加強(qiáng)稅源管理的幾點(diǎn)建議

張友慧

【摘 要】稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提，分析了我國(guó)稅源管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出加快立法、提高人員素質(zhì)、推進(jìn)信息化建設(shè)、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和建立過(guò)程管理機(jī)制等加強(qiáng)稅源管理的一些思路。

【關(guān)鍵詞】稅源管理；稅收收入；稅收立法

稅源，是稅收經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，稅源的控制和管理，關(guān)系到稅收收人的穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)而影響國(guó)家稅收政策的執(zhí)行效果。本文就稅源管理問(wèn)題提出以下建議：

一、稅源管理的現(xiàn)狀

1.對(duì)稅源管理缺少正確的認(rèn)識(shí)

稅源與稅收的概念并不相同，在稅收管理過(guò)程中，應(yīng)以稅源為基礎(chǔ)，要想增加稅收，管理人員應(yīng)當(dāng)做好管理工作?，F(xiàn)階段，在實(shí)際稅收管理過(guò)程中，大部分人將稅收與稅源等同在一起，并且在稅源管理過(guò)程中，只要完成稅收收入的任務(wù)，就是稅源管理水平提高的主要標(biāo)志，卻沒(méi)有把握稅源管理的主要方向。此外，部分地方稅務(wù)管理人員沒(méi)有明確自身工作職責(zé)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅收的精細(xì)化管理。

2.稅源管理手段落后

最近幾年，在稅務(wù)部門發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)逐漸引入計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，使計(jì)算機(jī)貫穿于稅源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。但是，稅務(wù)部門尚未建立健全信息化管理模式。部分地區(qū)不能依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，以及稅源管理的特點(diǎn)，對(duì)稅源管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)化分析。

在稅源管理過(guò)程中，由于已經(jīng)逐漸實(shí)行信息化的管理模式，因此，對(duì)稅務(wù)管理人員提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展的要求。但是，現(xiàn)階段，部分稅收管理人員的專業(yè)水平仍舊較低，不能熟練掌握基本的計(jì)算機(jī)操作流程。此外，稅務(wù)管理人員為獲取經(jīng)濟(jì)利益，違背職業(yè)道德，進(jìn)而阻礙稅源管理的順利開(kāi)展。

3.管理機(jī)構(gòu)職能“缺位”

近年來(lái)，稅收征管模式實(shí)現(xiàn)了由“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變，將管理重點(diǎn)放在集中征收和重點(diǎn)稽查上。稅源管理的職能雖然落實(shí)在管理部門，各地也相應(yīng)成立了各類管理機(jī)構(gòu)，但由于始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能嚴(yán)重“缺位”，管戶與管事相脫節(jié)。

二、加強(qiáng)稅源管理的幾點(diǎn)建議

1.提高稅務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

稅務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響稅源管理效率，因此，稅務(wù)部門應(yīng)提高稅務(wù)管理人員的思想覺(jué)悟以及專業(yè)技術(shù)能力。并且定期組織稅務(wù)管理人員參加培訓(xùn)，培訓(xùn)方式可以由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊＠?，可以通過(guò)專家講座、交流會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻等等，逐漸轉(zhuǎn)變稅務(wù)管理人員的認(rèn)知水平，進(jìn)而不斷提高稅源管理效率。

2.建立健全稅源管理信息系統(tǒng)

由于稅源自身的特殊屬性，使其具有隱蔽性的特點(diǎn)，因此，如何快速發(fā)現(xiàn)稅源，并且對(duì)稅源進(jìn)行管理和控制，這就要求稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立完善的稅源管理信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)的建立，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控重點(diǎn)稅源，實(shí)現(xiàn)稅源的動(dòng)態(tài)化管理。此外，稅務(wù)部門還應(yīng)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，通過(guò)深入細(xì)致的分析農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，以及納稅行為，科學(xué)、合理的評(píng)估納稅風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，不斷提高稅源管理效率。

3.加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)

在稅務(wù)部門發(fā)展過(guò)程中，與很多部門都存在密切的聯(lián)系，例如，工商管理、銀行以及海關(guān)等等，這就要求稅務(wù)部門應(yīng)與這些部門共同合作，進(jìn)而達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目的。例如，農(nóng)村合作醫(yī)療部門，由于涉及的稅種比較多，不同的稅種屬于不同的管理部門，因此，各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)有機(jī)的結(jié)合在一起，使稅收管理進(jìn)程進(jìn)程不斷加快。

4.科學(xué)合理的進(jìn)行稅源管理

在稅源控管方面，好多發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重科學(xué)化管理，尤其是實(shí)行稅源管理分類化、推行納稅人身份代碼制等制度，都取得了積極的效果。通過(guò)實(shí)行稅務(wù)代碼終身制，辦理個(gè)人的所有稅收事務(wù)。稅務(wù)代碼的建立，不僅方便了稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記管理，同時(shí)也為納稅人信息資料的進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)和計(jì)算機(jī)管理奠定了基礎(chǔ)。個(gè)人所得稅預(yù)扣是許多國(guó)家稅務(wù)征管的重要制度，尤其是個(gè)人所得的征稅，由支付方在發(fā)放時(shí)代為扣除。如美國(guó)的預(yù)扣收入占全部稅款收入的七成。美國(guó)稅法規(guī)定，預(yù)扣是收入支付者的義務(wù)，必須有效履行，否則，必須承擔(dān)法律責(zé)任及相應(yīng)的罰款。這種科學(xué)管理機(jī)制的建立，為稅收征管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

綜上所述，通過(guò)分析稅源管理存在的問(wèn)題，以及完善稅源管理的對(duì)策，我們能夠看出，在稅務(wù)部門發(fā)展過(guò)程中，稅源管理部門發(fā)揮重要作用。但是，由于受到多種因素限制，在稅源管理過(guò)程中，仍舊存在較多問(wèn)題，因此，這就要求稅務(wù)部門應(yīng)建立健全信息管理系統(tǒng)，改進(jìn)和完善管理方法。此外，管理人員應(yīng)不斷提高自身的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]王迎春 ，曹文 ，陳雙專 ，劉威威. 精細(xì)化管理 信息化工程——江西省國(guó)稅系統(tǒng)加強(qiáng)稅源管理的實(shí)踐[J]. 中國(guó)稅務(wù)，2005，07：26-29.

[2]王迎春，陳雙專. 精耕細(xì)作——海南省瓊海市國(guó)稅局加強(qiáng)稅源管理的實(shí)踐[J]. 中國(guó)稅務(wù)，2006，07：15-18.

[3]陳雙專. 如切如磋，如琢如磨——陜西省國(guó)稅局加強(qiáng)稅源管理的實(shí)踐[J]. 中國(guó)稅務(wù)，2006，10：20-23.