濟(jì)南建設(shè)全國(guó)重要區(qū)域性物流中心的系統(tǒng)思考

葛金田

(濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

濟(jì)南建設(shè)全國(guó)重要區(qū)域性物流中心的系統(tǒng)思考

葛金田

(濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

摘要：濟(jì)南作為全國(guó)重要區(qū)域性物流中心的定位已在國(guó)家層面明確。濟(jì)南具有成為全國(guó)重要區(qū)域性物流中心城市的優(yōu)勢(shì)條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，濟(jì)南加快建設(shè)區(qū)域性物流中心城市面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),建設(shè)區(qū)域性物流中心需要解決一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加快構(gòu)建立足服務(wù)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、輻射全省及周邊區(qū)域，乃至面向國(guó)際的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系需要新思路，增強(qiáng)濟(jì)南物流節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)能力需要制度創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性物流中心；機(jī)遇與挑戰(zhàn)；重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

2009年發(fā)布的國(guó)家《物流業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃》將濟(jì)南確定為21個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市之一，《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(2013—2020年)明確濟(jì)南為29個(gè)一級(jí)物流園區(qū)布局城市之一，2015年發(fā)布的《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃》(2015—2020年)也將濟(jì)南確定為全國(guó)37個(gè)國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市之一，可見(jiàn)濟(jì)南作為全國(guó)重要的區(qū)域性物流中心城市的定位已在國(guó)家層面明確。按照建設(shè)全國(guó)區(qū)域性物流中心城市的目標(biāo)要求，加快構(gòu)建立足服務(wù)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、輻射全省及周邊區(qū)域乃至面向國(guó)際的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)濟(jì)南物流節(jié)點(diǎn)城市的強(qiáng)大輻射帶動(dòng)能力顯得尤為迫切。

一、濟(jì)南建設(shè)全國(guó)區(qū)域性物流中心城市現(xiàn)狀與面臨的主要問(wèn)題

中心城市要發(fā)展成為區(qū)域物流中心，其中心城市及以其為核心構(gòu)建的區(qū)域應(yīng)具備物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)所需的相關(guān)環(huán)境組織條件，主要包括：區(qū)位條件、區(qū)域物流服務(wù)水平條件、區(qū)域物流基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)條件、區(qū)域人才和物流技術(shù)條件、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件以及中心城市條件等方面。

(一)濟(jì)南具有成為全國(guó)重要區(qū)域性物流中心城市的優(yōu)勢(shì)條件

1.便捷的交通優(yōu)勢(shì)。濟(jì)南是全國(guó)45個(gè)公路主樞紐、16個(gè)路網(wǎng)性鐵路樞紐之一，是華東與華北、東部沿海與西部?jī)?nèi)陸地區(qū)客貨交流中心。目前，全市公路通車?yán)锍?1 611.4公里，公路密度達(dá)到每百平方公里145.16公里；高速公路343.2公里，“一環(huán)八射”的高速公路網(wǎng)格局基本形成。立體化、樞紐型綜合交通運(yùn)輸體系為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。

2.良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。濟(jì)南作為山東省省會(huì)和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈核心城市，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、金融和商貿(mào)中心，又是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)及京滬發(fā)展軸上的中心城市，處于南北交流、東西交流、國(guó)內(nèi)外交流的三重樞紐地位。物流輻射范圍廣大，發(fā)展空間廣闊，成為區(qū)域性物流中心城市和全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市的地緣特點(diǎn)十分突出。

3.雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。濟(jì)南及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚，2013年全市生產(chǎn)總值達(dá)到5 230.19億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)1 520億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額2 633.9億元；濟(jì)南工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，產(chǎn)業(yè)門類多，現(xiàn)已初步形成了交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化工、機(jī)械裝備、食品藥品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈七市擁有人口3 368萬(wàn)人，土地面積52 076平方公里，分別占全省總數(shù)的34.8%和33.2%；2012年城鎮(zhèn)人口1 795.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.3%。擁有較好的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2012年規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)收入達(dá)到42 293億元，占全省的42.2%；實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值7 429億元，占全省的37.2%；2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19 489億元，占全省35.6%。這為濟(jì)南區(qū)域性物流中心建設(shè)提供了重要需求空間。

4.豐富的物流資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，濟(jì)南市物流業(yè)發(fā)展迅速，物流業(yè)的貢獻(xiàn)能力、發(fā)展規(guī)模、載體建設(shè)、主體培育和信息化水平等不斷提高，涌現(xiàn)了一大批龍頭物流企業(yè)，成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2012年物流總額達(dá)13 455.8億元，2013年為15 225.3億元，2014年為17 300億元，“十二五”期間社會(huì)物流總額年均增長(zhǎng)15%以上，加上濟(jì)南能有效輻射的周邊地區(qū)，物流總額估計(jì)可達(dá)10萬(wàn)億元。

5.良好的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)。濟(jì)南是“全國(guó)城市綜合實(shí)力50強(qiáng)”“全國(guó)投資硬環(huán)境40優(yōu)”和全國(guó)9大金融中心之一，也是全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、中國(guó)軟件名城、國(guó)家軟件出口創(chuàng)新基地、服務(wù)外包基地城市和中國(guó)十佳品牌會(huì)展城市，是國(guó)家公布的首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和中國(guó)歷史文化名城，還是全球網(wǎng)民推薦的中國(guó)十大旅游城市之一；美國(guó)著名的商業(yè)雜志《福布斯》將濟(jì)南列為中國(guó)大陸最適宜發(fā)展物流的25個(gè)城市中的第八位。 近年來(lái)，隨著國(guó)家和省市一系列支持物流業(yè)發(fā)展的政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，為濟(jì)南現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展和區(qū)域性物流中心城市建設(shè)提供了重要的推動(dòng)力量和發(fā)展機(jī)遇。

(二)濟(jì)南區(qū)域性物流中心城市建設(shè)基本狀況

1.物流總量快速增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g全市現(xiàn)代物流業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)物流總額由2010年的10 000億元，增長(zhǎng)至2014年17 300億元，年均增長(zhǎng)15%以上，高于全省增長(zhǎng)幅度。

