環(huán)境考量需多方保障

常紀文表示，“多規(guī)合一”能夠使得京津冀的環(huán)境考量寫入現(xiàn)實，但是它的順利實施還需要有法制建設、經(jīng)濟政策、信息平臺、監(jiān)督考核等諸多方面的保障。

法制建設保障

常紀文表示，雖然規(guī)劃具有法律強制力，但是在之前以發(fā)展為第一的條件下，有規(guī)不依的現(xiàn)象還比較普遍。城市規(guī)劃因為發(fā)展而被不斷突破，突破之后再進行修改。這種不斷的突破和修改為進一步?jīng)_動式發(fā)展留下空間，導致城市的增長邊界一再被突破，城鄉(xiāng)隔離帶和城際生態(tài)隔離帶被破壞，區(qū)域的污染凈化能力遭到降低。一些特大城市面積不斷擴大，城市功能分區(qū)不明確，空間開發(fā)利用管制不力，加上人口眾多，機動車數(shù)量龐大，導致北京等一些城市的城市病越來越嚴重。因此，必須調(diào)整目前的思維，強化規(guī)劃特別是合一后的總體規(guī)劃的法律地位，將總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的法律地位調(diào)整為法律制定和修改的依據(jù)，這樣，既保證法律制定和實施的目的性，也保證法律的可實施性。常紀文建議，要用法律強化環(huán)境容量、生態(tài)紅線等在“多規(guī)合一”中的基礎性約束地位，用法律手段使其在其他規(guī)劃的制定和實施中得到尊重，發(fā)揮環(huán)境影響評估在總體規(guī)劃和城規(guī)等專項規(guī)劃中的作用。在規(guī)劃的實施中制定權力清單、責任清單和管理負面清單，使規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護措施落到實處。可考慮針對重點地區(qū)和特殊生態(tài)的保護制定一些針對性的條例，比如《白洋淀綜合管理條例》等。

“多規(guī)合一”首先是理念的合一，其次是信息的共享。“多規(guī)合一”首先應當解決信息的不對稱和信息的沖突問題。

經(jīng)濟政策保障

常紀文表示，要做好多規(guī)合一中對生態(tài)保護的經(jīng)濟保障，首先要做好相關產(chǎn)權保障。規(guī)劃是利益調(diào)整的一種方式，利益調(diào)整不可避免地涉及產(chǎn)權問題，而產(chǎn)權是解決共用地悲劇、加強空間開發(fā)利用管制和生態(tài)空間管控的有力手段。為此，必須發(fā)揮產(chǎn)權在規(guī)劃實施中的保障作用。對于可以產(chǎn)權化的環(huán)境要素、空間資源單元，如污染物排放權、綠地所有權、山地承包權、道路與水道的所有權和使用權，提出環(huán)境產(chǎn)權登記，明細化產(chǎn)權，并且制定交易等政策。

其次要做好財稅保障。生態(tài)環(huán)境保護由政府主導，社會參與?！拔逦灰惑w”社會的建設既需要政府的主導，也需要金融市場和社會的參與。政府的資本不足，可以采用環(huán)境金融手段，如通過生態(tài)期權、生態(tài)金融眾籌等生態(tài)金融衍生產(chǎn)品，撬動社會資本參與環(huán)境保護投資的大格局；對于重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)應該運用不同的金融和財稅手段。

同時，要做好補償保障。重點生態(tài)功能區(qū)的市縣，要在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，因地制宜地發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟，保障全國和區(qū)域生態(tài)安全。對于這些地區(qū)為了保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境所作的貢獻，應當采取生態(tài)補償?shù)拇胧┯枰匝a償。

信息平臺保障

“多規(guī)合一”首先是理念的合一，其次是信息的共享。之前，一些部門的數(shù)據(jù)很難被其他相關部門所獲取，一些數(shù)據(jù)由于規(guī)劃期限、基礎底圖不一樣，導致數(shù)據(jù)難以對接。如大連市旅順口區(qū)反映，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃依據(jù)的是行政區(qū)劃圖，土地利用規(guī)劃依據(jù)的是空間信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)劃和建設部門依據(jù)的是地形圖，這樣合一的規(guī)劃勢必不科學、不合理。為此，“多規(guī)合一”首先應當解決信息的不對稱和信息的沖突問題。為此，常紀文建議，各地在“多規(guī)合一”的過程中，應當建立一個統(tǒng)一的機制，建立多部門基于統(tǒng)一概念、規(guī)模、尺度、方法和標準的信息共享平臺和規(guī)劃審批平臺。目前，雖然所有的試點市縣都建立了信息共享平臺，如臨湘市建立信息聯(lián)動平臺，將涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、重大項目、土地資源、環(huán)境保護、交通等涉及空間要求的信息要素納入該平臺，通過數(shù)據(jù)安全共享和互聯(lián)，便于發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、水務、交通等部門審批過程中統(tǒng)一溝通、實現(xiàn)一站式選址、規(guī)劃用地等審批手續(xù)。但是一些地方反映，在信息化聯(lián)動平臺的建設方面，一些關鍵數(shù)據(jù)往往還是難以被其他部門獲取。

“多規(guī)合一”是一項難度很大的工作，為了推進該項工作，應當建立相關的督促和考核制度。