職業(yè)型高等教育基本問題解析*

王殿文 董世軍

(1:吉林建筑大學(xué)交通科學(xué)與工程學(xué)院，長(zhǎng)春 130118;2:吉林建筑大學(xué)馬克思學(xué)院，長(zhǎng)春 130118)

0 引言

聯(lián)合國教科文組織于1997年推出的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》明確把高等教育分為兩類:一類是學(xué)術(shù)型高等教育;另一類是職業(yè)型高等教育．高質(zhì)量的勞動(dòng)大軍是由學(xué)術(shù)型高等教育和職業(yè)型高等教育共同完成的．近年來，學(xué)術(shù)型高等教育獲得飛速發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)術(shù)精英即使在地方高校中業(yè)已成為揮不去的“辦學(xué)情結(jié)”．受傳統(tǒng)高校評(píng)價(jià)指標(biāo)和財(cái)政投入導(dǎo)向的影響，眾多的中專、大專院校也開啟了盲目追求高層次、大規(guī)模、研究型、綜合型的模式，導(dǎo)致高校定位和發(fā)展模式的日益趨同，人們對(duì)職業(yè)型高等教育的關(guān)注度逐漸淡化．黨的十八大提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的目標(biāo)，加之近些年大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日趨嚴(yán)峻，尤其教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》使職業(yè)教育定位與未來發(fā)展形勢(shì)愈加清晰，民眾對(duì)職業(yè)型高等教育又有了新的認(rèn)識(shí)．盡管如此，人們對(duì)職業(yè)型高等教育的辦學(xué)定位、辦學(xué)思路等問題的理解還存在許多分歧，厘清這些問題對(duì)于我國未來高等教育的發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)具有重大意義．

1 轉(zhuǎn)變對(duì)職業(yè)型高等教育的傳統(tǒng)觀念

1．1 職業(yè)型高等教育的定位

職業(yè)型高等教育是高等教育的重要組成部分，是支撐我國人力資源優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量．就職業(yè)型高等教育本身而言，相對(duì)于學(xué)術(shù)型高等教育它是一種類型教育，而不是一種教育層次，職業(yè)型高等教育有自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，歸屬于現(xiàn)代職業(yè)教育體系，從身份的維度同樣應(yīng)該受到尊重．對(duì)職業(yè)型高等教育的選擇，同樣應(yīng)根據(jù)學(xué)生自身的能力、興趣愛好的特點(diǎn)和職業(yè)生涯規(guī)劃的需要，遵從主觀愿望．職業(yè)型高等教育內(nèi)部驅(qū)動(dòng)的核心機(jī)制是職業(yè)技能的傳授學(xué)習(xí)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人對(duì)技能的需求之間的滿足和平衡關(guān)系［1］．在發(fā)展層次上，職業(yè)型高等教育以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向，包括高職?？?、高職本科、專業(yè)碩士及更高層次，重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才．

1．2 職業(yè)型高等教育的辦學(xué)模式

職業(yè)型高等教育的辦學(xué)模式關(guān)系到自身的生存與發(fā)展，考慮辦學(xué)模式之前，先要樹立正確的認(rèn)識(shí)．2014年中國發(fā)展高層論壇上，教育部副部長(zhǎng)魯昕談到中國的高等教育將發(fā)生革命性調(diào)整，2000年后，近700所“專升本”的地方本科院校將逐步轉(zhuǎn)型做現(xiàn)代職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)工程師、高級(jí)技工和高素質(zhì)勞動(dòng)者等技能型人才．由此可見，職業(yè)型高等教育辦學(xué)模式的本質(zhì)不是職業(yè)型院校向一般本科院校看齊的問題，而是應(yīng)用型或地方性本科院校要向職業(yè)型院校看齊的問題;不是職業(yè)型院?！吧尽鄙狡胀ū究圃盒５膯栴}，而是這些本科院校歸隊(duì)的問題．職業(yè)型高等教育的辦學(xué)模式應(yīng)緊緊圍繞技術(shù)技能型人才特質(zhì)性、職業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)用性等特點(diǎn)，以提升職業(yè)技能為導(dǎo)向，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)需求，深化與政府、企業(yè)全面合作，突出產(chǎn)教融合與工學(xué)結(jié)合，從而在辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)踐教學(xué)、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)等方面形成特色．

