全力做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作

文 // 武漢市節(jié)能監(jiān)察中心

近年來(lái)，武漢市節(jié)能監(jiān)察中心積極協(xié)助政府部門完善能評(píng)制度、規(guī)范操作流程、強(qiáng)化監(jiān)察評(píng)價(jià)，加強(qiáng)能評(píng)事前、事中、事后全過(guò)程管理，取得了良好效果。

一、武漢市能評(píng)工作的基本情況

武漢市能評(píng)工作始于2010年10月，市發(fā)展改革委出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法（試行）》，2012年制定了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》，明確了能評(píng)工作的實(shí)施部門、工作流程、辦結(jié)時(shí)限、編制機(jī)構(gòu)名單等內(nèi)容。按照規(guī)定，市級(jí)節(jié)能評(píng)估文件統(tǒng)一由市政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口受理；節(jié)能評(píng)估文件和節(jié)能登記表的審查時(shí)間，由原來(lái)的10個(gè)工作日和5個(gè)工作日，分別縮減為3個(gè)工作日和2個(gè)工作日，大大提高了工作效率。

在能評(píng)工作的職責(zé)劃分上，武漢市規(guī)定所有項(xiàng)目統(tǒng)一由發(fā)展改革系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能審查，采用市、區(qū)兩級(jí)管理模式。省、市級(jí)政府部門審批、核準(zhǔn)、備案的和區(qū)級(jí)需編制報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)節(jié)能審查；區(qū)級(jí)審批、核準(zhǔn)、備案需編制報(bào)告表或登記表的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)節(jié)能審查；國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)享有市級(jí)節(jié)能審查權(quán)限。

二、建立能評(píng)工作全過(guò)程管理機(jī)制

（一）對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制機(jī)構(gòu)實(shí)行星級(jí)管理

按照優(yōu)勝劣汰的原則，武漢市節(jié)能監(jiān)察中心對(duì)評(píng)估報(bào)告編制機(jī)構(gòu)實(shí)行星級(jí)管理。對(duì)入圍的編制機(jī)構(gòu)及從事的專業(yè)范圍、星級(jí)資質(zhì)、聯(lián)系方式等情況，通過(guò)市發(fā)展改革委網(wǎng)站和市節(jié)能監(jiān)察網(wǎng)等媒體向社會(huì)公開(kāi)，努力打造公開(kāi)、公正、透明的節(jié)能評(píng)估市場(chǎng)。目前，武漢市具有節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制資質(zhì)的機(jī)構(gòu)已從2012年的32家發(fā)展到2014年的43家，并且每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）著力提高節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制質(zhì)量

一是出臺(tái)指導(dǎo)性文件。武漢市節(jié)能監(jiān)察中心協(xié)助節(jié)能主管部門先后制定出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件編制要點(diǎn)－－建筑行業(yè)》、《民用建筑能耗限額指南》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放指標(biāo)評(píng)估指南》，對(duì)節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體指導(dǎo)，把好能評(píng)工作源頭關(guān)。二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等方式，不斷學(xué)習(xí)國(guó)家和其他兄弟省市能評(píng)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，面向全市發(fā)展改革系統(tǒng)、評(píng)估報(bào)告編制機(jī)構(gòu)等，每年舉辦1～2次能評(píng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)1100余人次。

（三）建立并充實(shí)能評(píng)專家隊(duì)伍

2010年，武漢市節(jié)能監(jiān)察中心通過(guò)《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》等媒體，在全市范圍內(nèi)征集了7大類39個(gè)專業(yè)共369名節(jié)能專家。后期不斷進(jìn)行更新和完善，對(duì)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至2014年底，納入專家?guī)斓膶＜医咏?00名，成為武漢市能評(píng)工作的重要支撐力量。

（四）建設(shè)能評(píng)信息系統(tǒng)

為提高能評(píng)工作效率和管理水平，武漢市節(jié)能監(jiān)察中心在主管部門的指導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)建設(shè)了“節(jié)能評(píng)估和審查管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)分為節(jié)能評(píng)估、節(jié)能評(píng)審、節(jié)能審查和專家系統(tǒng)4個(gè)子系統(tǒng)，具備項(xiàng)目信息管理、流程跟蹤、匯總分析等功能，目前已完成系統(tǒng)建設(shè)，即將投入試運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)后期監(jiān)督檢查

為確保能評(píng)意見(jiàn)落到實(shí)處，2013年武漢市節(jié)能監(jiān)察中心啟動(dòng)了新建項(xiàng)目的能評(píng)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作，專門制定了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查專項(xiàng)監(jiān)察工作指南》，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行能評(píng)制度及落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)情況進(jìn)行評(píng)分，根據(jù)得分情況依次評(píng)定為“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”，極大提高了項(xiàng)目建設(shè)單位的重視程度。

三、能評(píng)工作成效初顯

能評(píng)工作為武漢市從源頭控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源利用效率和投資效益，推進(jìn)全市能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”發(fā)揮了重要作用。截至2014年底，武漢市共完成能評(píng)項(xiàng)目5000余個(gè)。通過(guò)節(jié)能評(píng)估和審查，否決了1個(gè)年耗能21.5萬(wàn)噸標(biāo)煤的鎳冶煉項(xiàng)目，要求50多個(gè)項(xiàng)目完善后再次提交審查，提出了應(yīng)用地源熱泵、尾氣余熱和建立能源智能管理系統(tǒng)等技術(shù)建議4000余條，累計(jì)核減能耗17.07萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占項(xiàng)目總能耗的3.62%。