2.物流業(yè)集聚發(fā)展水平顯著提高，區(qū)域性物流中心城市地位進(jìn)一步增強(qiáng)。兩業(yè)聯(lián)動(dòng)有所突破，重汽、濟(jì)鋼、煙草、山水等制造業(yè)企業(yè)逐步剝離物流環(huán)節(jié)，并成立兼有第三方物流功能的專業(yè)物流公司。統(tǒng)一銀座、華聯(lián)、金德利、宏濟(jì)堂等一批連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施了統(tǒng)一采購(gòu)和集中配送。山東交運(yùn)、郵政速遞濟(jì)南分公司、廣友物流等一批傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政企業(yè)，實(shí)行功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。佳怡物流、高速物流、零點(diǎn)物流港、力諾物流等一批民營(yíng)物流企業(yè)快速發(fā)展；電商物流、快遞物流快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了韓都衣舍、三際電子、順豐、中通、德邦等代表性企業(yè)。普洛斯、巴夫洛、嘉里大通、大潤(rùn)發(fā)等一批國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)相繼在濟(jì)南設(shè)立區(qū)域物流總部。冷鏈物流、醫(yī)藥物流、保稅物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)物流均得到較好發(fā)展。

近年來(lái)，濟(jì)南市物流園區(qū)、物流配送中心等載體建設(shè)快速發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)集聚度得以提升。初步形成了大橋路物流片區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)物流集聚區(qū)、保稅物流園區(qū)等7大物流園區(qū)。如蓋家溝物流基地已發(fā)展成為占地3 000多畝，建筑面積100萬(wàn)平方米的全國(guó)示范性物流基地和全省最大的陸路物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；郭店周邊形成了擁有30余家較大規(guī)模鋼鐵物流企業(yè)群；機(jī)場(chǎng)物流中心和海關(guān)一級(jí)監(jiān)管庫(kù)建成啟用，空港物流中心目前已有中郵集團(tuán)等4家物流企業(yè)入駐，年內(nèi)還將引進(jìn)6～10家國(guó)內(nèi)知名高端物流企業(yè)；位于出口加工區(qū)的保稅物流園區(qū)已啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)；濼口、零點(diǎn)等一批二級(jí)物流節(jié)點(diǎn)相繼建成等。2012年全市物流園區(qū)入園企業(yè)年?duì)I業(yè)收入過(guò)10億元的58家，上市公司22家。

3.物流技術(shù)應(yīng)用和物流信息化建設(shè)取得較大進(jìn)展。蓋世國(guó)際、佳怡物流集團(tuán)、零點(diǎn)物流港、九通信息等物流企業(yè)都建立了不同特色的物流信息系統(tǒng)。蘭劍科技物流已發(fā)展成為全國(guó)知名的第四方物流企業(yè)；零點(diǎn)物流港山東物流信息網(wǎng)(城市群經(jīng)濟(jì)圈物流信息平臺(tái))上線運(yùn)營(yíng)。醫(yī)藥物流、速遞物流、載信物流等企業(yè)均采用條形碼、射頻識(shí)別自動(dòng)分揀技術(shù)和全自動(dòng)立體倉(cāng)儲(chǔ)。

4.物流業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)物流業(yè)健康快速發(fā)展，濟(jì)南市相繼出臺(tái)了《物流業(yè)集聚發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于物流行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》《物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)》等，對(duì)明確物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位、加快推進(jìn)物流集聚園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展、加快推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高物流業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、凈化物流業(yè)生態(tài)環(huán)境起到了積極的推動(dòng)作用。

5.物流服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。重點(diǎn)實(shí)施了“六個(gè)一”工程，即制定物流發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)都市圈物流公共信息平臺(tái)、發(fā)起一支物流發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、開辦一個(gè)物流專業(yè)銀行、成立一所物流研究院和專業(yè)物流學(xué)會(huì)。新的物流發(fā)展規(guī)劃正在編制當(dāng)中，已先后召開了兩次由42家重點(diǎn)物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等參加的規(guī)劃編制座談會(huì)，對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，預(yù)計(jì)2015下半年將編制完畢；省會(huì)城市群都市圈物流公共信息平臺(tái)于2014年12月啟動(dòng)上線；全國(guó)第一家物流特色專業(yè)銀行已于2015年3月27日正式掛牌；物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金方面成立了“濟(jì)南市都市圈物流產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司”，明確了投資方向，已經(jīng)開始選擇項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作；物流研究中心已掛牌，研究院正在籌備中。

(三)濟(jì)南建設(shè)區(qū)域性物流中心城市存在的主要問(wèn)題

盡管濟(jì)南市物流業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)物流城市和現(xiàn)代物流發(fā)展要求還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：(1)社會(huì)物流運(yùn)行成本過(guò)高，企業(yè)效率偏低。(2)物流企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，“小、散、差、弱”現(xiàn)象普遍，專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)能力不強(qiáng)，與國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平有很大差距。(3)物流載體建設(shè)緩慢，設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理，銜接配套和承載能力差，尚未建成多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。(4)“大而全”“小而全”企業(yè)物流運(yùn)作模式相當(dāng)普遍，城市物流共同配送體系不完善，平臺(tái)整合與末端設(shè)施缺乏；社會(huì)化物流需求不足，物流整體效益不高。(5)物流園區(qū)建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，土地利用粗放，無(wú)序低層次建設(shè)，物流功能區(qū)劃不合理，集聚承載力弱，運(yùn)行效益不好。(6)現(xiàn)代物流一體化運(yùn)作的“軟環(huán)境”還不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠規(guī)范，部分企業(yè)誠(chéng)信缺失，條塊分割、自成體系的多部門管理體制所形成的固有利益格局對(duì)物流資源整合和一體化運(yùn)作形成重要障礙。(7)物流信息化建設(shè)相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)剛剛起步，中高端物流人才較為短缺等。

總體看，濟(jì)南市物流業(yè)運(yùn)作模式粗放，運(yùn)行效率低，與區(qū)域性物流中心城市地位相比存在較大差距，對(duì)濟(jì)南市特別是省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。

