城市社區(qū)教育資源體系化構(gòu)建的策略研究——以常州市為個(gè)例

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-3537（2015）03-0007-04

[收稿日期]2015-3-17

[基金項(xiàng)目]常州市2014-2015年度社區(qū)教育課題(15SJY018)；江蘇教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)課題( C-b/2013/03/002)

[作者簡(jiǎn)介]趙君仡（1983-），女，講師，英語(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)碩士，研究方向：英美文學(xué)和遠(yuǎn)程英語(yǔ)教學(xué)。

引言

社區(qū)教育是滿足居民泛在學(xué)習(xí)的要求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最基本、最有效的方式，在構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。而開(kāi)展社區(qū)教育離不開(kāi)社區(qū)各類教育資源的保障。在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的過(guò)程中，有效地開(kāi)發(fā)、利用和整合社區(qū)教育資源，使社區(qū)內(nèi)顯性和隱形的教育資源統(tǒng)籌配置，使社區(qū)與社區(qū)間分散的教育資源優(yōu)化整合，只有社區(qū)教育資源形成一體化和聯(lián)動(dòng)性，構(gòu)成社區(qū)教育資源體系，才能更好地支持居民終身學(xué)習(xí)的需求，不斷地推進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

“社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)?！?①社區(qū)教育所依賴的各類教育資源內(nèi)容豐富，形式多樣，歸屬各異，來(lái)源不同，層次多，形式活。而社區(qū)教育資源整合就是對(duì)社區(qū)內(nèi)的這些教育資源進(jìn)行分門別類，按照某種要求和方式進(jìn)行選擇、配置和組合，使各種分散的教育資源形成一定的體系化和整體性。它實(shí)際上就是著眼于社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)一切社區(qū)內(nèi)和社區(qū)間的資源進(jìn)行合理配置和優(yōu)化組合，以獲得社區(qū)教育資源使用的便捷化和最優(yōu)化，滿足社區(qū)教育多元化的需求。 ［1］

一、社區(qū)教育資源的利用現(xiàn)狀

就常州市而言，從總體上看，因?yàn)槌Ｖ萏幱谔K南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)都存在著巨大的優(yōu)勢(shì)。常州的社區(qū)教育資源在宏觀上是非常豐富的，各類教育資源充足且厚實(shí)。首先，常州悠久歷史使得民間的文化底蘊(yùn)深厚，歷史文化遺產(chǎn)非常多。其次，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著常州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，常州的教育事業(yè)得到很大的推進(jìn)，許多教育資源和教育設(shè)施得到極大的改善，市民的文化程度也有很大提高，社區(qū)的學(xué)習(xí)氛圍濃厚。但是，從具體來(lái)看，因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)差別，社區(qū)發(fā)展程度各不相同，以及對(duì)于社區(qū)教育重視程度的差異，社區(qū)教育資源呈現(xiàn)不均衡性和分散性等特點(diǎn)。此外，社區(qū)教育資源在共享、借用的過(guò)程中存在封閉性、專屬性和保守等問(wèn)題，導(dǎo)致許多社區(qū)教育資源得不到真正的有效使用，這些都是阻礙常州市社區(qū)教育資源共享與流通的主要原因?？偟膩?lái)說(shuō)，常州市社區(qū)教育資源利用過(guò)程中的各種弊端主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.社區(qū)教育資源共享觀念的缺失

在常州市社區(qū)教育資源建設(shè)和利用的過(guò)程中，傳統(tǒng)的專屬和保守的舊理念嚴(yán)重地束縛了社區(qū)教育資源共享和共建。社區(qū)教育資源共享理念的缺少使得很多優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育資源不能真正落到實(shí)處及滿足社區(qū)教育的需求。社區(qū)與社區(qū)間存在的狹隘競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，很多時(shí)候固守自己的資源而不愿意借鑒和分享。此外，很多組織機(jī)構(gòu)在向社區(qū)教育開(kāi)放教育資源的過(guò)程中大多流于形式，本位主義觀念嚴(yán)重阻礙社區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)大發(fā)展的宏觀大局。觀念引領(lǐng)一切，社區(qū)教育資源的統(tǒng)籌優(yōu)化需要開(kāi)放式共享觀念的支撐。

