淺談高校財務(wù)管理存在的問題及對策

淺談高校財務(wù)管理存在的問題及對策

樊榮1李姝睿2李雙2

(1:吉林建筑大學(xué)計劃財務(wù)處,長春130118;2:吉林建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院,長春130118)

摘要：高校財務(wù)管理是高校管理工作的重點,它直接關(guān)系著高校的發(fā)展.目前大部分高校采取了多渠道籌集資金的辦學(xué)模式,給高校帶來了新的問題和矛盾.本文主要分析了當前高校財務(wù)管理中存在的問題,提出創(chuàng)新財務(wù)管理體制、提高資金運行效率及科學(xué)化管理預(yù)算等解決措施.

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理；管理體制；預(yù)算管理；信貸風(fēng)險

收稿日期：2015-01-30.

作者簡介：樊榮(1969～),女,吉林省農(nóng)安縣人,高級會計師.

中圖分類號：F 231.6文獻標志碼：A

The Existing Problems and Countermeasures in the

Financial Management in Universities

FAN Rong1，LI Shu-rui2，LI Shuang2

(1:FinancialPlanningDepartment,JilinJianzhuUniversity,Changchun,China130118;

2:SchoolofMunicipal&EnvironmentalEngineering,JilinJianzhuUniversity,Changchun,China130118)

Abstract：Financial management in universities is the key of university management,which connects with the development of universities.With the constant reform of teaching system about high-institute,currently,a majority of universities adopt the school-running patterns of raising fund by multiple channels which causes new problems and contradiction for universities.The paper mainly analyses the problems of contemporary financial management in universities in terms of the system of financial management,budget management,the management of funds for scientific research,assets management,credit risk,and puts forward problem-solving measures such as innovating the financial management system,increasing the efficiency of capital operation and building a new financial management philosophy.

Keywords:financial management in universities；the system of management；budget management；credit risk

隨著我國高校的不斷壯大,高校財務(wù)管理工作的重要性進一步凸顯,關(guān)系到學(xué)校的長遠發(fā)展.因此,各高校嚴格堅持以國家法律、法規(guī)和財務(wù)制度為基本準則,把握學(xué)校勤儉辦學(xué)的方針政策,合理編制學(xué)校的各項預(yù)算并嚴格控制預(yù)算執(zhí)行,保證學(xué)校決算編制的完整性和準確性,使其能夠真實反映財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題.在采取“依法多渠道籌集資金,節(jié)約支出”的同時,配合對資產(chǎn)的合理配置和有效利用,有效防止資產(chǎn)流失,保證學(xué)校資金運行平穩(wěn);建立完善的財務(wù)管理制度,通過加強經(jīng)濟核算、實施績效評價來提高資金的使用效益;加強經(jīng)濟活動中財務(wù)控制和監(jiān)督力度,防范財務(wù)風(fēng)險等方面提出了具體要求[1].但實際高校的財務(wù)管理狀況不盡人意,本文就上述問題提出相應(yīng)的解決對策.

1目前高校財務(wù)管理存在的主要問題

(1)財務(wù)管理體制混亂.在實際工作中高校財務(wù)管理體制存在領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一、管理較分散的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在后勤社會化管理.由于高校后勤社會化改革不徹底,因此后勤集團本身不能獨立作出決定,經(jīng)費依靠服務(wù)托管收費的形式向?qū)W校提出申請,申請通過后由學(xué)校進行劃撥,后勤服務(wù)托管嚴重阻礙了高校財務(wù)管理高效運行,使后勤不能及時做出決策;后勤的財務(wù)主管由學(xué)校委派,但委派會計起到的積極作用有限,反而會逐漸被同化.在后勤的財務(wù)管理中,下屬二級部門監(jiān)管不到位,容易形成賬外賬,如:后勤管理的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)未登記在學(xué)校的會計帳薄上,其會計報表也不包含在學(xué)校報表中,逃避了學(xué)校財務(wù)監(jiān)管,這就所謂的賬外賬.高校只有通過財務(wù)體制改革才能真正地解決后勤集團所面臨的困境,真正走上獨立自主、勇于創(chuàng)新的發(fā)展道路,才能真正實現(xiàn)財務(wù)工作的有效性[2].

