網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政:多元博弈與制度供給*

崔 鳳 生

(1:吉林建筑大學(xué)文法學(xué)院，長(zhǎng)春 130022;2:吉林大學(xué)行政學(xué)院，長(zhǎng)春 130022)

0 引言

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是我國(guó)公共管理實(shí)踐中產(chǎn)生的創(chuàng)新形式，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這種新的技術(shù)形式，進(jìn)行黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的平等對(duì)話，在網(wǎng)絡(luò)中顯現(xiàn)公眾民主需求的政治手段和行為［1］．這種形式的公眾參與建立在全新的物理平臺(tái)或技術(shù)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)政府和公眾的平等對(duì)話和互動(dòng)交流，因而受到社會(huì)的極大關(guān)注．而自網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政興起以來(lái)，人們便在探究?jī)蓚€(gè)問(wèn)題:網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是以何種角色存在于這個(gè)社會(huì)當(dāng)中?網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政又能如何實(shí)現(xiàn)?前一問(wèn)題提出了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的本源與動(dòng)機(jī)，后一問(wèn)題涉及到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的保障機(jī)制．對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的回答，構(gòu)成了本文研究的核心思想．

網(wǎng)絡(luò)政治起初并不具有民主政治性質(zhì)．雖然公眾有了發(fā)言的渠道，可以對(duì)各個(gè)層面的公共事務(wù)發(fā)表自己的意見(jiàn)，表達(dá)自己的訴求并能獲得一定的支持，甚至可能會(huì)影響政府的某項(xiàng)決策，但畢竟缺少權(quán)力合法性的來(lái)源，而民主政治必然是追究權(quán)力來(lái)源下的實(shí)踐活動(dòng)［2］．2008后，中央各部委和地方政府通過(guò)開(kāi)通微博、網(wǎng)站的方式知曉民情，收集民意，并就某些施政方針問(wèn)計(jì)于民，顯示黨和政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政推動(dòng)社會(huì)主義民主化進(jìn)程的決心，就此形成一條自下而上的以“黨政民主法治建設(shè)”為中心的制度化保障平臺(tái)．在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的規(guī)則設(shè)計(jì)中，一方是數(shù)量龐大的網(wǎng)民個(gè)體或群體通過(guò)向社會(huì)或黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)人，基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)各類訴求或意見(jiàn)，行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，即提出問(wèn)題的過(guò)程;另一方是黨政機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)于民，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策，即解答問(wèn)題的過(guò)程［3］．網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主體既可以是政府官員，也可以是社會(huì)公眾．政府官員問(wèn)的是“該怎么為”，社會(huì)公眾問(wèn)的是“要怎么為．政府官員和社會(huì)公眾通過(guò)“問(wèn)”和“答”這一雙向互動(dòng)的要義，實(shí)現(xiàn)了民意的訴求和解答．

為了更好地解析政府和公眾在這一訴求中的關(guān)系，我們還應(yīng)進(jìn)一步研究，到底誰(shuí)是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的催生者，或者說(shuō)誰(shuí)是積極推動(dòng)者，誰(shuí)是被動(dòng)參與者．無(wú)疑，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的正是數(shù)量龐大的網(wǎng)民，即社會(huì)公眾，而政府也并非是完全的被動(dòng)參與者．清華大學(xué)公共管理學(xué)院孟慶國(guó)教授認(rèn)為，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政主要有三種形式:一是領(lǐng)導(dǎo)或者官員推動(dòng)的姿態(tài)型網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政;二是利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)的引導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政;三是輿論以及網(wǎng)絡(luò)性事件導(dǎo)致的壓力型網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政［4］．前兩種形式是政府正式或非正式地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)公眾建立聯(lián)系，有意識(shí)地引導(dǎo)民意的走向，但在實(shí)踐中作用非常有限，而且成效不是很理想．第三種形式的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政并非直接在公眾與政府間建立“聯(lián)系”，而是通過(guò)社交網(wǎng)站或者新興媒體對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行迅速交流傳播，以此對(duì)政府施加巨大的壓力和挑戰(zhàn)．姿態(tài)型網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和壓力型網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政均屬于非制度化的安排．一些領(lǐng)導(dǎo)重視網(wǎng)絡(luò)輿情工作，或?qū)W(wǎng)絡(luò)有興趣，或者為了塑造政府形象，就會(huì)主動(dòng)采用姿態(tài)型的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政．而有些政府部門在處理某些熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，迫于公眾壓力調(diào)整自己的行為，甚至被民意操縱，從而形成壓力型網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政．引導(dǎo)型網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政雖屬于制度化安排，行使較為規(guī)范，但往往受后臺(tái)業(yè)務(wù)整合的制約而導(dǎo)致成效不理想．

可以看出，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政形成初期，存在著公眾自主表達(dá)與自我約束之間的矛盾、政府機(jī)構(gòu)和公眾平等交流的矛盾以及包容、理性的網(wǎng)絡(luò)文化和利益主體多元化之間的矛盾．這些矛盾是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政內(nèi)在的不規(guī)范性和無(wú)序性的集中反映．

