新形式有望帶來突破

由于本屆氣候大會(huì)需要達(dá)成2020年以后國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化新的支柱協(xié)議，因而受到廣泛關(guān)注，本屆氣候大會(huì)有一個(gè)最重要的轉(zhuǎn)變就是采取自下而上的形式，這種新形式將有望給會(huì)議談判帶來突破。

本屆會(huì)議四大目標(biāo)

對于196個(gè)簽約國而言，本屆氣候大會(huì)的目標(biāo)很簡單：達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，將全球變暖的溫度上升幅度控制在比前工業(yè)時(shí)代的氣溫高2℃以內(nèi)。跨政府氣候變化委員會(huì)（GIEC）于2014年11月發(fā)布了最新報(bào)告，報(bào)告中預(yù)測，從現(xiàn)在至2100年，全球氣溫上升幅度將從0.3℃上升至4.8℃。該預(yù)測并非危言聳聽，且給全世界敲響了警鐘。因此，此次氣候大會(huì)被認(rèn)為是應(yīng)對該預(yù)測的最后一個(gè)機(jī)會(huì)：大會(huì)期間必須簽訂白紙黑字寫明各限制指標(biāo)的約束性條約，以此控制人類對環(huán)境的進(jìn)一步破壞。

據(jù)了解，作為本屆氣候大會(huì)的主辦國，法國為會(huì)議提出了四大目標(biāo)：一是與會(huì)的196個(gè)國家與地區(qū)簽署一份控溫普遍協(xié)議，將全球溫度上升控制在2℃以內(nèi)；二是邀請氣候大會(huì)參與國發(fā)表各國的減排貢獻(xiàn)；三是要集中討論融資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題；四是吸納非國家政府類參與者為各國的氣候政策提供有效的補(bǔ)充與支持。

采取自下而上的形式

吳昌華介紹，多年以來，國際社會(huì)在應(yīng)對氣候變化時(shí)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都是通過自上而下的協(xié)議承擔(dān)各自的責(zé)任與義務(wù)。從2009年哥本哈根會(huì)議以后，國際社會(huì)認(rèn)識到，在聯(lián)合國多邊形勢下，傳統(tǒng)的自上而下形成的協(xié)議不能取得理想的效果，已經(jīng)不再適用，需要改變以往的形式而進(jìn)行創(chuàng)新。

吳昌華告訴記者，今年巴黎氣候大會(huì)與以往的氣候大會(huì)相比，最大的區(qū)別就是今年采取自下而上的方式。自下而上是指由各國結(jié)合各自的具體發(fā)展情況、排放狀況等提交本國將在2020～2030年中應(yīng)對氣候變化行動(dòng)中做出的承諾與具體自主行動(dòng)計(jì)劃。各國提交自主行動(dòng)計(jì)劃之后，將進(jìn)入到國際談判過程，進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)。為了保證各國能夠按照提交的自主行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行履約，而不是一紙空文，同時(shí)也需要建立相應(yīng)的核查和監(jiān)督機(jī)制。國際談判主要是為國際社會(huì)為應(yīng)對氣候變化行動(dòng)提供一個(gè)平臺，而要真正落實(shí)，則需要制定出有約束力的原則、方法和機(jī)制等等。

今年巴黎氣候大會(huì)采取自下而上的方式，這是一個(gè)非常重要的改變。截止記者組稿時(shí)，已經(jīng)有140多個(gè)國家提交了INDCS-國家自主行動(dòng)，據(jù)初步分析，這些行動(dòng)集合起來可以大大減緩全球溫室氣體的排放。

