江西農(nóng)村“特崗計(jì)劃”實(shí)施中的問題及應(yīng)對(duì)策略分析

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-3537（2015）03-0088-04

[收稿日期]2015-2-10

[基金項(xiàng)目]江西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題（09YB345）

[作者簡(jiǎn)介]涂蘇琴（1977-），女，江西南昌人，講師，研究方向：教育政策、現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)。

目前，農(nóng)村老師職位對(duì)高校畢業(yè)生缺乏吸引力，優(yōu)秀人才難以流向農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充渠道不暢通，因此，為適應(yīng)人力資源市場(chǎng)配置需求，國(guó)家開展了針對(duì)農(nóng)村教師的“特崗計(jì)劃”。

一、“特崗計(jì)劃”實(shí)施中的新變化

為緩解農(nóng)村地區(qū)教師短缺和各種突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，解決大學(xué)生就業(yè)難問題，2006年5月，教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中央編辦聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“特崗計(jì)劃”）。實(shí)施“特崗計(jì)劃”是國(guó)家為了緩解大學(xué)生就業(yè)，支援農(nóng)村教育事業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，被譽(yù)為農(nóng)村貧困地區(qū)教育的“陽(yáng)光工程”。

筆者曾在《農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”的實(shí)施及優(yōu)化對(duì)策——以江西省為例》一文中指出“特崗計(jì)劃”實(shí)施中的三個(gè)問題：一是招聘崗位不應(yīng)以初中為主，二是特崗教師待遇有待提高，三是特崗教師退出機(jī)制不健全，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。 ［1］

2012年，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，在《教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2012年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃有關(guān)事實(shí)工作的通知》（教師廳[2012]2號(hào)）中，筆者欣喜地看到，“特崗計(jì)劃”政策較往年進(jìn)一步完善，有了新的變化：

一是實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)教育部、財(cái)政部通知精神，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》確定的11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)被納入實(shí)施范圍。具體到江西省，地處羅霄山脈的瑞金市、南康市、石城縣三個(gè)困難縣被列入。從2012年開始，江西“特崗計(jì)劃”項(xiàng)目縣從往年的21個(gè)增加到24個(gè)。

二是工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。按新的政策，西部地區(qū)提高到了每人每年2.7萬(wàn)元，中部地區(qū)提高到每人每年2.4萬(wàn)元，分別較2011年提高了6460元和3460元。

三是不再?gòu)?qiáng)調(diào)招聘崗位側(cè)重初中，兼顧小學(xué)，而是允許各地根據(jù)教師隊(duì)伍實(shí)際情況和需求，據(jù)實(shí)申報(bào)招聘計(jì)劃。 ［2］

江西省于2009被納入“特崗計(jì)劃”的實(shí)施范圍，五年來，“特崗計(jì)劃”的實(shí)施極大地緩解了我省農(nóng)村學(xué)校師資不足的壓力，改善了農(nóng)村教師知識(shí)、學(xué)科、年齡等結(jié)構(gòu)，豐富了農(nóng)村學(xué)校的課堂教學(xué)，擴(kuò)大了農(nóng)村學(xué)生的知識(shí)面，提升了農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，農(nóng)村學(xué)校教師整體面貌煥然一新。但隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，隨著人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，我們的教師隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升，“特崗計(jì)劃”的制度設(shè)計(jì)還需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

二、江西省2013年“特崗計(jì)劃”實(shí)施情況

根據(jù)教育部、財(cái)政部辦公廳文件要求，2013年江西省組織各設(shè)崗縣對(duì)當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍實(shí)際情況和需求進(jìn)行了摸底調(diào)查，經(jīng)各設(shè)崗縣申請(qǐng)，省教育廳匯總，共向教育部、財(cái)政部申報(bào)招聘計(jì)劃3371人，其中初中896人，小學(xué)2475人。江西省特崗教師招聘納入全省統(tǒng)一招聘中小學(xué)教師范圍，經(jīng)省級(jí)統(tǒng)一組織筆試，設(shè)崗縣面試，按筆試和面試總成績(jī)從高分到低分最終聘用上崗2992人，其中初中608人，小學(xué)2384人。 ［3］

2013年，時(shí)值江西2010年招聘的2449名特崗教師服務(wù)期滿三年。各設(shè)崗縣按照省教育廳制定的《江西省服務(wù)期滿特崗教師聘為正式教師考核方案》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)期滿申請(qǐng)留任的特崗教師進(jìn)行了考核，最終2014名特崗教師經(jīng)考核合格被聘為正式教師，留任率為83.32%。這一數(shù)據(jù)較全國(guó)87%的平均水平低了近4個(gè)百分點(diǎn)，比起貴州、云南等西部省份，留任率更是偏低了近10個(gè)百分點(diǎn)。