1 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的核心問(wèn)題——規(guī)范政府與公眾的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是公民權(quán)利的集中體現(xiàn)．馬克思主義觀點(diǎn)認(rèn)為，人類的社會(huì)實(shí)踐是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)維度內(nèi)縱向擴(kuò)展的，政治文明、經(jīng)濟(jì)文明和精神文明是人類在這三個(gè)領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物．在我國(guó)，政治文明的核心就是人民當(dāng)家作主;而擴(kuò)大社會(huì)主義民主參與，滿足人民群眾參政議政的權(quán)利，正是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)．網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這一新生事物能夠得以生存和發(fā)展，正是因?yàn)樗瞎駞⒄h政的要求，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的核心理念．

政府官員常用一個(gè)詞，叫做“應(yīng)對(duì)”，應(yīng)對(duì)媒體、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)．應(yīng)對(duì)意味著被動(dòng)和防范．如果出于防范意識(shí)被動(dòng)地網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，把公眾的合理性要求當(dāng)做一種負(fù)擔(dān)，變公眾網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政主體地位為客體地位，走到了當(dāng)政者與公眾相對(duì)立的思路上，那么網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的動(dòng)機(jī)就出現(xiàn)了問(wèn)題．政府官員會(huì)從負(fù)面的角度看待網(wǎng)絡(luò)民意，并擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)過(guò)度問(wèn)政會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)擾政．有些政府官員并沒(méi)有把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政看做“匯聚民心、問(wèn)計(jì)于民”的常態(tài)機(jī)制，甚至對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)存在懼怕和逃避的心理;有些地方政府和官員迫于公眾要求，開(kāi)通微博后只轉(zhuǎn)發(fā)外地新聞或過(guò)時(shí)信息，沒(méi)有起到與社會(huì)公共溝通的目的;有些政府的微博開(kāi)通后，不能有效地收發(fā)和處理信息，只有當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)才勉強(qiáng)發(fā)布信息，成為“辟謠微博”．然而，在網(wǎng)絡(luò)傳播為主的今天，傳統(tǒng)的政府權(quán)力不斷受到挑戰(zhàn)和稀釋，網(wǎng)民的“提問(wèn)”和政府的“解答”必須雙向互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政才能進(jìn)行下去，如果政府防范網(wǎng)民的提問(wèn)，疲于應(yīng)付或逃避，這種形式的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政沒(méi)有積極性作用．

前面提到，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政正是通過(guò)社會(huì)公眾和政府之間的“問(wèn)”和“答”這一雙向互動(dòng)的要義得以實(shí)現(xiàn)的．而社會(huì)公眾作為問(wèn)政的積極推動(dòng)者，在社會(huì)正式利益表達(dá)機(jī)制不健全的情況下，能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對(duì)某一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行交流和傳播，匯聚民智，形成巨大壓力，促使政府的關(guān)注并納入議事日程，實(shí)際上改善了政府形象，并有效地化解了社會(huì)矛盾，對(duì)于培養(yǎng)理性健康的社會(huì)心態(tài)具有重要意義．

2 合理的利益分配與協(xié)商機(jī)制——網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)現(xiàn)的制度性規(guī)范

增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)效性和互動(dòng)性，需要政府部門和社會(huì)群體通力合作．網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的核心包含三個(gè)層面:一是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以整合民意，匯聚民情;二是專門的網(wǎng)上處理功能，即網(wǎng)上咨詢和辦事;三是形成制度化的協(xié)作機(jī)制．網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的對(duì)象具有范公共性的特點(diǎn)，當(dāng)然要形成各方力量參與的運(yùn)作體系，而非臨時(shí)性的安排．只有這三個(gè)方面協(xié)作運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)行起來(lái)才能暢通無(wú)阻．

首先，要搭建公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政運(yùn)行基礎(chǔ)．從近些年形成的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政風(fēng)暴來(lái)看，政府官員回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的姿態(tài)更加主動(dòng)，能夠直面棘手問(wèn)題，特別是一些黨政部門開(kāi)始在網(wǎng)上實(shí)名回復(fù)公眾提出的問(wèn)題，透漏出從“隔空對(duì)話”到“務(wù)實(shí)治理”的努力．不過(guò)，隨著網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的深入，制度化協(xié)作機(jī)制的缺失導(dǎo)致的“硬傷”日漸顯露．從奧一網(wǎng)問(wèn)政平臺(tái)的互動(dòng)數(shù)據(jù)看，態(tài)度應(yīng)付、責(zé)任不明、無(wú)后續(xù)跟蹤反饋的回復(fù)最為公眾詬病，大量的“沉默民意”甚至未被打撈．沒(méi)有良好的網(wǎng)上環(huán)境和支撐機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政只能歸于形式．

