分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性分析及相關(guān)政策探討

黃傳忠

【摘 要】 分布式光伏發(fā)電遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，充分利用當(dāng)?shù)靥柲苜Y源，替代和減少化石能源消費(fèi)。文章主要分析了分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益及相關(guān)政策，以為分布式光伏發(fā)電的推廣發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】 分布式光伏發(fā)電 經(jīng)濟(jì)性 政策

1 分布式光伏發(fā)電的相關(guān)政策探討

太陽能屬于清潔能源，推廣利用太陽能光伏發(fā)電，可以減少煤炭、石油等一次能源消耗，對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排、防治大氣污染具有重大意義。當(dāng)前，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，歐美等國又相繼采取貿(mào)易保護(hù)措施限制我國光伏產(chǎn)品出口，加快分布式光伏發(fā)電推廣應(yīng)用對(duì)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展也具有積極意義。為此，國家能源局制定了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出至2015年我國分布式光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到20GW，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策。2013年7月，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出了積極開拓國內(nèi)光伏市場(chǎng)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。財(cái)政部2013年7月發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》，健全了補(bǔ)貼和發(fā)放機(jī)制，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放。國家發(fā)改委2013年8月發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對(duì)分布式光伏發(fā)電按照全電量補(bǔ)貼，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定為0.42 元/（kW·h）。國家電網(wǎng)公司也出臺(tái)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，全面服務(wù)分布式發(fā)電入網(wǎng)，后續(xù)又出臺(tái)《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，擴(kuò)大了分布式電源接入的種類，并將服務(wù)對(duì)象由企業(yè)擴(kuò)充到自然人。

2 分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益分析

2.1 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

眾所周知，我國在國際上能夠主導(dǎo)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)并不多，光伏產(chǎn)業(yè)是其中為數(shù)不多的一個(gè)。美國和歐洲的“雙反”，就是要采取貿(mào)易保護(hù)手段，對(duì)我光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制，就是要獨(dú)占國際光伏市場(chǎng)，搶占先進(jìn)能源技術(shù)的制高點(diǎn)。在這場(chǎng)國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，我們一定要牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。經(jīng)過近10年，特別是近幾年的快速發(fā)展，我國已經(jīng)形成了相對(duì)完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系和巨大的生產(chǎn)能力，光伏電池產(chǎn)量占全球市場(chǎng)70%，在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。但同時(shí)應(yīng)該看到，我國光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期過多依賴國際市場(chǎng)，重生產(chǎn)，輕應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大。近幾年歐美等國“雙反”給我國光伏企業(yè)帶來了慘痛教訓(xùn)。這充分說明，只搞制造不行，必須加快拓展國內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)，構(gòu)建完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系。國務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見，提高可再生能源電價(jià)附加，為拓展國內(nèi)市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。我們一定要乘勢(shì)而上，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，切實(shí)拓展國內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從上游制造向下游應(yīng)用的延伸，培育和完善產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)我國從光伏制造大國向光伏產(chǎn)業(yè)大國的轉(zhuǎn)變。尤其是浙江、江蘇、江西、河北等光伏大省，更應(yīng)充分認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)提高責(zé)任感和使命感，在光伏應(yīng)用上走在前列。只有這樣，才能把光伏產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)掌握在自己手中，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，提升我國在國際市場(chǎng)上的話語權(quán)。

2.2 優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，確保我國能源戰(zhàn)略安全

2014年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會(huì)議，聽取國家能源局關(guān)于我國能源安全戰(zhàn)略的匯報(bào)，明確提出“四個(gè)革命”和“一個(gè)合作”，即：推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，加強(qiáng)全方位國際合作，強(qiáng)調(diào)著力形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，保障國家能源戰(zhàn)略安全。分布式光伏發(fā)電作為重要的清潔能源和可再生能源，擁有巨大的資源量和發(fā)展?jié)摿?。第一，在用電?fù)荷達(dá)到30萬千瓦的工業(yè)園區(qū)，安裝屋頂光伏的規(guī)?？蛇_(dá)10萬千瓦，年發(fā)電量可占到工業(yè)園區(qū)用電量的10%左右，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)效果明顯。第二，光伏發(fā)電負(fù)荷與工業(yè)用電負(fù)荷在時(shí)段上十分吻合，既能滿足工業(yè)用電需求，又能“頂峰”發(fā)電，優(yōu)化電力系統(tǒng)運(yùn)行。第三，通過技術(shù)進(jìn)步、降低成本，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)，光伏發(fā)電將在替代化石能源、保障清潔電力供應(yīng)方面發(fā)揮更大的作用。發(fā)展分布式光伏發(fā)電，對(duì)于提高清潔能源比重、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。只要各地區(qū)各企業(yè)高度重視，大力推動(dòng)，總書記提出的推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命、保障國家能源戰(zhàn)略安全就一定能夠邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

