“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與審計(jì)探討

張?jiān)Ｈ?/p>

【摘 要】“三公”經(jīng)費(fèi)設(shè)置的目的是為了使政府更好地運(yùn)行，使政府公務(wù)人員能夠更好地承擔(dān)政府工作。但是，由于各種各樣問(wèn)題的存在，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)難以控制，這既給國(guó)家造成了巨大的浪費(fèi)，又使人民對(duì)政府產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)。因此，我們需要對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行探討，進(jìn)而研究出相應(yīng)的解決策略，以更好地利用“三公”經(jīng)費(fèi)來(lái)為人民提供服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】“三公”經(jīng)費(fèi)；控制；審計(jì)

“三公”經(jīng)費(fèi)設(shè)置的目的是為了使行政單位的人員在為人民服務(wù)的過(guò)程中能夠方便地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)取用和報(bào)銷，以避免因?yàn)槿鄙俳?jīng)費(fèi)而延誤相應(yīng)的工作。但是，很多單位在“三公”經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些違規(guī)使用和濫用的情況，使得“三公”經(jīng)費(fèi)成為個(gè)別人的私人金庫(kù)，嚴(yán)重地影響了“三公”經(jīng)費(fèi)的正常使用，同時(shí)也影響了人民對(duì)于政府的信任。因此，我們需要對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與審計(jì)進(jìn)行探討，從而研究出相應(yīng)的解決策略，以促進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)能夠在合理監(jiān)管的狀況下發(fā)揮出其最大的用途?！叭苯?jīng)費(fèi)的控制主要是指對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)有管理和使用權(quán)限的行政部門對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的內(nèi)部控制，而“三公”經(jīng)費(fèi)的審計(jì)則是指審計(jì)部門對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的審計(jì)與監(jiān)督行為。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)的控制策略

1.建立完善的“三公”經(jīng)費(fèi)使用制度來(lái)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理

“三公”經(jīng)費(fèi)遭到濫用的主要原因是缺乏相應(yīng)的使用制度來(lái)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行控制。雖然我們國(guó)家相關(guān)部門以及各個(gè)行政單位都有關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)章制度，但是這些制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)管以及審批措施，甚至有的經(jīng)費(fèi)報(bào)用人跟審批人是同一人或者審批人是報(bào)用人的下級(jí)等，完全起不到相應(yīng)的監(jiān)管作用。因此，我們需要建立完善的“三公”經(jīng)費(fèi)使用制度來(lái)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的使用行為進(jìn)行控制。首先，完善“三公”經(jīng)費(fèi)的報(bào)用批準(zhǔn)制度?！叭苯?jīng)費(fèi)的審批一定要有權(quán)力與職位相當(dāng)?shù)娜藖?lái)進(jìn)行審批，確?！叭苯?jīng)費(fèi)的審批是基于制度而產(chǎn)生的行政行為而非是基于壓力的人情行為。其次，完善“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管制度?！叭苯?jīng)費(fèi)遭到濫用的一個(gè)重要原因就是因?yàn)楸O(jiān)管制度的缺乏。因此，我們一定要建立完善的“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。通過(guò)建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，這樣就能夠確?！叭苯?jīng)費(fèi)的使用始終處于監(jiān)控之下，不會(huì)遭到過(guò)多的濫用。最后，建立“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。在每年年初，各政府部門對(duì)自己的“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算申報(bào)，主管部門對(duì)這些預(yù)算進(jìn)行審核，對(duì)于符合規(guī)定的經(jīng)費(fèi)申報(bào)予以審批，對(duì)于不符合要求的申報(bào)責(zé)令其進(jìn)行修改等，這樣，就能夠從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的控制。同時(shí)，對(duì)可能的公費(fèi)項(xiàng)目建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，將每項(xiàng)“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支都控制在預(yù)算范圍內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的整體控制。

