人大代表談農(nóng)村公路建設(shè)與管理

支持農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”工作

——省人大代表、江蘇交科交通設(shè)計研究院有限公司董事長孫蔚

農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐。我省目前的農(nóng)村公路發(fā)展存在以建代養(yǎng)、資金投入不足、融資渠道不暢等問題，制約了農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。為補齊農(nóng)村公路管養(yǎng)短板、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，江蘇省交通部門以創(chuàng)新投融資體制機制為突破口，探索農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化模式。農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化工作涉及多個部門，以資金籌措為關(guān)鍵，需得到財政部門的大力支持，切實形成強大工作合力，才能確保該工作的有效落實和順利開展。

農(nóng)村公路收益非常有限，推進建養(yǎng)一體化在當?shù)刎斦唐谀芰Σ蛔愕那闆r下，需要引入社會資本，并宜以政府付費作為PPP項目的主要回報方式。農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化采用政府付費PPP模式，可充分發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置作用，利用社會資本力量解決政府短期資金壓力，有利于進一步培育和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護市場，創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護服務供給模式，全面提高農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理水平，為推進“強富美高”新江蘇提供基礎(chǔ)保障。

鑒于農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”屬于純政府付費項目，作為PPP項目實施較難納入財政部門的PPP項目庫，建議省財政部門放寬此類純公益類項目入庫條件。此外，建議省政府和設(shè)區(qū)市政府發(fā)行農(nóng)村公路一般債券或?qū)嵤┺r(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”改革的地區(qū)給予一定的引導資金或補貼，為各地推進農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化提供資金保障。

重視鄉(xiāng)村道路建設(shè)

——省人大代表、江蘇東強股份有限公司董事長 王子純

做好鄉(xiāng)村振興大文章，要夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施及后勤保障服務體系則是承接產(chǎn)業(yè)資本的必要條件。吸引產(chǎn)業(yè)資本的基礎(chǔ)和條件就是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各項基礎(chǔ)設(shè)施，其中農(nóng)村公路建設(shè)極其重要。蘇北農(nóng)村公路特別是鄉(xiāng)村道路普遍較窄，已不適應聚焦富民和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各類農(nóng)用機械、運輸卡車、拖拉機以及私家車也漸漸多了起來，一些舊有的公路已不能適應車流量和車輛類型，急需升級改造。建議省政府及省交通、財政等有關(guān)部門進一步加強調(diào)研，摸清需要升級改造的農(nóng)村公路情況，建立數(shù)據(jù)庫，制定出臺更加符合蘇北縣鄉(xiāng)財力實際情況的農(nóng)村公路補助政策，加大省財政對農(nóng)村公路升級改造的補助力度，同時加強工作督查。升級改造的公路需要大量的資金投入，縣鄉(xiāng)財力不足，加之升級改造時需要拆遷違建，工作有一定難度。需要省政府和有關(guān)部門加強調(diào)查研究，制定綜合規(guī)劃，采取有效措施，不斷推進鄉(xiāng)村道路建設(shè)等工作。

支持農(nóng)村公路管養(yǎng)工作

——省人大代表、中設(shè)設(shè)計集團股份有限公司董事長楊衛(wèi)東

推進農(nóng)村公路健康可持續(xù)發(fā)展要明確落實農(nóng)村公路管理機構(gòu)編制。縣級人民政府要進一步落實農(nóng)村公路建管養(yǎng)運的責任主體，應進一步完善組織管理體系，根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)模，合理確定縣、鄉(xiāng)兩級管理機構(gòu)的職責及人員編制數(shù)量，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)應配置3～5名專職人員，通過定編定崗、核定工作經(jīng)費，確保管養(yǎng)機構(gòu)正常運行。同時應將農(nóng)村公路工作納入政府工作目標考核序列，加強考核管理、政策支持、財力保障和監(jiān)督指導。

要加強農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障。加快建立以縣級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障體系。一是適當提升省級農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金；二是進一步落實縣級人民政府農(nóng)村公路管養(yǎng)主體責任，將農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、巡查、檢測、應急處置等經(jīng)費全部納入縣、鄉(xiāng)財政預算。此外，要積極鼓勵各地探索實施農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”。