三、“特崗計(jì)劃”實(shí)施中存在的問題及原因分析

2012年以來，國(guó)家雖然對(duì)“特崗計(jì)劃”相關(guān)政策進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，取得了顯著的成績(jī)，但仍然存在一些問題。

首先，招聘總量不升反降。2011年江西“特崗計(jì)劃”項(xiàng)目縣為21個(gè)，各縣申請(qǐng)招聘計(jì)劃數(shù)為3656人，其中初中1461人，小學(xué)2195人，實(shí)際招聘到崗3063人，其中初中947人，小學(xué)2116人。2012年江西“特崗計(jì)劃”項(xiàng)目縣為24個(gè)，各縣申請(qǐng)招聘計(jì)劃3471人，其中初中1091人，小學(xué)2380人，招聘到崗3015人，其中初中750人，小學(xué)2265人。2013年項(xiàng)目縣還是24個(gè)，各縣申請(qǐng)招聘計(jì)劃3371人，比上年少100人；招聘到崗只有2992人，比上年少23人。 ［4］

從近兩年的情況來看，在項(xiàng)目縣比2011年多3個(gè)的情況下，2012年、2013年兩年無論是從招聘計(jì)劃數(shù)，還是從招聘到崗人數(shù)，都呈逐年下滑態(tài)勢(shì)。據(jù)我們調(diào)查分析，造成這一現(xiàn)象的原因主要是經(jīng)過連續(xù)4年的補(bǔ)充，各設(shè)崗縣教師隊(duì)伍總量已基本補(bǔ)足，需求量減少，目前僅需按每年教師自然減員數(shù)（約為3%）補(bǔ)充即可。如贛州市于都縣2010年招聘計(jì)劃為520人，2011年為500人，2012年減少到只需補(bǔ)充320人。萍鄉(xiāng)市蓮花縣2010年招聘計(jì)劃為50人，2011年為100人，2012年教師編制已滿，不需要再招聘教師。

其次，特崗教師崗位缺乏吸引力。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

（一）考生報(bào)考不積極。2012年招聘計(jì)劃3471人，只有7742人通過資格審查參加考試，考錄比為2.2:1；而江西省其它非“特崗計(jì)劃”項(xiàng)目縣共招聘中小學(xué)教師6681人，有47896人報(bào)名參加考試，考錄比為7:1。考生報(bào)考不積極，導(dǎo)致各縣招聘計(jì)劃完成情況不理想，特別是初中崗位，2011年江西初中崗位計(jì)劃招聘1461人，實(shí)際招聘到崗947人，缺額514人，缺額率35%；2012年計(jì)劃是1091人，到崗950人，缺額341人，缺額率31%，2013年計(jì)劃為896人，到崗608人，缺額288人，缺額率32%。

報(bào)考不積極，招聘計(jì)劃完成不理想的主要原因在于特崗崗位基本都在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)，條件艱苦，待遇不高。初中崗位招聘條件要求是本科學(xué)歷，而本科學(xué)歷的畢業(yè)生下到農(nóng)村學(xué)校任教的積極性不高，這就導(dǎo)致優(yōu)秀教師招不進(jìn)來，進(jìn)來了也難以留住。

（二）服務(wù)期滿留任率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)各“特崗計(jì)劃”項(xiàng)目縣特崗教師的平均留任率為87%，而江西是83.29%，比全國(guó)平均水平低近4個(gè)百分點(diǎn)。筆者曾在2012年對(duì)江西省鄱陽(yáng)縣的近百名特崗教師作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的職業(yè)認(rèn)同感不高，選擇特崗主要是為了就業(yè)，有16.2%的特崗教師介意告訴他人自己是“特崗教師”；服務(wù)三年期滿之后，調(diào)查對(duì)象選擇離開的占7.1%，準(zhǔn)備留下的占35.2%，采取觀望態(tài)度的占58.0%，只有31.9%的堅(jiān)定地表示愿意留在當(dāng)?shù)乩^續(xù)任教。究其原因，還是農(nóng)村學(xué)校條件艱苦，待遇偏低，很難留住人才，一部分特崗教師通過參加事業(yè)單位招聘考試、公務(wù)員考試或者考研離開農(nóng)村學(xué)校。

再次，特崗教師管理滯后。在“特崗計(jì)劃”實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)特崗教師任教一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)自己不適應(yīng)、要求退出的現(xiàn)象，但國(guó)家沒有明確規(guī)定應(yīng)怎樣退出，要不要交違約金，如要交，怎么交？在國(guó)家沒有明確規(guī)定的情況下，各地做法不一，有的縣強(qiáng)行要求特崗教師服務(wù)三年，否則不放人，檔案不讓調(diào)出；有的縣收取違約金，個(gè)別地方還很高，讓考生接受不了。