2.建立“三公”經(jīng)費(fèi)的財(cái)政公開(kāi)機(jī)制

“三公”經(jīng)費(fèi)遭到嚴(yán)重濫用的一個(gè)重要原因是“三公”經(jīng)費(fèi)的去向不透明，這種不透明的“三公”經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制變相鼓勵(lì)了一些人對(duì)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的濫用。首先，建立“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)使用制度。對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)的去向、使用者、使用途徑以及審批者等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，這樣，人們就能夠?qū)Α叭苯?jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，一些濫用“三公”經(jīng)費(fèi)的行政人員也會(huì)在政務(wù)公開(kāi)的壓力下選擇合理使用“三公”經(jīng)費(fèi)。其次，細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)內(nèi)容?！叭苯?jīng)費(fèi)公開(kāi)的過(guò)程中一定要做到細(xì)化，避免公開(kāi)過(guò)程走向形式化。例如，在因公出國(guó)一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)過(guò)程中，一定要寫明因何種具體原因出國(guó)、出國(guó)者是誰(shuí)、出國(guó)的路費(fèi)花銷是多少、食宿花銷是多少等，每一個(gè)人的花銷是多少等，這樣，能夠方便公眾實(shí)施監(jiān)督，也能夠使每個(gè)人自覺(jué)約束自己的行為，避免搭公車現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.完善“三公”經(jīng)費(fèi)的責(zé)任追究機(jī)制

責(zé)任追求機(jī)制的不完善也是“三公”經(jīng)費(fèi)遭到嚴(yán)重濫用的一個(gè)重要原因，因此，政府相關(guān)部門一定要完善“三公”經(jīng)費(fèi)的責(zé)任追究機(jī)制。首先，建立嚴(yán)格的“三公”經(jīng)費(fèi)濫用責(zé)任追究機(jī)制。通過(guò)建立嚴(yán)格的制度，能夠使行政人員在公務(wù)行為的過(guò)程中有章可循，同時(shí)能夠?qū)ψ约哼`章的行為進(jìn)行后果預(yù)期，這樣能夠防止行政人員因?yàn)闊o(wú)知而造成的“三公”經(jīng)費(fèi)濫用。其次，對(duì)違反“三公”經(jīng)費(fèi)使用規(guī)章的人進(jìn)行處罰，避免有章不依行為的產(chǎn)生。對(duì)于任何違反“三公”經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則的人都要照章進(jìn)行處罰，樹立規(guī)章的威信，避免違章行為的產(chǎn)生。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)的審計(jì)策略探討

完善國(guó)家審計(jì)部門對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。國(guó)家審計(jì)部門并不只是對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)果進(jìn)行控制，還對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用過(guò)程進(jìn)行控制，因此，應(yīng)該完善國(guó)家審計(jì)部門對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控行為。

首先，完善國(guó)家審計(jì)部門對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的監(jiān)控。相對(duì)于行政部門內(nèi)容的預(yù)算監(jiān)控來(lái)講，國(guó)家審計(jì)部門屬于一種外部的監(jiān)控行為，其與被審計(jì)部門的利益相關(guān)較少，所以其對(duì)預(yù)算的審計(jì)也相對(duì)較為嚴(yán)格和理性，因此，國(guó)家審計(jì)部門一定要參與到預(yù)算審計(jì)當(dāng)中，對(duì)不合理的預(yù)算行為進(jìn)行修正或者撤銷。

其次，完善國(guó)家審計(jì)部門對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)控。國(guó)家審計(jì)部門對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控的意義在于，只有對(duì)其使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，才能夠?qū)ζ浣?jīng)費(fèi)使用行為進(jìn)行嚴(yán)格的控制，避免“三公”經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)格的濫用，同時(shí)也能夠防止出現(xiàn)大的差池。

最后，完善國(guó)家審計(jì)部門對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)使用結(jié)果的監(jiān)控。對(duì)使用結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控的目的就是為了進(jìn)行綜合評(píng)估，將經(jīng)費(fèi)的濫用行為降到最低，因此，一定要完善對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)使用結(jié)果的監(jiān)控。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“三公”經(jīng)費(fèi)的控制與審計(jì)對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)的合理使用以及人民對(duì)于政府信任程度的提高有著非常重大的作用，因此，我們一定要通過(guò)各種突進(jìn)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制和審計(jì)，確保“三公”經(jīng)費(fèi)的合理使用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]屈生富.“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)機(jī)制構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)通訊，（3）