(2)預(yù)算管理不合理.首先,預(yù)算編制不科學(xué).在支出預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的預(yù)算標準,通常采用上年的支出費用加上本年新增的部分即本年的支出規(guī)模.并且財務(wù)部門不能全面掌握學(xué)校的發(fā)展全局,很難確定各部門的實際經(jīng)費需求[3],造成一定預(yù)算資金的缺損和浪費,缺乏調(diào)動部門增收節(jié)支的積極性；其次,在預(yù)算中缺乏對資金投入產(chǎn)生的效益進行跟蹤、分析、評價,高校年度財務(wù)報告僅是數(shù)字的羅列、統(tǒng)計,缺乏有用的、相關(guān)性的經(jīng)濟決策；再次,在高校財務(wù)管理中執(zhí)行預(yù)算與報批預(yù)算有出入,在執(zhí)行預(yù)算過程中,隨意增加調(diào)整現(xiàn)象嚴重.實際工作中,因資金隨意挪動而造成重點項目資金緊張,甚至預(yù)算赤字的現(xiàn)象時有發(fā)生,如:沒有申請,隨意用經(jīng)費添置固定資產(chǎn);申請在未經(jīng)資產(chǎn)管理部門的審核情況下,購置一些不必購置或者可以調(diào)劑使用的資產(chǎn)；最后,政府采購預(yù)算執(zhí)行困難,雖然財政部門要求資產(chǎn)購置時需填報政府采購預(yù)算,同時要求在預(yù)算中需明確標注所采購物品的名稱、規(guī)格及數(shù)量等具體信息,但是采購部門未能完成.

(3)科研經(jīng)費管理不規(guī)范.隨著高校規(guī)模的不斷發(fā)展擴大,高校間的競爭日趨激烈,科研水平成為衡量高校競爭實力的標準,學(xué)校為自身的發(fā)展鼓勵科研人員積極爭取項目經(jīng)費,放寬科研經(jīng)費的管理,造成科研資金及資產(chǎn)流失嚴重.例如,個別科研人員將個人及家庭的生活開支通過科研經(jīng)費的方式報銷，甚至進行虛假立項謀取個人利益.科研經(jīng)費管理問題日漸突出,亟待解決.

(4)資產(chǎn)管理不到位.高校財務(wù)管理中存在資產(chǎn)管理不到位的問題.一方面,資產(chǎn)存量不清楚、帳實不符.通過審計可以發(fā)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理存在產(chǎn)權(quán)不清、賬目與實物不相符等問題,如:有的房屋基本建設(shè)已經(jīng)完工,甚至房屋已投入使用,但因竣工決算等原因未能及時入賬的情況時有發(fā)生.有的高校存在大量閑置不用或已經(jīng)無法使用的資產(chǎn),由于辦理報廢的程序較復(fù)雜、周期較長,沒有及時辦理資產(chǎn)報廢,造成了賬、物不符;另一方面,高校資產(chǎn)流失嚴重.對高校資產(chǎn)的流失、非正常報損、報廢情況缺乏責(zé)任追究機制,部分高校重視有形資產(chǎn)的管理,卻忽視了對高校的專利技術(shù)、科研技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理,造成了資產(chǎn)的流失.

(5)高校信貸風(fēng)險顯現(xiàn).近年來,隨著高校的大規(guī)模擴招以及學(xué)校自身發(fā)展的需要，高校內(nèi)現(xiàn)有的教學(xué)資源已經(jīng)遠遠不能滿足發(fā)展的需要,學(xué)校需要資金來擴大校舍的面積、改善教學(xué)條件、培養(yǎng)良好的師資隊伍.高校擴招在刺激消費的同時,造成了高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的大幅增加,使高校陷入資金不足的困境[4].在這種形勢下,許多高校采取銀行信貸資金的方式實現(xiàn)短期內(nèi)對資金的籌集,這給學(xué)校的重大項目建設(shè)提供充足資金的同時,也帶來更大壓力,到期還本付息壓力加大,這樣許多高校就會選擇擴大招生規(guī)模進而償還銀行貸款的本息,忽略了招生的不確定性,隨著時間的推移高校信貸風(fēng)險日漸顯現(xiàn).

2加強高校財務(wù)管理的對策

(1)創(chuàng)新財務(wù)管理體制.首先,高校財務(wù)管理體制的建立、創(chuàng)新和完善應(yīng)以現(xiàn)行法規(guī)制度為基礎(chǔ),結(jié)合高校的實際情況，建立適合自己學(xué)校的管理體制.對規(guī)模較大的高校,應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的管理體制[5],推行校、院兩級財務(wù)管理，既在高校內(nèi)建立起相對獨立的財務(wù)管理機構(gòu),可以實現(xiàn)兩級核算財務(wù)部門收支.院財務(wù)部門管理院屬各部門預(yù)算、專項資金支出及創(chuàng)收核算，這在財務(wù)管理收支上,推翻了舊的高校財務(wù)管理體制,形成多渠道籌資、全方位投資財務(wù)管理；其次,堅持財務(wù)管理與監(jiān)督有機結(jié)合,有效進行財務(wù)管理的同時,注重對財務(wù)管理的監(jiān)督.此外,高校應(yīng)重視籌資管理、投資模式的創(chuàng)新,找到適合本校發(fā)展的模式.

