基于加強事業(yè)單位預(yù)算管理的探討

王建輝

【摘 要】事業(yè)單位是以社會公益為目的的社會服務(wù)型組織，事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展計劃和承擔(dān)的社會職能編制的年度財務(wù)收支計劃，是對單位預(yù)算年度各項收入、支出在資金計劃上的全面的綜合體現(xiàn)。事業(yè)單位預(yù)算管理是將有效資源實現(xiàn)最大化利用的重要保障，其預(yù)算管理的好壞直接影響到事業(yè)單位職能的發(fā)揮。本文主要分析事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題與建議，以促進事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；建議

事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。預(yù)算管理工作貫穿于事業(yè)單位財務(wù)管理的全過程，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)督，是事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的重要組成部分，預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到事業(yè)單位發(fā)展總體目標(biāo)的實現(xiàn)。隨著國家各項改革的進一步深化，財務(wù)預(yù)算方面的改革也正在實施中，預(yù)算管理日益成為事業(yè)單位管理工作中的一項重要任務(wù)。

一、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理的主要模式

狹義的以財務(wù)預(yù)算為核心的預(yù)算管理模式和全面預(yù)算管理模式是當(dāng)前我國事業(yè)單位主要采用的兩大預(yù)算管理模式。極視智庫首席經(jīng)濟學(xué)家郎咸平教授指出，“我國事業(yè)單位中九成以上實行進行財務(wù)預(yù)算?！鳖櫭剂x，財務(wù)預(yù)算即是與錢掛鉤的預(yù)算。它以會計核算為中心，在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，財務(wù)預(yù)算，運營成果、財務(wù)狀況和現(xiàn)金收支是我們主要考慮的三大要點。也就是說，我們對于財務(wù)預(yù)算管理方案的設(shè)計，首先得基于該事業(yè)單位的運營情況，其次要建基于財務(wù)預(yù)算基期該事業(yè)單位的財務(wù)狀況，在此基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)金收支狀況，制定出具有針對性的財務(wù)預(yù)算管理方案，以指導(dǎo)單位下一財年各項活動情況。一定程度上，財務(wù)預(yù)算有助于使事業(yè)單位決策具體化、系統(tǒng)化和定量化，以建立起企業(yè)財務(wù)狀況的評價標(biāo)準(zhǔn)，是事業(yè)單位預(yù)算工作的核心。全面預(yù)算管理是廣義的預(yù)算模式，它不僅包括財務(wù)預(yù)算，同時還包括以財務(wù)預(yù)算為準(zhǔn)繩的對事業(yè)單位內(nèi)部各部門的財務(wù)和非財務(wù)活動進行資源分配、考核、控制，以實現(xiàn)事業(yè)單位運營目標(biāo)等內(nèi)容。就是說，財務(wù)預(yù)算僅僅只是對企業(yè)財務(wù)方面的管理，而全面預(yù)算則是包括了對事業(yè)單位財務(wù)、實物及人力資源的合理分配和有效管理。它是由事業(yè)單位高層組織領(lǐng)導(dǎo)的，針對其單位所有運營活動的預(yù)算管理和管理方案設(shè)計的總和。全面預(yù)算是單位奮斗目標(biāo)的具體化和協(xié)調(diào)部門間關(guān)系的重要手段乃至控制事業(yè)單位日常經(jīng)濟活動具體走向的工具，它還是事業(yè)單位績效考核的主要標(biāo)簽。

二、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在的主要問題

1.預(yù)算編制基礎(chǔ)不科學(xué)，編制方法模式化

預(yù)算編制是單位實行預(yù)算管理的開始，同時也是事業(yè)單位在管理中最為重要的一個環(huán)節(jié)。然而在預(yù)算編制中我們常常在考慮使用什么樣的方法以及如何使用預(yù)算編制，預(yù)算管理的目標(biāo)在事業(yè)單位的管理中起著關(guān)鍵影響力，同時對于預(yù)算管理的最終成效也是影響重大的。企業(yè)在實行預(yù)算編輯時采取的方法有很多，列如，固定預(yù)算，彈性預(yù)算以及概率預(yù)算等，企業(yè)在實行不同項目時自然所采用的方法也是不同的。而在事業(yè)單位的實際工作中，往往仍采用固定預(yù)算、增量預(yù)算編制方法。固定預(yù)算最簡單，但并不能完全滿足實際工作的需求，通常受政策變化等因素影響，往往使得項目實際支出遠超預(yù)算支出，出現(xiàn)不得不調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。

2.預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)

在實施預(yù)算執(zhí)行控制的過程中，對預(yù)算的執(zhí)行情況沒能進行具體的跟蹤、分析，沒能建立一整套嚴(yán)密而又層層控制、層層暢通的監(jiān)督機制，沒能因地制宜地合理采用適當(dāng)預(yù)算控制方法。有的項目在實際費用支出時，沒有與下達的預(yù)算相聯(lián)系，致使有些費用的發(fā)生沒能達到真正的事前控制的效果，失去預(yù)算的可控性。同時，也有的單位內(nèi)部部門往往根據(jù)部門的收支情況隨意更改已下達的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算調(diào)整的審批權(quán)限分配不明確，常常在預(yù)算超支時申請調(diào)整或在整個預(yù)算中進行調(diào)劑，使預(yù)算管理責(zé)任難以明確。實際工作中，單位各部門沒能進行有效的預(yù)算分析工作，往往只是簡單的將執(zhí)行結(jié)果與下達預(yù)算進行比較，算一下執(zhí)行率等，并沒有對預(yù)算差異進行深入的研究分析，使預(yù)算在執(zhí)行過程中發(fā)生嚴(yán)重脫節(jié)。

