創(chuàng)新發(fā)展 提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全

◎ 農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長 尹成杰

創(chuàng)新發(fā)展 提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全

◎ 農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長 尹成杰

我國是個農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)產(chǎn)品和食品資源極其豐富的國家。各地獨特的地理條件和氣候，豐富的物產(chǎn)資源，孕育和生產(chǎn)了豐富多元的農(nóng)產(chǎn)品和好食材。發(fā)現(xiàn)中國好食材是生產(chǎn)中國好食品的基礎(chǔ)。

農(nóng)產(chǎn)品、食品安全面臨新形勢

下面就我國農(nóng)產(chǎn)品及食品的安全問題談幾點思考：

第一，從戰(zhàn)略高度大力加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品及食品安全。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品及食品安全的戰(zhàn)略地位日益提高，近些年來，黨和政府采取有效措施，切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及食品的安全問題。民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系每個人的日常生活，是民生的基礎(chǔ)和重要的保障。

黨的十八屆三中全會、四中全會分別從全面深化改革和加強(qiáng)食品安全立法建設(shè)方面做出了重要的部署。明確地提出：要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品、藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的、覆蓋全國的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯的制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保證食品和藥品的安全，這是十八屆三中全會、四中全會做出的重大部署。

習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。所以食品安全問題是個重大的戰(zhàn)略問題，是事關(guān)國計民生的大事，必須引起我們高度的重視，下大的氣力來抓好。再看近些年中央下發(fā)的十一個“一號文件”，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量安全問題，特別是2015年中央的“一號文件”指出：我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度，污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，是必須應(yīng)對的一個重大的挑戰(zhàn)。同時，在2015年的“一號文件”當(dāng)中又指出，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營，轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，注重提高競爭力，注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走出一條高效、安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。

中央的十一個“一號文件”也對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和食品安全問題做出了具體的部署，中心是強(qiáng)調(diào)要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的管理，大力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，落實重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、質(zhì)量安全檢驗檢測費用的補助政策，這是保障食品安全的重要舉措。

同時還強(qiáng)調(diào)要建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的信息平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全縣、食品安全城市的創(chuàng)建活動。它要求我們大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌，建立食品的安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)制度。中央一系列的重大決策、部署和政策的出臺，為農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全提供了有力的保障。

近年來，人們對農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費也在深化，結(jié)構(gòu)也在改變，要求也在提高。人們既要吃得飽，還要吃得好，更要吃得安全，吃出健康。所以人們對于農(nóng)產(chǎn)品及食品的消費已經(jīng)有吃得飽、吃得好向吃得安全，吃得健康轉(zhuǎn)變。近些年來，在增加農(nóng)產(chǎn)品食品產(chǎn)量的同時，企業(yè)強(qiáng)調(diào)滿足對消費的需求，同時致力于把食品多元化供給和提高農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量一并抓好作為一個重大的舉措。

現(xiàn)在總體上看，我國農(nóng)產(chǎn)品食品安全總體上保持了平穩(wěn)、逐步趨好的發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部的監(jiān)測，2014年我國蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測的合格率分別達(dá)到96.3%、99.2%和93.6%，可以說我國農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的形勢總體上是好的。但是我們應(yīng)該看到，農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全是一項長期復(fù)雜的工作，隨著工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品、食品安全的風(fēng)險也面臨著一些新的情況，不斷發(fā)生一些新的變化，也存在一些傳統(tǒng)安全的隱患，同時也有一些新的風(fēng)險因素。

例如，土壤的污染問題是一個值得關(guān)注的問題，再比如農(nóng)藥殘留和添加劑濫用問題，有的過量使用農(nóng)藥或者超過自身生長期難以降解，容易造成超標(biāo)的殘留。再比如說食源性農(nóng)產(chǎn)品及食品安全問題，還有環(huán)境污染可能引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品及食品安全問題。對這些問題，我們應(yīng)該采取切實的有效措施加以應(yīng)對，把保障農(nóng)產(chǎn)品及食品安全的政策與措施落到實處。