1．3 職業(yè)型高等教育的功能與價(jià)值

高等教育要適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是高等教育發(fā)展必須遵循的規(guī)律．職業(yè)型高等教育既是高等教育的組成部分，也是職業(yè)教育的組成部分，擔(dān)負(fù)著為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)并輸送生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重任．當(dāng)前我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步走集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，勞動(dòng)力的素質(zhì)與企業(yè)效率的提升息息相關(guān)，尤其現(xiàn)代企業(yè)是啞鈴型的職業(yè)結(jié)構(gòu)，一面是研發(fā)人員，中間是生產(chǎn)一線，后面是銷售服務(wù)人員．站在一線的勞動(dòng)者，盡管比例不高，但其技術(shù)技能和綜合素質(zhì)直接決定著企業(yè)的發(fā)展前景．比較而言，學(xué)術(shù)型高等教育著眼于國家戰(zhàn)略全局，職業(yè)型高等教育則更好地滿足了多樣化人才需求，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演舉足輕重的角色．

2 拓寬職業(yè)型高等教育的辦學(xué)思路

2．1 借鑒國外，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念

當(dāng)前我國的學(xué)術(shù)型高等教育發(fā)展迅猛，現(xiàn)已從精英式教育步入大眾化教育時(shí)代，然而職業(yè)型高等教育的辦學(xué)模式仍處于摸索階段，能否找到一條既適合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需求，又能培養(yǎng)出高素質(zhì)技能型人才的教育之路已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)．探索職業(yè)型高等教育的發(fā)展路徑，西方國家在職業(yè)教育方面的成熟經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如德國的“雙元制”依托校企結(jié)合的培養(yǎng)模式，打通職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育與高等教育之間的通道，使社會(huì)各界人士皆以資助職業(yè)教育發(fā)展為榮，企業(yè)皆以成為“教育企業(yè)”而自豪［2］;新加坡的多元文憑互認(rèn)體系有效促進(jìn)了職業(yè)教育體系與其他教育體系的通融，高職文憑學(xué)生可繼續(xù)接受普通高等教育，同樣普通高等教育畢業(yè)生亦可參加職業(yè)型高等教育研究生層次學(xué)習(xí);英國的證書保障體系促使高等教育在進(jìn)行理論教育的同時(shí)，更加注重技能培養(yǎng)［3］．

總結(jié)西方職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，未來我國的職業(yè)型高等教育要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破:第一，職業(yè)教育層次要不斷向上延伸，同時(shí)這也是破解職業(yè)教育發(fā)展困境和消除偏見的關(guān)鍵．延伸可分為兩個(gè)維度，一個(gè)沿學(xué)歷證書體系向上延伸(文憑)，以美國、日本為例，二年副學(xué)士，四年學(xué)士，依次逐級(jí)向上;另一個(gè)沿職業(yè)資格證書體系向上延伸(能力)，以英國、澳大利亞為例，先后設(shè)立九個(gè)等級(jí)，分別代表著技能型人才不同階段的技術(shù)水平．第二，加強(qiáng)學(xué)徒制培養(yǎng)模式的研究與推廣．德國“雙元制”，瑞士“三元制”，丹麥“工學(xué)交替制”都可劃歸為學(xué)徒制的典型代表，未來的職業(yè)型高等教育如何創(chuàng)建中國特色的“學(xué)徒制”，如何加強(qiáng)校企合作，如何整合政府、企業(yè)、高校三者之間的關(guān)系將成為重要課題．

2．2 內(nèi)強(qiáng)特色，豐富內(nèi)涵建設(shè)

職業(yè)型高等教育若想獲得可持續(xù)發(fā)展必須要滿足社會(huì)成員多樣化學(xué)習(xí)和人的全面發(fā)展需要，充分發(fā)揮面向人人、服務(wù)區(qū)域、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的作用．在此過程中，職業(yè)型高等教育要從系統(tǒng)培養(yǎng)人才的角度完善體制機(jī)制，宣傳職業(yè)教育觀念從娃娃抓起，引導(dǎo)孩子從小樹立尊重勞動(dòng)、關(guān)注技術(shù)進(jìn)步的思想觀念和習(xí)慣，從而營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力．與此同時(shí)，推進(jìn)縱向銜接與橫向交流相結(jié)合．在縱向上，建立一套體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)且與初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育相銜接的高等職業(yè)教育課程體系，探索各階段職業(yè)教育相互貫通，職業(yè)型高等教育與普通高等教育互認(rèn)互融的人才培養(yǎng)模式，讓技術(shù)技能型人才學(xué)習(xí)有平臺(tái)、發(fā)展有空間、提升有參照、社會(huì)有地位;在橫向上，加強(qiáng)校校交流、校企交流和國際交流，通過交流不斷深化對(duì)職業(yè)型高等教育的本質(zhì)認(rèn)識(shí)，不斷凝聚多方力量，爭(zhēng)取多方資源，最終推動(dòng)職業(yè)型高等教育辦出水平，辦出特色．