(2)提高資金運行效率.資金的高效運行是高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容.在人才培養(yǎng)方面,高校財務(wù)管理應(yīng)以成本效益為原則,把降低成本和提高教育投資效益有機結(jié)合,培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才.在基本建設(shè)方面,項目要經(jīng)過招投標,對工程進行審計,要求完善項目評審制度,對支出嚴格控制,精打細算,使資金的效益達到最大化.在學(xué)校無形資金管理方面,要進行定期檢查,防止無形資產(chǎn)的流失,加大保護力度.

(3)科學(xué)化管理預(yù)算.高校的預(yù)算管理是高校進行經(jīng)濟活動的前提和依據(jù),既要充分合理地利用學(xué)校的現(xiàn)有資源,又要節(jié)約支出,避免經(jīng)費使用上的浪費,優(yōu)化經(jīng)費使用的支出結(jié)構(gòu).為完善預(yù)算管理,應(yīng)加強以下工作：①制定全面的財務(wù)預(yù)算管理制度,包括預(yù)算的編制和審批、預(yù)算的執(zhí)行和控制、預(yù)算的考核和評價等各環(huán)節(jié),都應(yīng)明確方式、方法以及時間安排；②對預(yù)算經(jīng)費實行定額、定員管理,采用滾動運算法,可以彌補年度預(yù)算的缺陷和不足,使預(yù)算更加切合實際；③加強財務(wù)管理部門與各單位協(xié)調(diào)和反饋,深入了解實際情況,并積極聽取項目專家的意見和建議,保證項目經(jīng)費安排科學(xué)合理；④建立完善的跟蹤、分析、評價制度,對收入的完成情況、支出的合理性及資金的使用情況進行分析、評價,找出預(yù)算與實際執(zhí)行過程存在的偏差并及時做出調(diào)整.收入預(yù)算未能完成時,找出原因,調(diào)整支出預(yù)算;收入預(yù)算超額完成時,要將增收的部分合理地增加到支出預(yù)算中，進一步確保學(xué)校各項工作的順利開展.

(4)規(guī)范化管理科研經(jīng)費.科研經(jīng)費是高校支出的重要組成部分,要確?？蒲薪?jīng)費的每一分錢都用在刀刃上,確實提高科研實力.首先,科研經(jīng)費應(yīng)由財務(wù)管理部門統(tǒng)一管理,在預(yù)算經(jīng)費編報方面應(yīng)充分審核支出內(nèi)容和開支標準是否合理,在經(jīng)費到帳后,經(jīng)費劃撥單由科研處下達再經(jīng)過財務(wù)處統(tǒng)一審核,審核通過的才予以劃撥,經(jīng)費劃撥的不合理、不合法則可以拒絕辦理；其次,制定完善的管理制度,針對目前存在的橫向科研經(jīng)費的問題,必須從經(jīng)費申報、預(yù)算、開支到結(jié)題報告、決算報告都實行嚴格的管理制度,著重科研合同和科研經(jīng)費劃撥的管理,在科研合同方面,必須建立科研合同審查制度及授權(quán)簽字制度,以實現(xiàn)經(jīng)費的精細化管理；最后,提高科研經(jīng)費支出的控制力度,經(jīng)費使用要嚴格按照審批的金額,嚴格控制拒絕報銷在預(yù)算中沒有的支出內(nèi)容、與課題不相關(guān)的內(nèi)容以及超出報銷金額的項目，確?？蒲许椖抠Y金使用合理.

(5)樹立新的財務(wù)管理理念.高校的發(fā)展和全新的理念是分不開的，一要樹立依法、科學(xué)、效益并重的理財觀.依法為前提,必須完善財務(wù)管理制度,使高校的財務(wù)管理工作都能依法有序進行；科學(xué)為根本,科學(xué)理財觀要求財務(wù)管理人員決策民主、辦事透明、強化預(yù)算、保證預(yù)算安排和執(zhí)行的科學(xué)合理、公正公開；效益為重點,市場經(jīng)濟強調(diào)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一,鼓勵人們講求效益,降低支出,將支出與經(jīng)濟效益直接掛鉤.二要樹立多渠道籌資的籌資觀[6].高校要從單一的國家撥款轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金,除積極爭取財政撥款外,更要積極向社會籌集資金,開拓籌集資金的渠道,同時,財務(wù)管理人員要準確預(yù)測每一時間段內(nèi)的資金需求量,匡算出合理的負債額度,確保高校教學(xué)、科研的順利進行.

3結(jié)語

在高校管理工作中財務(wù)管理十分重要,關(guān)系著高校的發(fā)展和國家教育事業(yè)的興衰.創(chuàng)新財務(wù)管理體制機制,提出全過程防控財務(wù)風(fēng)險方案,在預(yù)算管理上科學(xué)化,在科研經(jīng)費管理上精細化,并且合理規(guī)劃和設(shè)計財務(wù)信息化體系,對提高高校整體效益,增強高校的競爭力和生命力具有重要意義.

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