2.社區(qū)內(nèi)教育資源的矛盾

常州市的很多社區(qū)教育的發(fā)展都面臨著資源匱乏和資源閑置并存的矛盾。一方面，社區(qū)教育的主要負(fù)責(zé)方，如各級(jí)社區(qū)組織、街道和社區(qū)居委會(huì)缺乏財(cái)力、物力和人力等資源來(lái)開(kāi)展社區(qū)教育。而另一方面，一些社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及社區(qū)居民擁有充足的資源，但是這些資源沒(méi)有被很好地利用到社區(qū)教育中，或者僅僅是流于形式，掛個(gè)牌子，在社區(qū)教育開(kāi)展中沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)的作用，這就導(dǎo)致了社區(qū)教育想要開(kāi)展活動(dòng)時(shí)缺乏有效的教育資源，同時(shí)對(duì)于擁有的社區(qū)教育資源不能有效利用。如城市為了加強(qiáng)社區(qū)教育，號(hào)召各中小學(xué)校業(yè)余時(shí)間向社區(qū)居民開(kāi)放，提供活動(dòng)場(chǎng)所及必要的活動(dòng)器具、設(shè)備等,但學(xué)校方面過(guò)于擔(dān)心開(kāi)放的過(guò)程會(huì)給學(xué)校管理帶來(lái)不便，因而落實(shí)的過(guò)程中困難重重。

3.社區(qū)間教育資源的差異

由于社區(qū)與社區(qū)間的發(fā)展歷史不同，各社區(qū)區(qū)域地理位置也不同，對(duì)待社區(qū)教育的重視程度和社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)教育的需求差異這些都是導(dǎo)致社區(qū)間教育資源差異的原因。比如，鐘樓和天寧這些老城區(qū)的社區(qū)，社會(huì)團(tuán)體組織程度高，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的要求很高，所以對(duì)于社區(qū)教育的重視程度相應(yīng)的較高。相對(duì)來(lái)說(shuō)，這里的社區(qū)教育資源的人力資源和財(cái)力資源都很豐富。而一些城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中建立的新社區(qū)，這些社區(qū)資源也有自己的優(yōu)勢(shì)，比如，工廠多，企業(yè)多，學(xué)校多。這樣他們的物力資源就很豐富，社區(qū)教育可以利用企業(yè)的設(shè)備等物力資源，科教城附近的社區(qū)可以利用學(xué)校的教學(xué)場(chǎng)地和豐富的人力資源。社區(qū)資源的差異性并不是壞事，如果能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置可以更好地促進(jìn)社區(qū)教育的均衡發(fā)展?？墒牵壳扒闆r下，受社區(qū)間“各自為政”等諸多因素的影響，社區(qū)間教育資源的統(tǒng)籌配置不夠理想。

4.社區(qū)教育資源分享機(jī)制的匱乏

在社區(qū)教育資源的統(tǒng)籌使用過(guò)程中，政府、社區(qū)、學(xué)校以及其他單位合作意愿不強(qiáng)，合作機(jī)制缺失，是導(dǎo)致社區(qū)資源分享不暢的主要原因?，F(xiàn)行的管理制度使得各單位各自為政，政府的管理體制也局限在縱向管理，沒(méi)有充分發(fā)揮政府部門在社區(qū)教育資源共享過(guò)程中的協(xié)調(diào)、規(guī)劃和統(tǒng)籌的作用。有的社區(qū)教育資源缺乏，社區(qū)教育想開(kāi)展而缺少資源，而有的社區(qū)又存在資源大量的閑置和浪費(fèi)。缺少了分享機(jī)制，社區(qū)與社區(qū)間，各組織間很難實(shí)現(xiàn)橫向溝通和合作，社區(qū)教育資源得不到優(yōu)化配置，共享也僅僅局限于片面化和低層次。因此，雖然社區(qū)內(nèi)部存在教育資源匱乏和閑置的矛盾，社區(qū)與社區(qū)間存在教育資源的不均衡性，更重要的是社區(qū)教育組織協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全導(dǎo)致社區(qū)教育資源很難交互使用，共享整合，這也是社區(qū)教育資源不能體系化的重要阻礙。