3 創(chuàng)新職業(yè)型高等教育建設(shè)路徑

3．1 理念上，打破傳統(tǒng)狹隘觀念

長(zhǎng)期以來，我國深受“勞心者治人，勞力者治于人”傳統(tǒng)文化影響，對(duì)技術(shù)技能型人才的認(rèn)識(shí)有偏差，這與我國正處于工業(yè)轉(zhuǎn)型期，需要大量技能型人才滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不一致．隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，尤其就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，人們愈發(fā)認(rèn)識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要性．面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，職業(yè)型高等教育應(yīng)緊抓發(fā)展機(jī)遇，打破傳統(tǒng)觀念，主動(dòng)適應(yīng)變化，趁著高校深化改革的東風(fēng)，逐步推進(jìn)職業(yè)型本科教育．

3．2 制度上，加速推進(jìn)體制機(jī)制改革

首先，辦學(xué)體制改革．將職業(yè)型高等教育納入現(xiàn)代大學(xué)制度改革當(dāng)中，提高職業(yè)類高校辦學(xué)自主權(quán)．一是擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置權(quán)，在教育行政部門和行業(yè)指導(dǎo)下，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，根據(jù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域需求，在現(xiàn)行本科專業(yè)目錄基礎(chǔ)上，自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè);二是擴(kuò)大學(xué)校引進(jìn)教師自主權(quán)，根據(jù)技能型人才培養(yǎng)需要，自主引進(jìn)教師;改革現(xiàn)行職稱評(píng)聘指標(biāo)體系，讓實(shí)踐能力強(qiáng)、應(yīng)用性成果多的教師具有平等晉升機(jī)會(huì);吸引更多企業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)能手進(jìn)入高?；蛟诟咝＜媛殻?］;三是既要遵循教育本身的認(rèn)知規(guī)律，又要考慮職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持開放辦學(xué)理念，在學(xué)制設(shè)置、學(xué)時(shí)安排、跨界合作等方面具有一定的靈活度，職業(yè)型高等教育歸根結(jié)底是基于教育科學(xué)與職業(yè)科學(xué)跨界融合的教育類型，相比普通高等教育要復(fù)雜的多，這一點(diǎn)在辦學(xué)過程中一定要給予足夠重視．

其次，管理體制改革．處理好政府、市場(chǎng)、學(xué)校三者之間的關(guān)系．職業(yè)型高等教育離不開政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)及學(xué)校主體作用的發(fā)揮．長(zhǎng)期以來，職業(yè)型高等教育發(fā)展受到太多外部因素的影響和制約，教育本身具有的內(nèi)部機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力受到了無形的摧毀，因此，若想獲得長(zhǎng)足發(fā)展，必須要捋順政府、市場(chǎng)和學(xué)校三者的關(guān)系．政府、市場(chǎng)、學(xué)校三者博弈過程中，政府的地位最“強(qiáng)”．政府擁有政策、資源和財(cái)政等有利武器，能夠有效處理公平與效率，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益等關(guān)系，同時(shí)能更好地解決教育主體的元價(jià)值、隱價(jià)值和顯價(jià)值等相關(guān)問題;市場(chǎng)的地位最“硬”．職業(yè)型高等教育的辦學(xué)目標(biāo)更傾向于提升學(xué)生的就業(yè)能力，辦學(xué)效果如何要靠就業(yè)去評(píng)估，專業(yè)設(shè)置前景要看市場(chǎng)買不買賬，職業(yè)型高等教育背離市場(chǎng)便會(huì)面臨死亡;而學(xué)校主體作用的發(fā)揮顯然要充分考慮前兩項(xiàng)要素的作用，各項(xiàng)管理制度要充分考量政府的宏觀政策，注重加強(qiáng)校企合作，力爭(zhēng)在多方合力中提升辦學(xué)水平．