二、濟(jì)南加快建設(shè)區(qū)域性物流中心城市的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和改革開放攻堅(jiān)期“三期疊加”特殊階段。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”影響，物流業(yè)也已進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。物流業(yè)“新常態(tài)”及國(guó)際物流發(fā)展新趨勢(shì)為物流和供應(yīng)鏈發(fā)展提出了艱巨的挑戰(zhàn)，也提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

(一)物流業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”、新趨勢(shì)對(duì)濟(jì)南加快建設(shè)區(qū)域性物流中心城市指明了新方向，提出了新要求

目前，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特征，主要表現(xiàn)為：(1)物流行業(yè)進(jìn)入溫和增長(zhǎng)階段。受“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”影響，物流業(yè)結(jié)束過(guò)去十多年20%以上高速增長(zhǎng)狀態(tài)，增長(zhǎng)速度逐步放緩到9%左右。(2)物流發(fā)展的資源要素進(jìn)入高成本時(shí)代。由于物流用地依然緊缺，燃油價(jià)格高位運(yùn)行，勞動(dòng)力成本逐漸提升，環(huán)保成本日益顯現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)依靠資源投入、規(guī)模擴(kuò)張的物流業(yè)粗放式增長(zhǎng)方式已難以為繼。(3)內(nèi)需成為物流業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。近年?lái)，與內(nèi)需相關(guān)的社會(huì)物流需求保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中西部地區(qū)及農(nóng)村物流需求增速加快，居民物流消費(fèi)總額增速遠(yuǎn)高于工業(yè)品和進(jìn)口貨物物流總額的增長(zhǎng)速度，電商、快遞、快運(yùn)、食品、電子、快消、醫(yī)藥、冷鏈等物流細(xì)分市場(chǎng)保持較高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物特別是移動(dòng)購(gòu)物保持高速增長(zhǎng)，居民消費(fèi)理念和消費(fèi)方式的變化對(duì)物流服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量、模式等提出更高要求。(4)整合與創(chuàng)新成為助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵?，F(xiàn)代物流的核心價(jià)值在于整合，通過(guò)流程再造、兼并重組、聯(lián)盟合作等多種方式，將加快功能整合、組織整合、信息整合和平臺(tái)整合步伐，挖掘物流整合潛力，進(jìn)一步發(fā)揮資源利用效率。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為物流業(yè)發(fā)展重要支撐，企業(yè)將通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等來(lái)打造戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)會(huì)給物流業(yè)帶來(lái)重大變革和新的挑戰(zhàn)，專業(yè)化、一體化、個(gè)性化的物流模式創(chuàng)新將引領(lǐng)企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)?？梢?jiàn)，整合優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為未來(lái)物流業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

縱觀國(guó)內(nèi)外物流業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，未來(lái)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)以下新的發(fā)展趨勢(shì)：(1)轉(zhuǎn)型發(fā)展、集約發(fā)展、整合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)(融合)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色(協(xié)調(diào))發(fā)展是物流業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)。(2)物流業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)“一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、信息化整合、專業(yè)化提升”新特點(diǎn)。(3)向供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型是物流業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展情況下,物流及供應(yīng)鏈一體化發(fā)展受到全世界的廣泛關(guān)注。(4)圍繞產(chǎn)業(yè)物流、城鄉(xiāng)配送、電商物流、信息資源平臺(tái)整合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企業(yè)間的兼并重組、區(qū)域物流聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村物流等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新將會(huì)有較大的突破。

(二)隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，濟(jì)南作為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心(特別是省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈核心城市)必將要求加快區(qū)域性物流中心城市建設(shè)的步伐

隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略(如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等)和山東“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，濟(jì)南作為聯(lián)接我國(guó)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大最重要區(qū)域的中心城市和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈核心城市，其在南北交流、東西交流、國(guó)內(nèi)外交流中的三重樞紐地位更加凸顯，這為濟(jì)南建設(shè)成為中國(guó)東部地區(qū)重要的區(qū)域性物流中心城市提供了重要機(jī)遇。

山東《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》提出：濟(jì)南作為省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈核心城市，要建設(shè)成為具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心、科技人才中心、金融商貿(mào)中心、旅游會(huì)展中心、總部經(jīng)濟(jì)集聚中心。這可以說(shuō)是對(duì)濟(jì)南建設(shè)區(qū)域性物流中心城市提出了明確的目標(biāo)要求。

(三)物流業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境變化為加快濟(jì)南區(qū)域性物流中心城市建設(shè)提供了良好機(jī)遇，也迎來(lái)了新的更大的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷深入，工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及居民消費(fèi)升級(jí)步伐不斷加快，新技術(shù)不斷應(yīng)用特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)革命帶來(lái)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了不同類型物流需求快速增長(zhǎng)(如冷鏈物流、電商物流、快遞物流、醫(yī)藥物流及各種產(chǎn)業(yè)物流的快速發(fā)展)，物流業(yè)發(fā)展的空間越來(lái)越廣闊，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理不斷發(fā)展并在物流業(yè)得到廣泛運(yùn)用，為廣大生產(chǎn)流通企業(yè)提供了越來(lái)越低成本、高效率、多樣化、精益化的物流服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)專注核心業(yè)務(wù)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工，以新技術(shù)、新管理為核心的現(xiàn)代物流體系日益形成，全社會(huì)物流服務(wù)能力和效率將持續(xù)提升，物流成本會(huì)進(jìn)一步降低，流通效率明顯提高，物流業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加劇。隨著社會(huì)物流規(guī)模的快速擴(kuò)大、能源消耗和環(huán)境污染形勢(shì)的加重、城市交通壓力的加大，傳統(tǒng)的物流運(yùn)作模式已難以為繼，迫切要求大力發(fā)展綠色物流，以推動(dòng)節(jié)能減排，切實(shí)降低能耗、減少排放、緩解交通壓力。隨著濟(jì)南國(guó)際化步伐的大力推進(jìn)，特別是濟(jì)南保稅物流園區(qū)開園運(yùn)行，迫切要求培育一批能夠深入?yún)⑴c國(guó)際分工，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)物流企業(yè)，構(gòu)建具有全球影響力的國(guó)際物流中心。上述物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境的變化，既為濟(jì)南區(qū)域性物流中心城市建設(shè)提供了良好機(jī)遇，也迎來(lái)了新的更大的挑戰(zhàn)，要求我們要準(zhǔn)確把握世界物流業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)和新特點(diǎn)，不斷更新發(fā)展理念，跳出濟(jì)南、立足省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和全省乃至更大區(qū)域來(lái)謀劃濟(jì)南物流業(yè)發(fā)展，在搶抓機(jī)遇中實(shí)現(xiàn)濟(jì)南物流業(yè)發(fā)展的新跨越。