從當(dāng)前看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及食品質(zhì)量安全也面臨新的形勢、新的挑戰(zhàn)、新的任務(wù)。主要表現(xiàn)在以下幾點：一是我們始終面臨著農(nóng)產(chǎn)品及食品總量供給和質(zhì)量安全的雙重壓力，既要保障總量的供給，同時又要保障質(zhì)量的安全。二是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，使農(nóng)產(chǎn)品及食品安全的監(jiān)管工作更加艱巨繁重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的對象是有生命的動植物，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基本特色。與工商業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體面比較廣，而且比較分散，所以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施仍然難于工業(yè)產(chǎn)品，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域廣泛，品種眾多，加大了農(nóng)產(chǎn)品及食品安全控制和監(jiān)管的難度。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品及食品安全風(fēng)險的源頭和種類更加復(fù)雜多變。四是加工、儲藏、運輸、流通等環(huán)節(jié)設(shè)備和技術(shù)落后的影響，也給農(nóng)產(chǎn)品及食品安全帶來一些隱患。這些問題都是各個相關(guān)部門已經(jīng)注意到，并且采取措施解決當(dāng)中存在的一些新的挑戰(zhàn)和要求。

推動農(nóng)副土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)副土特產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代食品加工業(yè)的重要組成部分，近年來，我國農(nóng)副土特產(chǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展勢頭，大大豐富了農(nóng)產(chǎn)品及食品供給的渠道，滿足了人們?nèi)找娑嘣拇┲枨?，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增效和農(nóng)民增收，對于農(nóng)產(chǎn)品和食品安全來說，大力創(chuàng)新農(nóng)副土特產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢在必行。我認(rèn)為要創(chuàng)新農(nóng)副土特產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要應(yīng)該解決這樣幾個問題：

一個是要堅持農(nóng)副產(chǎn)品的安全，而且不斷要完善質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。制定和完善農(nóng)副土特產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)副土特產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的重要保障。我們的標(biāo)準(zhǔn)體系目前有4G，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，我們怎樣通過產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定來促進(jìn)農(nóng)副土特產(chǎn)的充分開發(fā)和利用，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)、技術(shù)準(zhǔn)則、技術(shù)指南和技術(shù)保障的作用。

二是要加快推進(jìn)農(nóng)副土特產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新。我認(rèn)為土特產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立就是土特產(chǎn)業(yè)一種模式的創(chuàng)新，與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化大農(nóng)業(yè)相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、規(guī)?；某潭冗€不夠高，分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迫切需要加強(qiáng)合作與聯(lián)合，加快建立創(chuàng)新型的農(nóng)副土特產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟有利于提高農(nóng)副土特產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)模化水平，推進(jìn)農(nóng)副土特標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，也有利于加強(qiáng)聯(lián)盟的管理和行業(yè)自律，擴(kuò)大行業(yè)影響力和公信力。

三是要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)副土特產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化的管理。農(nóng)副土特產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌，要經(jīng)過種植、收獲、運輸、加工等多個環(huán)節(jié)、多道工序，怎樣確保農(nóng)副土特產(chǎn)品的質(zhì)量安全，這樣就必須嚴(yán)格地執(zhí)行產(chǎn)加銷一體化的管理舉措。在種植環(huán)節(jié)，怎樣嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品的使用來從源頭上保障安全；運輸環(huán)節(jié)，怎樣采取冷鏈物流，防止運輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全隱患；加工環(huán)節(jié)怎樣嚴(yán)格控制添加成分，確保食品保質(zhì)、保鮮；特別是精深加工和餐飲行業(yè)，處在食品安全的第一線，要堅持從質(zhì)量安全，營養(yǎng)健康出發(fā)，科學(xué)選取，合理搭配好的食材。運用現(xiàn)代加工烹飪技術(shù)，提供豐富多元、健康美味的好食品，實際上這是把好食品安全的最后一道防線。