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的運(yùn)行機(jī)制一般概括為提問(wèn)—審核—回復(fù)—反饋四個(gè)環(huán)節(jié)．在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，回復(fù)環(huán)節(jié)內(nèi)容最為豐富和關(guān)鍵，因?yàn)楦鱾€(gè)部門在回復(fù)網(wǎng)民之前都要經(jīng)過(guò)一個(gè)完整的流程．因此，對(duì)于不同層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)而言，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的設(shè)計(jì)一定要體現(xiàn)出差異，如中央層面的政府及其部門更多的是有關(guān)國(guó)家層面的宏觀政策．而對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，除了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些重大問(wèn)題外，對(duì)于那些直接關(guān)系人民群眾切身利益的事情，尤其需要納入網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的范圍．這樣就可以事先向社會(huì)發(fā)出公告，讓感興趣的網(wǎng)民進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備，進(jìn)而大大提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的質(zhì)量與成效．對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，除了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政外，他們反映的或者需要政府解決的更多是具體問(wèn)題和事情，而把每一件具體事情的解決都寄希望于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，那顯然是不現(xiàn)實(shí)的．要讓網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政變得更有生命力，關(guān)鍵還是制度建設(shè)．盡快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政制度化，促使每個(gè)政府部門都重視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，重視網(wǎng)民的建議和意見(jiàn)，用心用力解決好社會(huì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提出的每一個(gè)問(wèn)題;

其次，要建立長(zhǎng)效交互機(jī)制，保障網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的協(xié)作運(yùn)行．在實(shí)際工作中，我們看到有些政府官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在懼怕和逃避問(wèn)題．政府部門對(duì)網(wǎng)民意見(jiàn)處理不及時(shí)，信息公開(kāi)的內(nèi)容流于表面化和形式化．要使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政走上制度化的軌道，需要建立一種常態(tài)性的、有機(jī)交互的機(jī)制．①政府要有正式的、權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布與接收部門．近些年，中央各部門和地方政府紛紛推出自己的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)言人，并通過(guò)微博、網(wǎng)站的社交媒體與社會(huì)公眾溝通，起到了良好的效果;②強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的監(jiān)督管理．要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)際工作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的監(jiān)督體制．例如，建立專門的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政監(jiān)督員，督促政府機(jī)關(guān)及時(shí)、有效回應(yīng)網(wǎng)民意見(jiàn)和要求;設(shè)置網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政考評(píng)機(jī)制，對(duì)每年度網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政滿意度進(jìn)行調(diào)查并打分，并記入當(dāng)年度績(jī)效考核;③完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的相關(guān)法律法規(guī)．如前所述，良好的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政首先應(yīng)明確政府和社會(huì)公眾在“問(wèn)政”中的角色，并按照既有的規(guī)則有條不紊地運(yùn)行．立法的目的就在于規(guī)范公共權(quán)力行使的邊界，保障公眾個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn);

再次，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的議題、形式和實(shí)踐給出明確規(guī)范．網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是新生事物，應(yīng)該具有一套較為完整的規(guī)則給予保護(hù)．不過(guò)，規(guī)則的設(shè)定在于限制政府的行為．這樣做的出發(fā)點(diǎn)就是讓當(dāng)政者尊重這個(gè)新生事物，更好地利用這個(gè)新生事物．對(duì)問(wèn)政議題要給出規(guī)范，對(duì)問(wèn)政具體形式要給出規(guī)范，對(duì)問(wèn)政時(shí)間也要給出規(guī)范．

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的興起并沒(méi)有一個(gè)完整的規(guī)則設(shè)計(jì)，更多的是因?yàn)榧夹g(shù)的不斷完善和成熟、公民意識(shí)的覺(jué)醒，從而在一段時(shí)間內(nèi)形成的網(wǎng)絡(luò)圍觀現(xiàn)象．網(wǎng)絡(luò)開(kāi)辟了公眾參政議政的新通道，有些學(xué)者認(rèn)為政府開(kāi)通微博和網(wǎng)站正是“協(xié)商式民主”或“參與式民主”在中國(guó)形成的體現(xiàn)．不過(guò)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的要義并不僅僅是“傾聽(tīng)”，它需要的是一套完整的公眾參與的程序．從社會(huì)性網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)看，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”也僅是中國(guó)式的過(guò)渡性概念，其任務(wù)是要“消滅自己”，最終回歸到常規(guī)化的“參政”體系中來(lái)．

［1］張尚仁．網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政——公共管理的創(chuàng)新形式［J］．云南社會(huì)科學(xué)，2010(3):29．

［2］任劍濤．政道民主與治道民主——中國(guó)民主政治模式的戰(zhàn)略抉擇［J］．學(xué)海，2008(3):42．

［3］李金兆，董 亮．網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與政府門戶網(wǎng)站發(fā)展［J］．實(shí)踐與應(yīng)用，2010(3):18．

［4］孟慶國(guó)．網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的意涵、形式與特征［J］．電子政務(wù)，2011(9):13-14．