二、社區(qū)教育資源體系化構(gòu)建的策略

1.強(qiáng)化政府職能，建立社區(qū)教育資源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

社區(qū)教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)的有機(jī)組成部分，其長(zhǎng)期發(fā)展離不開(kāi)政府的支持和推動(dòng)。政府在社區(qū)教育資源的利用和共享過(guò)程中起到舉足輕重的作用。首先，地方政府對(duì)于社區(qū)教育的態(tài)度和重視程度直接關(guān)聯(lián)到社區(qū)教育的發(fā)展方向和社區(qū)教育資源的整合使用程度。目前來(lái)看，常州的社區(qū)教育近年來(lái)得到了很大的發(fā)展，政府的支持功不可沒(méi)。但是，相比與高等教育或者職業(yè)教育等體系，常州對(duì)于整個(gè)社區(qū)教育的重視和扶持還是不夠的。其次，社區(qū)教育資源紛繁復(fù)雜，涉及到很多單位和組織，如果政府能夠在社區(qū)教育資源的整合利用中起到組織和調(diào)控的作用，發(fā)揮政府部門的統(tǒng)籌職能，協(xié)調(diào)和突破各類分散教育資源的限制和專屬，實(shí)現(xiàn)各種教育資源有利整合，將極大促進(jìn)社區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展。就常州市的社區(qū)教育資源統(tǒng)籌使用的現(xiàn)狀而言，“2008年，常州市建立了全省首個(gè)終身教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，全面推進(jìn)全市的終身教育工作。2011年，常州市成立了推進(jìn)終身教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。常州市教育局成立終身教育處，作為領(lǐng)導(dǎo)全市社區(qū)教育、終身教育工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。” ［2］常州的終身教育和社區(qū)教育得到推進(jìn)，社區(qū)資源的開(kāi)發(fā)和使用也取得了一定的成效，但是教育資源的交互、整合和協(xié)調(diào)的力度還不足。因此，如果常州在社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中能夠建立由政府統(tǒng)籌，教育部門主管，各社區(qū)參與配合的專門負(fù)責(zé)社區(qū)教育資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，打破區(qū)域內(nèi)各教育資源之間的界限，在服務(wù)于社區(qū)教育的學(xué)習(xí)需求之下，將極大調(diào)動(dòng)教育資源共享的積極性，真正將社區(qū)教育資源整合共享落到實(shí)處，形成“社區(qū)教育合力”。