第三，學(xué)位制度改革．建立一個(gè)涵蓋普通(高等)教育、(高等)職業(yè)教育及與之等值的學(xué)歷(學(xué)位)資格與職業(yè)資格，包括正式或非正規(guī)學(xué)習(xí)獲得的資格的制度框架［5］．實(shí)施學(xué)術(shù)學(xué)位與職業(yè)技術(shù)學(xué)位并行且一定條件下可相互轉(zhuǎn)化，中國高等教育真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)型高等教育與學(xué)術(shù)型高等教育兩條腿走路．

3．3 經(jīng)費(fèi)上，探索多元化支撐體系

職業(yè)型高等教育的蓬勃發(fā)展需要強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支撐，為保證經(jīng)費(fèi)充盈應(yīng)探索多元化的支撐體系．第一，加強(qiáng)預(yù)算，爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政支持．建議中央和地方針對(duì)職業(yè)型高等教育設(shè)置專項(xiàng)資金，按學(xué)校規(guī)模、專業(yè)設(shè)置等因素確定撥款標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化財(cái)政撥款，并定期向社會(huì)公布基金流向，確保基金支出公開透明;第二，優(yōu)化資助政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)職業(yè)型高等教育進(jìn)行資助或幫扶，且讓資助或幫扶主體切實(shí)享受到信貸、稅收、金融等方面優(yōu)惠政策;第三，深化改革，制定鼓勵(lì)民間資本投資教育的法律法規(guī)，支持社會(huì)力量參與職業(yè)型高等教育建設(shè);第四，探索股份制．引導(dǎo)、支持企業(yè)通過獨(dú)資、合資、合作等形式創(chuàng)辦民辦性質(zhì)的職業(yè)型高等學(xué)校，并允許企業(yè)以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與創(chuàng)辦股份制、混合所有制的職業(yè)型高等院校，讓“參股”的企業(yè)享有技術(shù)支持與服務(wù)、人力資本水平提升等方面的合理回報(bào)．

3．4 人員上，加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍是學(xué)校辦學(xué)的主體，高等教育辦學(xué)水平的高低主要取決于師資隊(duì)伍素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)成員彼此間的協(xié)作．按照工作分工，職業(yè)型高等教育的師資隊(duì)伍可進(jìn)一步劃分為研究隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍．在研究隊(duì)伍方面，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的職業(yè)型高等教育明顯缺乏強(qiáng)有力的科研支撐，突出表現(xiàn)在科研人員地位不高、結(jié)構(gòu)不合理，科研機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，科研成果缺乏集中度，與“大職業(yè)教育”觀要求不適應(yīng)等諸多方面;在管理隊(duì)伍方面，職業(yè)型高等教育的管理理念更多照搬學(xué)術(shù)型高等教育，相對(duì)于技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)缺乏應(yīng)有的靈活性;在教師隊(duì)伍方面，“雙師型”、“三師型”的教師訴求屢見報(bào)刊，但實(shí)際教育過程中仍有顯著差異，既有較高的理論知識(shí)、技能水平，又具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并能將知識(shí)和能力有效再現(xiàn)給學(xué)生的教師少之又少．因此，加速推進(jìn)職業(yè)型高等教育，加強(qiáng)研究隊(duì)伍、管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍等三支隊(duì)伍的建設(shè)迫在眉睫．

4 結(jié)論

總之，職業(yè)型高等教育要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展，不僅需要樹立正確的觀念，更要有清晰的發(fā)展思路和真抓實(shí)干的精神，從“怎么看”到“怎么辦”，再到“怎么干”，承載的不僅是邏輯的完整脈絡(luò)，更是對(duì)職業(yè)型高等教育理性思考的升華．

［1］姜大源．現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的基本問題［J］．順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(4):1-10．

［2］邢玉升．中外應(yīng)用型高等教育發(fā)展模式比較及啟示［J］．北方經(jīng)貿(mào)，2014(11):33-35．

［3］范 唯，郭 揚(yáng)，馬樹超．探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本路徑［J］．中國高教研究，2011(12):62-66．

［4］張祺午．我國加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育面臨的若干難點(diǎn)解析［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2015(6):40-43．

［5］姜大源．構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系需把握三個(gè)基本問題［J］．廣州職業(yè)教育論壇，2012(1):1-3．