(四)國(guó)家和省市出臺(tái)的一系列推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的政策、規(guī)定，將對(duì)濟(jì)南建設(shè)區(qū)域性物流中心城市起到有力的促進(jìn)作用

近年來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理工作的通知》等一系列促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定;山東省和濟(jì)南市也陸續(xù)推出了《關(guān)于加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(魯政發(fā)[2014]3號(hào)文)、《關(guān)于促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(魯政辦字[2014]89號(hào)文)、《全省物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》《濟(jì)南市“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相應(yīng)的規(guī)定和實(shí)施意見(jiàn)。這些政策規(guī)定和措施的出臺(tái)，有力地促進(jìn)了濟(jì)南區(qū)域性物流中心城市建設(shè)，也是未來(lái)濟(jì)南物流業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)和重要推動(dòng)力量。

(五)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)》等是濟(jì)南建設(shè)區(qū)域性物流中心城市的重要指導(dǎo)性文件，對(duì)濟(jì)南區(qū)域性物流中心城市建設(shè)提出了明確的要求

2014年9月剛剛頒布的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)》提出了未來(lái)物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及保障措施。這既是對(duì)原有規(guī)劃的延續(xù)，又體現(xiàn)了新形勢(shì)對(duì)物流業(yè)發(fā)展的新要求，必將對(duì)加快濟(jì)南區(qū)域性物流中心城市建設(shè)起到重要推動(dòng)作用。

三、濟(jì)南建設(shè)區(qū)域性物流中心城市的指導(dǎo)思想與目標(biāo)定位

(一)指導(dǎo)思想

按照全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗泉城的要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)和信息化為支撐，以提高物流運(yùn)行質(zhì)量和效益、降低社會(huì)物流運(yùn)行成本為目的，通過(guò)實(shí)施整合、提升、創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，培育物流龍頭企業(yè)，推進(jìn)工農(nóng)商貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化水平。加快物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)與網(wǎng)點(diǎn)布局，積極開展城鄉(xiāng)共同配送、多式聯(lián)運(yùn)和電子商務(wù)物流等重點(diǎn)工程，到“十三五”末基本建立起布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

(二)主要原則

1.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。積極發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化物流企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

2.整合資源，提升水平。加快傳統(tǒng)物流業(yè)(特別是現(xiàn)有物流園區(qū))的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立和完善社會(huì)化、專業(yè)化物流服務(wù)體系，積極發(fā)展電商物流，規(guī)范發(fā)展快遞物流，大力發(fā)展第三方物流。整合優(yōu)化物流資源，積極開展城鄉(xiāng)共同配送，形成一批具有較強(qiáng)區(qū)域乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，扭轉(zhuǎn)“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。加快關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)物流信息公共平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升物流業(yè)信息化和智能化水平。加快物流高端專業(yè)技術(shù)人才和管理人才培養(yǎng)，創(chuàng)新運(yùn)作管理模式，提高供應(yīng)鏈管理和物流服務(wù)水平，形成物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

4.便捷高效，綠色環(huán)保。推動(dòng)物流業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)物流作業(yè)各環(huán)節(jié)、各種物流設(shè)施設(shè)備以及物流信息的銜接配套，促進(jìn)物流服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保的技術(shù)、裝備，提高物流運(yùn)作的組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，降低物流業(yè)的總體能耗和污染物排放水平。

5.深化改革，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深化物流業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，明確各部門職責(zé)分工，打破行業(yè)、部門和地區(qū)分割，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、國(guó)際和國(guó)內(nèi)物流體系建設(shè)，建立有利于資源整合和優(yōu)化配置的體制機(jī)制，推動(dòng)物流業(yè)規(guī)范、有序、高效發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、信息暢通、管理規(guī)范、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。建設(shè)成為立足省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、服務(wù)全省及周邊區(qū)域，面向全國(guó)乃至東北亞的重要物流節(jié)點(diǎn)城市和全國(guó)區(qū)域性物流中心城市。

物流基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、銜接配套，新的物流裝備、技術(shù)廣泛應(yīng)用；物流園區(qū)、配送網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)絡(luò)體系布局更加合理，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等現(xiàn)代物流運(yùn)作方式較快發(fā)展，建成先進(jìn)的物流信息公共服務(wù)平臺(tái)與電子商務(wù)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)集聚度顯著提高。

第三方物流比重明顯提高，培育和引進(jìn)一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)和物流服務(wù)品牌，物流的社會(huì)化、專業(yè)化水平明顯提升；全社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率每年下降到0.6個(gè)百分點(diǎn)左右，物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%左右，物流業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%左右，物流整體運(yùn)行效率顯著提高，物流業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐和保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為全市戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

四、濟(jì)南加快建設(shè)區(qū)域性物流中心面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

(一)物流成本過(guò)高、企業(yè)效益偏低問(wèn)題

物流運(yùn)行成本過(guò)高是制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。2012年我國(guó)社會(huì)物流成本占GDP比重為18.4%，濟(jì)南市約為16%；發(fā)達(dá)國(guó)家一般在10%以下，美國(guó)為10%、歐洲為9.6%、加拿大為9.6%。我國(guó)物流成本偏高，主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因，但也有制度性成本過(guò)高、信息化和組織化程度低的原因，尤其是物流“最后一公里”成本高的問(wèn)題比較突出。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，如果對(duì)物流資源加以整合，物流成本占GDP比重每降低一個(gè)百分點(diǎn)，等于創(chuàng)造2 000億元的社會(huì)財(cái)富，濟(jì)南市預(yù)計(jì)產(chǎn)生25億元的利潤(rùn)。為此，未來(lái)濟(jì)南市要采取多種措施著力降低物流成本，由過(guò)多依靠資源投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放式增長(zhǎng)模式向依靠資源整合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量提升的內(nèi)涵式模式轉(zhuǎn)型。