2.深化共享觀念，制定社區(qū)教育資源整合規(guī)劃

社區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要開(kāi)放式共享觀念的支撐。常州市是社區(qū)教育開(kāi)展比較早的城市，社區(qū)教育資源的開(kāi)放和整合利用也有一定的基礎(chǔ)，但社區(qū)教育資源共享的理念還要進(jìn)一步深化。首先，應(yīng)該繼續(xù)推廣社區(qū)教育資源共享與整合理念的宣傳。在政府的有效推動(dòng)下，積極宣傳社區(qū)教育和社區(qū)教育資源的認(rèn)知和觀念，讓社區(qū)管理者、有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位的領(lǐng)導(dǎo)者、社區(qū)居民等更好地了解統(tǒng)籌利用社區(qū)教育資源的重要性，主動(dòng)地共享和貢獻(xiàn)優(yōu)秀的教育資源，積極參與配合社區(qū)教育的發(fā)展，形成和諧共贏的全市社區(qū)教育資源共享氛圍。只有共享觀念深入人心，才能更好地解決社區(qū)教育資源整合過(guò)程中的保守性、專屬性和利益性等阻礙，把優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育資源物盡其用，構(gòu)建體系化、便捷化的社區(qū)教育資源區(qū)域共享理念。 ［3］此外，在區(qū)域化共享觀念的支撐下，全市的社區(qū)教育資源利用體系的構(gòu)建應(yīng)該納入整體的教育規(guī)劃?？茖W(xué)的規(guī)劃是社區(qū)教育資源共享的前提和基礎(chǔ)。如果各社區(qū)能夠在全市的統(tǒng)一規(guī)劃下做好社區(qū)教育資源的開(kāi)發(fā)和利用，那么社區(qū)教育資源就能更好的科學(xué)配置，統(tǒng)籌布局，避免資源的重復(fù)和浪費(fèi)，形成社區(qū)教育資源的體系化。社區(qū)教育資源紛繁復(fù)雜，既涉及不同類別的資源又涉及不同層面的機(jī)構(gòu)和區(qū)域，因此政府部門和教育主管部門要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)各社區(qū)教育的實(shí)際需求，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的社區(qū)教育資源整體規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)形成區(qū)域各有優(yōu)勢(shì)、特色互補(bǔ)的教育資源體系化格局。

3.完善制度保障，構(gòu)建同城化共享機(jī)制

社區(qū)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開(kāi)完善的法律法規(guī)的保障。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)教育發(fā)展歷程來(lái)看，相對(duì)完善的法律制度是解決社區(qū)教育資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中的阻礙，保障社區(qū)教育資源有序整合和妥善利用的重要途徑。 ［4］目前，國(guó)內(nèi)的社區(qū)教育正處于初級(jí)發(fā)展階段，社區(qū)教育發(fā)展的困難和問(wèn)題尤其普遍，社區(qū)教育資源在利用過(guò)程中的各種矛盾和弊端急需一些制度的推動(dòng)改善。就常州市而言，常州市在社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中出臺(tái)的《常州社區(qū)教育提升工程》《常州社區(qū)大學(xué)章程》《常州社區(qū)大學(xué)建設(shè)綱要》《關(guān)于常州市社區(qū)教育居民學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，以及《常州市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中的第17節(jié)專門提及“大力發(fā)展社區(qū)教育”，這些政策和制度在一定程度上推進(jìn)了社區(qū)教育的發(fā)展。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更高層面的社區(qū)教育立法勢(shì)不可擋。從法律層面給予社區(qū)教育保障，可以真正有效地推進(jìn)社區(qū)教育資源順利整合利用，社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展需要相對(duì)完善的法律制度的保駕護(hù)航。

此外，由于社區(qū)教育資源共享受到地理、利益等條件的約束和限制，針對(duì)社區(qū)內(nèi)部教育資源利用的局限，社區(qū)與社區(qū)間教育資源不均衡等問(wèn)題，政府應(yīng)該探索構(gòu)建常州市范圍內(nèi)的同城化社區(qū)教育資源共享機(jī)制。這種資源共享機(jī)制可以以社區(qū)與社區(qū)間的交互協(xié)調(diào)，社區(qū)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的互惠互利等形式，涉及相關(guān)物力資源、人力資源、信息資源等全面共享。鑒于當(dāng)前教育資源共享意識(shí)和程度都還沒(méi)有深入的前提下，可以先在一定區(qū)域內(nèi)部構(gòu)建共享機(jī)制。比如可以在鐘樓區(qū)內(nèi)部率先實(shí)行區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育資源全面共享，由政府統(tǒng)籌，相關(guān)教育部門協(xié)調(diào)，按照社區(qū)教育需求，交互使用社區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，保證社區(qū)教育的有序發(fā)展。2014年，常州鐘樓區(qū)創(chuàng)立了1個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心、1個(gè)市級(jí)社區(qū)教育示范街道、11個(gè)常州市標(biāo)準(zhǔn)化居民學(xué)校，社區(qū)教育資源的共享機(jī)制可以此為據(jù)點(diǎn)，從點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)，全面推動(dòng)同城優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育資源最大化的優(yōu)化共享。