2.3 改善我國生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新城鄉(xiāng)用能方式

2014年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，要求把生態(tài)文明建設(shè)全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展可再生能源，提出到2020年城鎮(zhèn)可再生能源利用比例達(dá)到13%。目前，國家能源局按照任務(wù)分工，正在抓緊制訂《新城鎮(zhèn)新能源新生活行動(dòng)計(jì)劃》。分布式光伏發(fā)電作為清潔、環(huán)保、無污染的可再生能源，是城鎮(zhèn)新能源利用的現(xiàn)實(shí)選擇。按照計(jì)劃，到2020年，光伏發(fā)電將達(dá)到1億千瓦，每年可減少燃煤5000萬噸，在替代城鎮(zhèn)煤炭消費(fèi)和減少污染物排放方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)，在5000～20000人的小型建筑群，使用LNG 實(shí)現(xiàn)冷熱電三聯(lián)供，既能集中制冷，制熱，發(fā)電，還能解決天然氣調(diào)峰問題。這樣就能實(shí)現(xiàn)能源的清潔化利用，改善城鄉(xiāng)用能方式，實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)、新能源、新生活。

3 分布式光伏發(fā)電存在的問題及其對(duì)策

3.1 審批流程

國家能源局發(fā)布《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》，將分布式光伏發(fā)電核準(zhǔn)制簡(jiǎn)化為備案制，具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定。但目前大部分省級(jí)備案方法均未出臺(tái)，地市相關(guān)政策更加延后。國家能源局要求實(shí)行備案制的各省項(xiàng)目規(guī)模要控制在各省年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)范圍以內(nèi)，而各省規(guī)模指標(biāo)如何分配還不明確，這些都影響了光伏發(fā)電項(xiàng)目的審批進(jìn)度。因此，必須加快國家政策在各個(gè)省市的具體落實(shí)，完善備案制相關(guān)政策，才能加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展速度。

3.2 售電結(jié)算

居民分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)電量銷售給電網(wǎng)，但目前電網(wǎng)公司要求居民必須先開具增值稅發(fā)票才能從電網(wǎng)公司獲得相應(yīng)的售電收入，但居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不能進(jìn)行工商登記注冊(cè)，無法開具增值稅發(fā)票，目前大部分是以收條或普通發(fā)票代替，不利于居民分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電中企業(yè)需承擔(dān)相應(yīng)的增值稅等成本，雖然當(dāng)前政策是增值稅減半至8.5% 征收，但是有效期只有2年，后續(xù)相應(yīng)政策需要盡早明確。國家出臺(tái)的鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電的相關(guān)政策只是框架性文件，需要能源局與財(cái)政部等政府部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善細(xì)化配套政策，明確發(fā)票和稅收等政策，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的健康快速發(fā)展。

3.3 補(bǔ)貼

根據(jù)前面計(jì)算，當(dāng)前分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性主要依靠各級(jí)政府的補(bǔ)貼。已出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策的地區(qū)，光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性較好，投資回收期較短，反之未出臺(tái)地方補(bǔ)貼政策的地區(qū)，光伏發(fā)電僅依靠國家補(bǔ)貼，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性一般，投資回收期較長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。為此，建議各省市政府盡快完善地方補(bǔ)貼政策。國家發(fā)改委文件中還指出會(huì)根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素，逐步調(diào)減補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這給分布式光伏發(fā)電帶來了較大的不確定性，一定程度上影響了投資者的信心。光伏行業(yè)最主要的補(bǔ)貼資金來自國家可再生能源發(fā)展基金，但基金規(guī)模與行業(yè)需求仍存在巨大缺口，如何拓寬資金來源，也是急需政府解決的問題。

4 結(jié)語

太陽能資源、政府補(bǔ)貼、分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)比例、分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)利用小時(shí)數(shù)等因素，對(duì)居民和工商業(yè)分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性都有很大影響。為促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，還需要從審批流程、售電結(jié)算、補(bǔ)貼、屋頂資源、商業(yè)模式等多方面不斷完善。

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