3.預(yù)算管理執(zhí)行過程中缺乏有效的考核機制與激勵措施

大多數(shù)事業(yè)單位在對預(yù)算實行考核時并沒有表現(xiàn)出重視態(tài)度，他們在實行的過程中只是一味的重視對預(yù)算進行編輯，而忽視預(yù)算考核的情況常常出現(xiàn)。預(yù)算在考核的指標(biāo)表現(xiàn)的十分不科學(xué)，企業(yè)只把財務(wù)部門的業(yè)績作為考核的核心，往往輕視了其他部門的考核情況；與此同時，企業(yè)只是關(guān)注針對預(yù)算實行狀況中的考核，卻漠視了對于預(yù)算編制最為關(guān)鍵的準(zhǔn)確性以及實時性考核。獎懲制度不完善，預(yù)算考核流于形式。具體表現(xiàn)在：一是獎懲制度過于寬泛，不利于實際操作，難于起到激勵作用；二是由于在考評中領(lǐng)導(dǎo)是最終的考評者，他們對于預(yù)算考核往往沒有準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，就會出現(xiàn)獎勵的情況很多，然而處罰的情況很少出現(xiàn)。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

1.合理選擇和運用預(yù)算編制方法

在預(yù)算管理中，預(yù)算編制的方法有很多種，例如增量預(yù)算以及彈性預(yù)算等，但是美中預(yù)算編制方法所正對事業(yè)單位實行的任務(wù)時也不同，事業(yè)單位要根據(jù)預(yù)算范以及企業(yè)自身發(fā)展情況選擇適合的預(yù)算編制方法，由此可以看出，對于事業(yè)單位而言他們所使用的方法是零基預(yù)算編制方法，他們首先要根據(jù)自己部門的職責(zé)預(yù)算出需要的費用，如果在實行工作中是由于自己的責(zé)任而造成費用增多的情況，我們可以采用增量預(yù)算的方法預(yù)算出合理的費用。經(jīng)過穩(wěn)定一段時間后，我們可以依據(jù)當(dāng)前政策的改變，以及市場環(huán)境的變化等多種因素而做出相應(yīng)的改變，最后事業(yè)單位可以利用零基預(yù)算方法確定最終所使用的最為合理的預(yù)算費用。只有這樣，避免了年年都是用零基預(yù)算實行預(yù)測，從而節(jié)約大量的時間。

2.嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，加快預(yù)算執(zhí)行進度

隨著國家會計制度等相關(guān)制度進一步完善，預(yù)算單位各項收支都要納入部門預(yù)算，對資金收支管理進一步嚴(yán)格和規(guī)范，如中央、地方財政零余額帳戶管理。經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整，各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。新的預(yù)算法對違法單位給予警告或者通報批評；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。要加快預(yù)算執(zhí)行，項目部門應(yīng)該早作準(zhǔn)備，在預(yù)算編制工作開始前，審批項目，做好項目可行性論證，對項目資金支出細化，對一些項目前期準(zhǔn)備工作，安排詳細的執(zhí)行時間表，保證資金批復(fù)后，項目能立即執(zhí)行。部份項目的執(zhí)行周期長，需要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，部份項目包含招標(biāo)等程序，如果出現(xiàn)廢標(biāo)，重新招標(biāo)會花費更多的時間，因此各單位應(yīng)在預(yù)算批復(fù)后盡早開始安排工作，避免在年底集中支付大量財政資金，出現(xiàn)“年底突擊花錢”現(xiàn)象，造成預(yù)算執(zhí)行進度緩慢。在預(yù)算資金使用過程之中，做到有據(jù)可依，才能促進預(yù)算單位財務(wù)規(guī)范化管理，用好財政資金，時間上才能保證預(yù)算執(zhí)行進度。

3.加強預(yù)算管理評價與考核

要做好預(yù)算管理工作，就必須進一步加強事業(yè)單位全體人員對預(yù)算執(zhí)行的重視和過程中的溝通協(xié)作，建立相關(guān)責(zé)任制和績效考評機制，提高單位內(nèi)部會計監(jiān)督體系的地位和作用。建立考核、激勵機制，提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性預(yù)算執(zhí)行完畢后，要分析預(yù)算從編制到執(zhí)行整個過程中出現(xiàn)的問題。實際情況與預(yù)算不相符的，應(yīng)分析產(chǎn)生問題的原因，各責(zé)任中心要對考核結(jié)果負責(zé)，并根據(jù)實際情況開始下一輪的預(yù)算編制工作。對預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵措施，使責(zé)、權(quán)、利有機地統(tǒng)一起來。通過對預(yù)算指標(biāo)的績效考核，開源節(jié)流，最大限度地提高有限教育資源的社會效益和經(jīng)濟效益?？偠灾陬A(yù)算后期，必須對預(yù)算實行狀況實行考核，深入分析產(chǎn)生誤差的因素，各部門還要必須考核得出的結(jié)果負責(zé)，并且要接受相應(yīng)的獎懲措施，這樣才能使各部門及責(zé)任人責(zé)權(quán)能夠有效地結(jié)合起來相互配合，更加積極有效的調(diào)動員工的工作。從而推動事業(yè)單位預(yù)算管理得到進一步完善和規(guī)范。

四、結(jié)語

全面加強預(yù)算管理工作，推行預(yù)算編制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，充分認識到預(yù)算法的嚴(yán)肅性和重要性，貫徹落實新預(yù)算法、正確理解預(yù)算管理制度新變化、新要求，全面把握精神實質(zhì)，這樣才能保證預(yù)算改革順利實施，提高財政資金的使用效益。

參考文獻：

[1] 邢淵媛.事業(yè)單位預(yù)算管理[J]. 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2014（1）.

[2]趙玥.淺談事業(yè)單位的預(yù)算管理及改進[J].中國管理信息化，2014（11）.