談判五大關(guān)鍵詞

吳昌華告訴記者，在以往的氣候變化大會(huì)談判中有五大關(guān)鍵詞：一是減排或減緩，必須采取行動(dòng)共同降低排放；二是適應(yīng)，由于氣溫上升和氣候變暖已經(jīng)成為事實(shí)，很多個(gè)國家也因此遭受到自然災(zāi)害，面對這種現(xiàn)實(shí)情況，受災(zāi)害的小島國以及生態(tài)脆弱國必須去提高抵抗氣候變化帶來的災(zāi)難和影響的能力；三是技術(shù)，不管是減排減緩還是適應(yīng)，都需要有技術(shù)支撐，但是目前很多發(fā)展中國家在這些方面的技術(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要發(fā)達(dá)國家提供相應(yīng)支援與幫助；四是資金，由于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，正處于需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的階段，因此需要發(fā)達(dá)國家提供資金幫助；五是能力建設(shè)與提升，要應(yīng)對氣候變化，必須發(fā)展和提高節(jié)能減排技術(shù)與新能源技術(shù)。這五個(gè)關(guān)鍵詞是歷年來氣候變化大會(huì)談判的重要內(nèi)容。今年氣候大會(huì)除以上五個(gè)重要內(nèi)容以外，還有建立核查監(jiān)控體系的相關(guān)內(nèi)容。

吳昌華指出，在這五大關(guān)鍵詞下面，其實(shí)還包括很多內(nèi)容，如在“減緩”過程中，氣候變化談判的內(nèi)容雖不斷演變，但有一個(gè)至關(guān)重要的，是發(fā)展中國家堅(jiān)決捍衛(wèi)1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》制定的“共同而有區(qū)別”的原則。近年來，隨著發(fā)展中國家尤其是中國經(jīng)濟(jì)的崛起，發(fā)達(dá)國家覺得這種“共同而有區(qū)別”的原則不科學(xué)，想要進(jìn)行調(diào)整，這必然會(huì)導(dǎo)致今年巴黎氣候大會(huì)談判中矛盾的產(chǎn)生。在“技術(shù)”方面，經(jīng)過這些年的談判，已經(jīng)建立起一些機(jī)制，尤其是關(guān)于發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓，聯(lián)合國已經(jīng)建立起平臺，正在慢慢地發(fā)揮作用。同時(shí)隨著中國等新經(jīng)濟(jì)體的興起，自身技術(shù)也不斷得到提升，目前已經(jīng)形成雙向或者多向技術(shù)合作的格局?！百Y金”方面，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之下，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)做出承諾，要提供資金共同建立綠色氣候基金，目前已經(jīng)在韓國建立。2009年時(shí)，發(fā)達(dá)國家曾承諾，2010～2012年發(fā)達(dá)國家共同出資300億美元，作為綠色基金快速啟動(dòng)資金，到2020年實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家每年出資1000億美元的目標(biāo)。

另外，今年氣候大會(huì)還有一個(gè)重要的內(nèi)容就是MRV（核查監(jiān)督），為促進(jìn)各國對提交的計(jì)劃進(jìn)行履約，需建立核查監(jiān)督機(jī)制。吳昌華告訴記者，今年巴黎氣候大會(huì)將有一個(gè)重要的談判內(nèi)容就是建立一個(gè)新的以市場為工具的機(jī)制。之前的清潔發(fā)展機(jī)制、碳交易機(jī)制都是在以《京都議定書》為框架下建立的以市場為基礎(chǔ)的機(jī)制。德班會(huì)議曾提出，要探索建立新的以市場為基礎(chǔ)的工具和手段。德班會(huì)議后，很多國家都在推動(dòng)建立碳交易市場，如中國建立了7個(gè)省市的試點(diǎn)，并將于2017年建立全國碳交易市場，韓國也宣布建立全國碳交易平臺，美國也建立了區(qū)域性的碳交易平臺，東京在城市一級建立了完善的碳交易平臺，而歐盟則是早在京都議定書之后就開始嘗試。但是由于碳市場中供過于求，同時(shí)政策也沒有發(fā)揮足夠的激勵(lì)作用，碳交易市場面臨很大的挑戰(zhàn)，目前還很難建立一個(gè)全球性的碳交易市場。預(yù)計(jì)巴黎氣候大會(huì)中還將有此內(nèi)容。