支持;任何有損各國(guó)安全的言行，我們都反對(duì)。

目前困擾和破壞核不擴(kuò)散體系的挑戰(zhàn)不少，首當(dāng)其沖的是伊朗和朝鮮半島核問(wèn)題。伊朗核談判正在艱苦地“爬坡”，打通“最后一公里”。朝核問(wèn)題則是原地踏步，甚至往后退。這都需要大國(guó)和地區(qū)國(guó)家拿出勇氣和智慧，力爭(zhēng)拿出好的解決方案。中國(guó)應(yīng)該貢獻(xiàn)自己的智慧和方案。

今年4月底的《核不擴(kuò)散條約》審議大會(huì)是很好的契機(jī)，條約締約國(guó)占了世界絕大多數(shù)，沒(méi)有理由不做出最大的努力，鞏固以《核不擴(kuò)散條約》為基石的國(guó)際不擴(kuò)散體系，在條約三大支柱上同時(shí)做出努力，并借機(jī)推動(dòng)伊朗和朝鮮半島核談判取得進(jìn)展。

習(xí)近平主席關(guān)于共同建設(shè)“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國(guó)關(guān)系，就是以中國(guó)“和而不同”“己所不欲、勿施于人”的哲學(xué)思想為根本出發(fā)點(diǎn)，考慮了全球安全格局變化，而提出的重要戰(zhàn)略思想。大國(guó)對(duì)全球安全負(fù)有特殊責(zé)任，作為安理會(huì)常任理事國(guó)，其責(zé)任已寫入《聯(lián)合國(guó)憲章》。今年是聯(lián)合國(guó)成立70周年，大國(guó)重溫歷史，共同維護(hù)世界和平，責(zé)任重大。