江西省在這方面做得比較人性化，于2012年出臺(tái)了《江西省特崗教師管理辦法（試行）》，規(guī)定了特崗教師未滿服務(wù)期退出辦法：未滿服務(wù)期要求離崗的，必須至少提前30日書面說明原因，向所在學(xué)校申請(qǐng)，經(jīng)報(bào)設(shè)崗縣教育局批準(zhǔn)，在一個(gè)學(xué)年結(jié)束后方可解除協(xié)議，以便設(shè)崗縣招聘新的特崗教師任教。但即便如此，也沒明確對(duì)不按《管理辦法》履行手續(xù)就離開的特崗教師的處理意見。

最后，特崗教師在職攻讀教育碩士政策有待完善。為增強(qiáng)特崗教師職業(yè)吸引力，教育部等四部委在2006年的實(shí)施方案中就明確：符合相應(yīng)條件要求的特設(shè)崗位教師，可按規(guī)定推薦免試攻讀教育碩士。2011年，教育部發(fā)布了《教育部辦公廳關(guān)于做好2011年特崗教師在職攻讀教育碩士工作的通知》，規(guī)定服務(wù)期滿特崗教師攻讀教育碩士的條件，公布了具有教育碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)資格的部分高等學(xué)校名單，正式啟動(dòng)服務(wù)期滿留任特崗教師在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位工作。為特崗教師開通免試攻讀教育碩士政策，充分提現(xiàn)了教育部等四部委對(duì)“特崗計(jì)劃”的重視，對(duì)特崗教師的關(guān)心和關(guān)愛，對(duì)支持服務(wù)期滿留任特崗教師在職學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教有著重要意義。

在職攻讀教育碩士對(duì)于特崗教師繼續(xù)深造無疑具有極大意義，但是，這項(xiàng)政策也存在著美中不足之處，需要進(jìn)一步完善：一是政策出臺(tái)時(shí)間滯后且招生計(jì)劃數(shù)太少，原本2009年就應(yīng)該出臺(tái)但直至2011年才落實(shí)。截止2011年，全國(guó)共有特崗教師23.5萬(wàn)人，但碩士招生計(jì)劃只有1000人。從江西省的招生情況來看，2012年江西服務(wù)期滿符合報(bào)名條件的特崗教師有1200人，但作為本省培養(yǎng)學(xué)校的江西師范大學(xué)招生計(jì)劃只有60名，很多有志于報(bào)考的考生由于名額限制考不上；二是部分專業(yè)，如音樂、美術(shù)學(xué)科要求脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，特崗教師所在的農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校由于人手緊缺，特崗教師無法做到脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。

四、完善“特崗計(jì)劃”的政策建議

國(guó)務(wù)院總理溫家寶2011年在河北省張北縣農(nóng)村教師大會(huì)上指出“老師是學(xué)校和鄉(xiāng)村的靈魂”，提出要完善“特崗計(jì)劃”。 ［5］“特崗計(jì)劃”作為一項(xiàng)利國(guó)利民的政策措施，其實(shí)施效果的好壞，會(huì)直接對(duì)基層農(nóng)村教育事業(yè)帶來深遠(yuǎn)的影響。為進(jìn)一步完善“特崗計(jì)劃”，提高實(shí)施效果，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，建議國(guó)家教育部等部委，從多層面、多向度繼續(xù)努力，進(jìn)一步完善“特崗計(jì)劃”的制度設(shè)計(jì)：

實(shí)施范圍由省級(jí)統(tǒng)籌，滾動(dòng)實(shí)施。“特崗計(jì)劃”自2006年開始實(shí)施，出發(fā)點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，首先考慮的是最為困難地區(qū)：如西部地區(qū)原“兩基”攻堅(jiān)縣、中西部地區(qū)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等，經(jīng)過連續(xù)7年的實(shí)施，這些地區(qū)的農(nóng)村教師隊(duì)伍得到了切實(shí)加強(qiáng)，每年補(bǔ)充的教師數(shù)量基本穩(wěn)定，數(shù)量都不是很大。其他地區(qū)，特別是中部省份，所轄各縣經(jīng)濟(jì)條件都欠發(fā)達(dá)，有的甚至還不如國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，這些縣農(nóng)村教師隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。建議教育部、財(cái)政部將“特崗計(jì)劃”實(shí)施范圍的自主權(quán)交給各省級(jí)教育行政部門，由省級(jí)教育行政部門根據(jù)轄區(qū)各縣實(shí)際情況，選定實(shí)施范圍，向教育部、財(cái)政部申報(bào)招聘計(jì)劃。這種做法好處顯而易見，一方面可以進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，增加特崗教師招聘總量，促進(jìn)各縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展；另一方面也可以調(diào)動(dòng)各縣積極性，增強(qiáng)“特崗計(jì)劃”實(shí)施效果。