保障農(nóng)產(chǎn)品及食品安全

發(fā)現(xiàn)中國好食材是生產(chǎn)中國好食品的前提和基礎(chǔ)。中國的好食材是產(chǎn)出來的，也是管出來的，所以生產(chǎn)和管理要兩手抓。我們要從農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)的源頭入手，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)發(fā)展方式，在生產(chǎn)、加工、流通等各個領(lǐng)域全程綜合控制，嚴(yán)格食品安全監(jiān)督和管理，既提供舌尖上的美味，又確保舌尖上的安全。具體的建議有如下幾點：

第一條措施是要大力地發(fā)展集約、高效、安全、秩序的農(nóng)業(yè)。5 月27日，習(xí)近平總書記在華東七省黨委負(fù)責(zé)人會議講話中指出，同步地推進(jìn)新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、秩序的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。所以農(nóng)產(chǎn)品及食品的安全問題實際上是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要要求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。我們要按照習(xí)總書記提出的要求，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要的手段。所以現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境的承受力，改變過去犧牲資源環(huán)境、單純地追求產(chǎn)量的生產(chǎn)觀念，要大力發(fā)展集約、高效、安全、秩序的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是最重要的一條。

第二條措施就是要依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，認(rèn)真地貫徹全國人大于今年審議通過的新的《食品安全法》，加大農(nóng)產(chǎn)品及食品安全監(jiān)管力度，無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是經(jīng)營過程，無論是非法添加還是禁用高毒農(nóng)藥，濫用食品添加劑等等，都要依法嚴(yán)格地加強(qiáng)監(jiān)管。對出現(xiàn)的問題要依法嚴(yán)格處理。把《食品安全法》貫穿于農(nóng)產(chǎn)品及食品生產(chǎn)的全過程。

第三條措施是要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域科技研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步。會前我聽到中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和他們的專家講，他們在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用上建立園區(qū)，來探索怎樣通過農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。解決質(zhì)量安全問題根本出路在科技。要加大研發(fā)綠色生物技術(shù)，推廣應(yīng)用各種有機(jī)肥料和高效低毒無污染的農(nóng)業(yè)投入品，同時還要積極推廣減少農(nóng)業(yè)投入品利用的新技術(shù)、新方法，通過技術(shù)來保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立現(xiàn)代的農(nóng)產(chǎn)品及食品的冷鏈物流體系，加強(qiáng)這方面的創(chuàng)新也是重要的保障環(huán)節(jié)。

第四條大的措施我認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)副土特產(chǎn)品品牌的培育和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部朱保成副部長是中國農(nóng)產(chǎn)品品牌協(xié)會的會長，這些年來他致力于農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新的研究和開發(fā)，無論在理論上和政治上都取得了重要的成果。我們要通過農(nóng)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)新帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，并且加強(qiáng)示范引導(dǎo)，積極開展多種形式的品牌培育活動，做強(qiáng)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌，鼓勵企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量控制、技術(shù)創(chuàng)新，工藝傳承，誠信經(jīng)營，市場推廣。切實培育壯大一批家喻戶曉、社會認(rèn)知度高的好品牌，來帶動整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

第五條要不斷地加強(qiáng)法制教育，提高農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的守法意識和道德水平。

第六條是要建立、健全農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量安全監(jiān)測追溯的體系。建立農(nóng)產(chǎn)品及食品質(zhì)量流通追溯體系，實施從農(nóng)田到餐桌的密切跟蹤，對全過程中的每個環(huán)節(jié)可能發(fā)生的公害預(yù)先進(jìn)行分析，進(jìn)行科學(xué)的識別、評估和監(jiān)測。對農(nóng)產(chǎn)品和食材的質(zhì)量實行跟蹤式的追溯和研判。

我認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量安全水平是一項長期艱巨的任務(wù)，我們已經(jīng)取得了積極的成效，只要我們采取有效的措施，認(rèn)真地貫徹黨中央、國務(wù)院的各項決策部署和規(guī)定，我們中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平會得到進(jìn)一步的提高！