4.依托社區(qū)大學(xué)，建設(shè)社區(qū)教育資源共享平臺(tái)

社區(qū)教育資源體系紛繁復(fù)雜，除了需要有專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和共享機(jī)制外，還需要有專門的資源統(tǒng)籌載體。2009年常州社區(qū)大學(xué)成立，同時(shí)依托常州工學(xué)院等7所院校，成立了首批社區(qū)大學(xué)分校。之后，常州社區(qū)教育基本形成了政府——教育主管部門——社區(qū)大學(xué)——社區(qū)學(xué)院——社區(qū)教育中心——居民學(xué)校的多級(jí)體系。 ［2］社區(qū)大學(xué)作為承上啟下的樞紐環(huán)節(jié)，完全可以擔(dān)當(dāng)起本區(qū)域內(nèi)教育資源的整合工作，在政府的社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下深入掌握主要轄區(qū)的各類顯性和隱形教育資源，做好社區(qū)教育資源的統(tǒng)籌和歸類。社區(qū)大學(xué)在促進(jìn)社區(qū)教育資源整合的過(guò)程中具有一定的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，首先，社區(qū)大學(xué)是社區(qū)教育人力資源的重要聚集地。其次，社區(qū)大學(xué)是社區(qū)教育教學(xué)資源的主要來(lái)源。此外，社區(qū)大學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為社區(qū)教育資源的整合提供了技術(shù)支撐。因此，社區(qū)大學(xué)就是這個(gè)合適的載體。

有了合適的載體，各區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育資源有效歸類和體系化之后，社區(qū)教育資源的數(shù)據(jù)庫(kù)還需要有一個(gè)共享服務(wù)平臺(tái)。這樣，社區(qū)管理者、社區(qū)教育實(shí)施者和居民都可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)了解各種優(yōu)質(zhì)教育資源的相關(guān)信息，使得社區(qū)教育資源可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上得到橫向聯(lián)合。除了社區(qū)教育資源信息的共享與查詢，這個(gè)共享平臺(tái)也可以開(kāi)發(fā)一系列的資源使用功能，例如預(yù)約、服務(wù)評(píng)估等，最大限度實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源能夠共享和共有，真正落到實(shí)處為社區(qū)教育所用。目前，常州與社區(qū)教育相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有常州終身教育在線，常州市教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)和江蘇有線常州社區(qū)教育電視平臺(tái)等，常州社區(qū)教育資源共享平臺(tái)可以這些現(xiàn)有的平臺(tái)為基礎(chǔ)，搭建全市統(tǒng)一的社區(qū)教育資源信息庫(kù)和共享服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)教育的高效運(yùn)作。

除了以上的一些社區(qū)教育資源整合策略外，就常州市自身?yè)碛薪逃Y源現(xiàn)狀來(lái)看，常州科教城是常州的一張教育名片，園區(qū)占地面積7400畝，涵蓋一所本科、五所高職共六所高校，含有豐富的服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)館、優(yōu)質(zhì)課程資源和師資等軟硬件教育資源。有效地利用和整合常州大學(xué)城高職園區(qū)豐富的教育資源為社區(qū)教育所用是常州社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。此外，社區(qū)教育的本質(zhì)就是全民參與，社區(qū)教育資源的整合和利用也需要發(fā)動(dòng)全體居民的參與和配合。 ［5］廣泛動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)教育資源的建設(shè)，投身教育資源的整合，有能力的居民可以共享自己的才能，有分散資源的居民可以聚集一些特色資源，群策群力，全民共享，共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。

結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，社區(qū)教育資源的共享，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的有效整合和利用，可以彌補(bǔ)目前社區(qū)教育資源短缺和不均衡的矛盾，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而整體提升常州社區(qū)教育的發(fā)展水平，對(duì)于促進(jìn)常州終身教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高居民的文化技能和知識(shí)素養(yǎng)，有效促進(jìn)常州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著巨大的影響作用。社區(qū)教育資源的利用和整合工作任重道遠(yuǎn)。