(二)物流企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)能力不強(qiáng)問(wèn)題

2012年全市共有物流企業(yè)10 363家，其中綜合型物流企業(yè)(倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配送、速遞)1 658家，運(yùn)輸型物流企業(yè)(含貨代)8 555家。涌現(xiàn)出了一批代表性物流企業(yè)，如蓋世物流、佳怡物流、交運(yùn)集團(tuán)、博遠(yuǎn)物流、中郵物流、濟(jì)鐵集團(tuán)6家企業(yè)入選全國(guó)物流百?gòu)?qiáng)，蓋世物流、鐵路經(jīng)營(yíng)集團(tuán)被認(rèn)定為5A級(jí)物流企業(yè)，佳怡物流、博遠(yuǎn)物流被認(rèn)定為4A級(jí)物流企業(yè)。山東交運(yùn)、廣友物流、濟(jì)南中郵等一批傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政企業(yè)，通過(guò)實(shí)行功能整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。佳怡物流、博遠(yuǎn)物流、元智物流、中誠(chéng)信物流、零點(diǎn)物流港、力諾物流等一批民營(yíng)物流企業(yè)快速發(fā)展；大田—聯(lián)邦快遞、嘉里大通、天地華宇、大潤(rùn)發(fā)等一批國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)相繼在濟(jì)南設(shè)立區(qū)域物流總部。臨港的航空物流、潤(rùn)華汽車物流以及以華潤(rùn)、北藥、九州通等醫(yī)藥物流企業(yè)不斷發(fā)展壯大。但總體上看，一是企業(yè)間發(fā)展不均衡，絕大多數(shù)物流企業(yè)處于“小、散、差、弱”狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)集聚度低，特別缺乏具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)和物流服務(wù)品牌。二是物流企業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化水平和服務(wù)能力明顯偏弱，企業(yè)集約化、協(xié)同化發(fā)展能力弱，目前尚未有本土物流企業(yè)上市。

(三)物流載體建設(shè)緩慢、設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理、銜接配套和承載能力差、尚未建成多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)物流領(lǐng)域成為外商投資的熱點(diǎn)。如FedEx目前在中國(guó)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋220多個(gè)城市，并計(jì)劃在未來(lái)四至五年內(nèi)再新增100多個(gè)城市；UPS已取得直飛北京、上海等6個(gè)航班，目前在深圳、青島、廈門等20多個(gè)城市設(shè)立了代表處；TNT的服務(wù)覆蓋中國(guó)200多個(gè)城市，網(wǎng)絡(luò)超過(guò)2 000個(gè)，使中國(guó)市場(chǎng)成為歐洲以外的最大市場(chǎng)；DHL已經(jīng)覆蓋中國(guó)318個(gè)城市，開設(shè)了50家分公司；日本三井與寶鋼、鞍鋼、武鋼合作初步完成了全中國(guó)范圍內(nèi)的鋼材加工配送網(wǎng)絡(luò)；汽車物流、能源物流、港口物流外資投入也很大，港口物流與集裝箱運(yùn)輸已經(jīng)成為外商直接投資增長(zhǎng)勢(shì)頭最為強(qiáng)勁的領(lǐng)域；以普洛斯為代表的新型物流產(chǎn)業(yè)也基本上完成了中國(guó)東部、中部的布局，推動(dòng)了中國(guó)物流園區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

近年來(lái)，濟(jì)南市物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一是政府引導(dǎo)，物流企業(yè)自身不斷增加投入，并有越來(lái)越多的企業(yè)和投資商進(jìn)入物流產(chǎn)業(yè)；二是國(guó)內(nèi)外物流業(yè)巨頭如普洛斯、亞馬遜、傳化泉?jiǎng)俚燃娂娐鋺魸?jì)南，進(jìn)一步促進(jìn)了濟(jì)南現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，濟(jì)南物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。物流園區(qū)、配送中心等建設(shè)進(jìn)度加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，布局在不斷優(yōu)化。技術(shù)裝備條件明顯改善。但總體上看，物流基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的要求。現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施仍顯不足，布局合理、功能完善的物流園區(qū)體系尚未建立，高效、順暢、便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚不健全，物流基礎(chǔ)設(shè)施之間不銜接、不配套問(wèn)題比較突出。

(四)城鄉(xiāng)共同配送發(fā)展滯后成為物流成本居高不下重要因素及物流業(yè)發(fā)展新瓶頸問(wèn)題

隨著濟(jì)南城市化進(jìn)程快速推進(jìn)、電子商務(wù)高速發(fā)展以及人們消費(fèi)理念和消費(fèi)方式的變化(小批量、多樣化、個(gè)性化、便利化需求特點(diǎn))，近年來(lái)電商物流、快遞物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流等發(fā)展迅速，城市配送的短板日益凸顯，成為物流發(fā)展的新瓶頸?？傮w來(lái)看，濟(jì)南城鄉(xiāng)配送存在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分散、技術(shù)裝備落后、組織化程度低、管理多頭化；自營(yíng)配送、多頭配送仍占主導(dǎo)地位；城市“最后一公里”物流成本高、中轉(zhuǎn)難、貨車?？侩y；城市配送建點(diǎn)不少但效率低下等較為突出的問(wèn)題。

(五)物流業(yè)與工農(nóng)商貿(mào)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展問(wèn)題