繼續(xù)提高特崗教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從教。教育部、財(cái)政部的通知中規(guī)定：特崗教師在聘任期間，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，特崗教師年收入水平應(yīng)與當(dāng)?shù)赝?jí)公辦教師平均水平一致。這樣的待遇貌似公平，但其實(shí)會(huì)影響“特崗計(jì)劃”的實(shí)施效果。因?yàn)樘貚徑處煷蠖脊ぷ髟谵r(nóng)村條件艱苦的學(xué)校，有的甚至在教學(xué)點(diǎn)，年收入水平如果只是與當(dāng)?shù)赝?jí)公辦教師平均水平一致，中部地區(qū)有相當(dāng)一部分設(shè)崗縣特崗教師的待遇要低于2.4萬(wàn)元，這樣的待遇，很難吸引大學(xué)畢業(yè)生和優(yōu)秀教師前往從教，更難以留住教師。為吸引優(yōu)秀人才加入到特崗教師隊(duì)伍，國(guó)家應(yīng)該大幅提高特崗教師，特別是那些在村小、教學(xué)點(diǎn)任教的特崗教師待遇，建議西部地區(qū)提高到每人每年5萬(wàn)元，中部地區(qū)每人每年4萬(wàn)元，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加。特崗教師服務(wù)期內(nèi)，工資應(yīng)由財(cái)政部直接打入特崗教師個(gè)人賬戶，避免地方財(cái)政、挪用或截留。

出臺(tái)特崗教師管理辦法，加強(qiáng)管理。教育部要加強(qiáng)調(diào)研，全面了解和掌握特崗教師的工作、生活條件，面臨的問題和困難，出臺(tái)《特崗教師管理辦法》，建立服務(wù)期未滿的特崗教師退出機(jī)制，對(duì)特崗教師的工齡、教齡、職稱等問題予以明確。同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明，既對(duì)優(yōu)秀在崗教師實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，又對(duì)提前離崗的特崗教師進(jìn)行懲罰，從而凈化教師隊(duì)伍，保證特崗教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。山西省為了保證特崗教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，對(duì)違約的特崗教師有明確的懲罰措施，不僅收取違約金，而且提出三年內(nèi)不得參加特崗教師招聘考試，各級(jí)教育行政部門和學(xué)校不得聘用。這一較為嚴(yán)厲的違約懲罰措施起到了一定的作用，兩年來特崗教師的離崗率僅有1.62%。這一舉對(duì)穩(wěn)定特崗教師隊(duì)伍起到了很好的作用，建議教育部總結(jié)并形成規(guī)定下發(fā)全國(guó)各地執(zhí)行。

完善特崗教師在職攻讀教育碩士相關(guān)政策措施，增強(qiáng)特崗教師職位吸引力。筆者在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，有70%的服務(wù)期滿留任特崗教師表示愿意攻讀教育碩士學(xué)位。在實(shí)地調(diào)研過程中，許多特崗教師都特別關(guān)心免試攻讀教育碩士政策。

2012年，江西師范大學(xué)首次面向本省招收服務(wù)期滿留任特崗教師60名。為吸引更多優(yōu)秀人才投身農(nóng)村教育，建議教育部進(jìn)一步加大特崗教師免試攻讀教育碩士招生力度，招生計(jì)劃應(yīng)占各省服務(wù)期滿、符合報(bào)考條件特崗教師的20%以上。同時(shí)，建議教育部創(chuàng)新音樂、美術(shù)學(xué)科教學(xué)模式，以在崗學(xué)習(xí)為主，寒暑假集中面授為主，以解決特崗教師的“工學(xué)矛盾”。

總之，從江西省實(shí)施“特崗計(jì)劃”的情況來看，總體情況較好，五年來共招聘特崗教師13328人，為貧困縣農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充了一批合格師資，優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，各設(shè)崗縣聘用代課教師的現(xiàn)象基本消失，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)得到了切實(shí)加強(qiáng)，呈現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。今后，希望教育部、財(cái)政部及進(jìn)一步完善“特崗計(jì)劃”相關(guān)政策，把好事辦好，進(jìn)一步提高實(shí)施效果，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供智力支持和人才保障。