制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)物流是物流業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)。為此可以采取以下措施：(1)支持、引導(dǎo)具有一定實(shí)力的物流企業(yè)，打破行業(yè)、部門、區(qū)域界線，與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等加快對(duì)接，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)物流供應(yīng)鏈，進(jìn)行功能整合和業(yè)務(wù)延伸，提供定制化和專業(yè)化服務(wù)，不斷提升一體化配套服務(wù)能力。(2)把物流服務(wù)融合到供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)流程優(yōu)化、效率提升和模式創(chuàng)新，建立新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更加重要的作用。(3)培育山東蓋世國(guó)際物流、濟(jì)南零點(diǎn)物流港、濟(jì)陽(yáng)崔寨物流園區(qū)等商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)型物流園區(qū)，以有效促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)。

(六)建立完善開放的物流網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)問(wèn)題

“大數(shù)據(jù)、大金融、大物流”是當(dāng)今世界新經(jīng)濟(jì)典型特征，現(xiàn)代物流以信息技術(shù)為支撐。目前，濟(jì)南市絕大多數(shù)物流企業(yè)都建立了自己的信息系統(tǒng)，但受部門利益、企業(yè)自身利益等各種因素制約，企業(yè)信息平臺(tái)之間、政府信息平臺(tái)之間、企業(yè)信息平臺(tái)與政府職能部門信息平臺(tái)之間缺乏有效連接，各自為戰(zhàn)、自我運(yùn)行，信息堵塞，特別是公共物流信息平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后，濟(jì)南市“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確要在“十二五”末基本建成完善的開放式的物流網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的目標(biāo)看來(lái)難以實(shí)現(xiàn)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，要求物流信息系統(tǒng)整合、集成加快。基于此：(1)要引導(dǎo)物流企業(yè)、專業(yè)軟件開發(fā)公司加快研發(fā)物流信息系統(tǒng)，重點(diǎn)支持制造企業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、物流企業(yè)建立面向上下游客戶的物流企業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，促進(jìn)物流信息互聯(lián)互通，區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)的物流信息共享，提高物流業(yè)務(wù)運(yùn)作效率和服務(wù)水平。(2)支持建立有實(shí)際需求、具備可持續(xù)發(fā)展前景的物流公共信息平臺(tái)。針對(duì)鋼鐵、煤炭、石化、醫(yī)藥等需求量大、民生價(jià)值突出的重點(diǎn)生產(chǎn)資料，引導(dǎo)社會(huì)投資根據(jù)交通條件、產(chǎn)業(yè)布局、物流節(jié)點(diǎn)、城鄉(xiāng)分布等因素，規(guī)劃建設(shè)大宗生產(chǎn)物資采購(gòu)、銷售、回流等供應(yīng)鏈一體化服務(wù)交易平臺(tái)，培育一批開放、通用、標(biāo)準(zhǔn)化的交易平臺(tái)企業(yè)，推動(dòng)網(wǎng)上交易產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，帶動(dòng)物流、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)通過(guò)建立信息資源庫(kù)和公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流、商流、資金流、信息流等有效結(jié)合。

五、加快濟(jì)南區(qū)域性物流中心建設(shè)的措施及政策建議

(一)理順物流行業(yè)“多龍治水”現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一、順暢的物流管理機(jī)制體制

物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，涉及發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、郵政、交通、農(nóng)業(yè)、公安、國(guó)土、城建、工商、稅務(wù)、海關(guān)等多部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，屬于“多頭管理”，目前濟(jì)南市物流行業(yè)主管部門為市經(jīng)信委。盡管物流聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)于協(xié)商解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，加快推進(jìn)物流發(fā)展起到了重要作用，但條塊分割、自成體系的多部門管理體制所形成的固有利益格局已成為對(duì)物流資源進(jìn)行有效整合和一體化運(yùn)作的重要障礙，已經(jīng)不適應(yīng)新物流格局下的發(fā)展要求，在一定程度上弱化了主管部門的管理效用。

鑒于物流業(yè)在濟(jì)南未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出作用、建設(shè)全國(guó)區(qū)域性物流中心城市的目標(biāo)任務(wù)以及目前多頭管理的現(xiàn)狀，必須加快物流管理體制改革，徹底打破條塊分割和地區(qū)封鎖。建議：(1)下決心改革現(xiàn)行物流管理體制，成立統(tǒng)一的物流業(yè)政府主管部門。建議成立濟(jì)南市物流業(yè)發(fā)展辦公室(或物流發(fā)展局)，作為市政府物流業(yè)發(fā)展主管部門對(duì)全市物流業(yè)實(shí)行歸口管理。(2)切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，形成規(guī)范、透明、統(tǒng)一的監(jiān)管。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力，釋放更大的改革紅利，促進(jìn)濟(jì)南物流業(yè)健康快速發(fā)展。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境

在發(fā)達(dá)國(guó)家，物流發(fā)展有與之相適宜的體制、機(jī)制及政策支持。發(fā)達(dá)國(guó)家首先進(jìn)行的是傳統(tǒng)政策管制的放松，在這個(gè)基礎(chǔ)上為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一些新的制度。如美國(guó)的運(yùn)輸制度中引入了所謂的運(yùn)輸代表制度，即沒(méi)有船和車的公司也可以作為承運(yùn)人，這一制度對(duì)打破運(yùn)輸界限，提供資源整合創(chuàng)造了可能。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)物流業(yè)發(fā)展先進(jìn)城市的做法，應(yīng)重點(diǎn)在以下方面加大政策支持力度：(1)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理整頓亂收費(fèi)、亂罰款等各種“雁過(guò)拔毛”行為，為物流企業(yè)真正“減負(fù)”。(2)加大物流土地支持力度，合理規(guī)劃物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)物流項(xiàng)目“落地”。(3)創(chuàng)造便捷交通環(huán)境，促進(jìn)物流車輛便利通行，在全市范圍內(nèi)逐步取消過(guò)橋費(fèi)、過(guò)路費(fèi)及針對(duì)物流企業(yè)的各種不合理收費(fèi)，緩解“通行難、收費(fèi)高”問(wèn)題。(4)優(yōu)化口岸環(huán)境，減化通關(guān)手續(xù)，減少通關(guān)時(shí)間。(5)簡(jiǎn)化行政審批制度，支持物流企業(yè)“做大做強(qiáng)”。

(三)合理規(guī)劃、布局建設(shè)物流園區(qū)，提升物流產(chǎn)業(yè)集聚水平

針對(duì)園區(qū)建設(shè)滯后、低層次發(fā)展現(xiàn)狀，建議結(jié)合“十三五”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，重新修訂和明確濟(jì)南新的物流園區(qū)和網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，使其更加切合濟(jì)南實(shí)際和未來(lái)發(fā)展大趨勢(shì)。今后要重點(diǎn)整合規(guī)范現(xiàn)有園區(qū)，制定新的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確功能定位，做到對(duì)原有園區(qū)規(guī)范提升一批、搬遷改造一批(主要是布局在市區(qū)的批發(fā)、交易市場(chǎng)等)、規(guī)劃建設(shè)一批(主要是新的產(chǎn)業(yè)型物流園區(qū)、快遞物流園區(qū))，基本建立起布局合理、高效生態(tài)、集約利用、功能完善、特色突出的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

1.針對(duì)濟(jì)南市現(xiàn)有物流園區(qū)功能較為單一、區(qū)位布局及結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀，應(yīng)有計(jì)劃地布局建設(shè)貨運(yùn)樞紐型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、口岸服務(wù)型和綜合服務(wù)型物流園區(qū)，以及農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、鋼鐵、煤炭、汽車、醫(yī)藥、出版物、冷鏈、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、快遞等專業(yè)類物流園區(qū)。在高新區(qū)或保稅物流園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)立足省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、面向全國(guó)、輻射海外的大宗商品交易平臺(tái)和資源型產(chǎn)品物流集散中心，實(shí)現(xiàn)各類平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。在城市和制造業(yè)基地周邊規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化配送中心，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化城市商業(yè)區(qū)和大型社區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)，形成層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配的物流倉(cāng)儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)。

2.加快濟(jì)南保稅物流園區(qū)建設(shè)。用好、用活、用足保稅物流園區(qū)政策功能，要立足省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，使保稅物流園區(qū)成為濟(jì)南市乃至城市群經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外開放與合作的重要窗口。

3.加快濟(jì)南電子商務(wù)物流園區(qū)建設(shè)。依托濟(jì)南中國(guó)軟件名城、國(guó)家軟件出口創(chuàng)新基地等電子信息化水平高的優(yōu)勢(shì)，整合配送資源，構(gòu)建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺(tái)和配送網(wǎng)絡(luò)，加快電子商務(wù)園區(qū)和網(wǎng)倉(cāng)基地建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展。建設(shè)濟(jì)南智能物流信息平臺(tái)，形成集物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、跟蹤追朔、智能分析等功能于一體的物流信息服務(wù)中心。

4.適時(shí)規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南市快遞物流園區(qū)。針對(duì)電商物流發(fā)展迅猛、快遞業(yè)爆炸式增長(zhǎng)狀況，規(guī)范提升快遞物流發(fā)展，構(gòu)建與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流配送體系。積極落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于扶持快遞物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，引導(dǎo)現(xiàn)有快遞物流企業(yè)尤其是規(guī)模以上快遞企業(yè)入駐，同時(shí)積極吸引國(guó)內(nèi)知名快遞企業(yè)、區(qū)域總部和外資快遞企業(yè)入駐園區(qū)，促進(jìn)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，加快推進(jìn)濟(jì)南市快遞物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)快速發(fā)展。建議在臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南快遞物流園區(qū)，規(guī)劃面積3 000畝，一期工程規(guī)劃面積1 000畝。

5.加快推進(jìn)農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，充分發(fā)揮供銷社和郵政物流體系在農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，加快開拓農(nóng)村物流市場(chǎng)，積極推進(jìn)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向物流體系建設(shè)。

(四)加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整合力度，構(gòu)建與全國(guó)區(qū)域性物流中心相配套的城鄉(xiāng)一體化物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

1.進(jìn)一步完善物流基礎(chǔ)設(shè)施多元化投入機(jī)制，加大物流設(shè)施建設(shè)與改造力度，改善物流基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后狀況。一是重點(diǎn)改造較為落后的物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)立體倉(cāng)庫(kù)、冷鏈倉(cāng)庫(kù)、網(wǎng)倉(cāng)等現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是加快在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施；三是完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施；四是出臺(tái)政策規(guī)范城市配送及各種物流運(yùn)輸設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、專業(yè)化公路貨運(yùn)車輛，逐步淘汰欄板式貨車；積極應(yīng)用鐵路特種、專用貨車及高鐵快件等運(yùn)輸技術(shù)裝備；五是積極研發(fā)和推廣應(yīng)用物流安全檢測(cè)技術(shù)與裝備。

2.優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施布局。推進(jìn)立體化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，合理規(guī)劃布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，特別在已有設(shè)施基礎(chǔ)上完善城鄉(xiāng)綜合運(yùn)輸通道和交通樞紐節(jié)點(diǎn)布局，促進(jìn)濟(jì)南“公、鐵、空”多種運(yùn)輸方式的順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建便捷、高效物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)任務(wù)。目前不宜再大規(guī)模搞建設(shè)，而是要整合存量資源，把散落的社會(huì)資源整合起來(lái)，并實(shí)現(xiàn)物流、商流與信息流、資金流的有機(jī)結(jié)合。

3.加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)聯(lián)通國(guó)內(nèi)、國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流通道建設(shè)，構(gòu)建能力匹配的集疏運(yùn)通道，形成物暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的跨區(qū)域物流大通道。完善配送停車和裝卸作業(yè)設(shè)施，改進(jìn)物流配送車輛城市通行管理，盡快建立多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，出臺(tái)或完善城鄉(xiāng)物流配送車輛管理辦法，打通物流“微循環(huán)”，做好“最后一公里”，徹底解決突出的“卡脖子”問(wèn)題，提升物流體系綜合能力，服務(wù)和聯(lián)通千百萬(wàn)企業(yè)，方便和豐富廣大群眾的多彩生活。

(五)盡快培育一批具有行業(yè)引領(lǐng)作用和國(guó)內(nèi)外較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型物流企業(yè)和服務(wù)品牌

1.健全土地、投融資、稅收等扶持政策，支持一批具有較大規(guī)模和影響力的本土物流企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)兼并重組、聯(lián)盟合作、股份制改造等多種方式，盡快成長(zhǎng)為龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)培育3~5家本土物流企業(yè)上市。

2.有計(jì)劃引進(jìn)一部分國(guó)內(nèi)外物流業(yè)巨頭，進(jìn)一步優(yōu)化濟(jì)南市物流業(yè)結(jié)構(gòu)，提升物流業(yè)整體專業(yè)化水平和服務(wù)能力。

3.鼓勵(lì)和支持物流企業(yè)之間的合作與建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快物流綜合信息平臺(tái)建設(shè)以有效整合物流資源，著力提升物流企業(yè)集約化水平；通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提高物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平，從而形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

(六)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快推進(jìn)供應(yīng)鏈一體化，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升物流產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力

大力推動(dòng)物流業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等的融合發(fā)展。

1.促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以聯(lián)盟、共同持股等多種形式開展共同配送，提高統(tǒng)一配送水平；支持各類批發(fā)市場(chǎng)完善和提升服務(wù)功能，形成集展示、交易、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送等功能于一體的集約式商貿(mào)物流園區(qū)；引導(dǎo)公共信息服務(wù)平臺(tái)健康發(fā)展，支持建設(shè)一批物流電子交易平臺(tái)；推動(dòng)大企業(yè)集團(tuán)帶頭設(shè)立統(tǒng)一的物流管理中心，整合上下游物流資源，加快剝離物流服務(wù)環(huán)節(jié)，對(duì)物流業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施集聚化、規(guī)?；I(yè)化管理。

2.支持和引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖超市利用第三方物流配送中心、分撥中心及運(yùn)力資源發(fā)展共同存儲(chǔ)、越庫(kù)作業(yè)、聯(lián)合運(yùn)輸、協(xié)同配送、多供應(yīng)商MVC等新型配送組織模式，向社會(huì)提供共同配送服務(wù)，從源頭上減少中心城區(qū)貨運(yùn)車輛交通流量。

3.支持、引導(dǎo)具有一定實(shí)力的物流企業(yè)打破行業(yè)、部門、區(qū)域界限，進(jìn)行功能整合和業(yè)務(wù)延伸，提供定制化和專業(yè)化服務(wù)，不斷提升一體化配套服務(wù)能力。

(七)加大對(duì)物流業(yè)的財(cái)政、金融支持，改革投融資體制，解決“融資難、成本高”問(wèn)題

1.財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)物流業(yè)發(fā)展的資金扶持，對(duì)市物流規(guī)劃確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持。

2.引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流企業(yè)的信貸支持力度，推動(dòng)適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。

3.開展多種類型、多種層次的銀企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和物流企業(yè)的交流協(xié)作。

4.加大對(duì)物流企業(yè)上市資源的培育力度。

(八)加快推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

1.加強(qiáng)物流新技術(shù)的自主研發(fā)和應(yīng)用步伐，重點(diǎn)支持、鼓勵(lì)物流企業(yè)采用貨物跟蹤定位、無(wú)線射頻識(shí)別、移動(dòng)物流信息服務(wù)、物流信息平臺(tái)、物流管理軟件、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通等關(guān)鍵技術(shù)，推廣冷鏈物流核心技術(shù)等，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)立體化、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化、商品配送電子化。

2.加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，選擇行業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展前景大的物流企業(yè)開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工作；引導(dǎo)企業(yè)在物流活動(dòng)中采用標(biāo)準(zhǔn)托盤和集裝單元，實(shí)行貨物生產(chǎn)、包裝、裝卸、運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)大型連鎖零售企業(yè)率先采用標(biāo)準(zhǔn)化托盤共用系統(tǒng)，提高托盤使用率。支持物流企業(yè)制定物流行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

建議盡快組建幾家大型托盤(標(biāo)準(zhǔn)箱)物流企業(yè)。支持具有一定規(guī)模的物流企業(yè)(如蓋世國(guó)際物流)通過(guò)引進(jìn)、合資合作等方式與國(guó)際國(guó)內(nèi)大型托盤企業(yè)合作，尋求新的商業(yè)模式來(lái)主動(dòng)破解城市托盤供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè),組建濟(jì)南托盤(標(biāo)箱)流轉(zhuǎn)中心，來(lái)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的托盤共用整合。

(九)推進(jìn)物流對(duì)外開放與合作，培養(yǎng)高素質(zhì)物流專業(yè)人才

1.加快構(gòu)建物流國(guó)際開放通道，加快發(fā)展適應(yīng)國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)要求的國(guó)際物流，建設(shè)好濟(jì)南保稅物流園區(qū)。

2.加強(qiáng)物流業(yè)務(wù)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)物流業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，積極發(fā)展跨境電商物流和大宗商品交易。

3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，多途徑、多類型、多模式培養(yǎng)物流急需人才，構(gòu)建多層次物流專業(yè)人才培養(yǎng)體系，提高物流從業(yè)人員素質(zhì)和水平。

(十)完善物流統(tǒng)計(jì)體系，建立考核和推進(jìn)機(jī)制

1.組織開展物流景氣指數(shù)體系研究分析，完善濟(jì)南市季度物流統(tǒng)計(jì)核算體系，及時(shí)監(jiān)測(cè)分析運(yùn)行態(tài)勢(shì)，提高物流統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，為政府制定物流政策提供參考。

2.建立區(qū)域性物流中心城市建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和考核體系，落實(shí)部門分工責(zé)任制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互配合，力求實(shí)效。

責(zé)任編輯：高文河

作者簡(jiǎn)介：葛金田(1964—)，男，山東青州人，教授，博士，濟(jì)南大學(xué)物流研究中心主任，主要研究領(lǐng)域?yàn)榱魍ń?jīng)濟(jì)(現(xiàn)代物流)、城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)等。

收稿日期：2015-06-06

中圖分類號(hào)：F252.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-3842(2015)06-0006-09

doi:10.3969/j.issn.1671-3842.2015.06.02