新版設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法的實(shí)施與探索

祁建華，周 琦

（國(guó)網(wǎng)浙江象山縣供電公司，浙江 象山 315700）

新版設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法的實(shí)施與探索

祁建華，周 琦

（國(guó)網(wǎng)浙江象山縣供電公司，浙江 象山 315700）

農(nóng)網(wǎng)改造工程中，設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證是管控難點(diǎn)。通過(guò)分析國(guó)家電網(wǎng)公司2014新版與2011舊版設(shè)計(jì)變更管理辦法的異同點(diǎn)，闡述了單項(xiàng)變更和變更預(yù)算書(shū)的重要性，結(jié)合案例說(shuō)明了140號(hào)管理辦法變化的新穎性和先進(jìn)性。提出了在縣級(jí)供電公司的農(nóng)網(wǎng)改造工程中流程簡(jiǎn)約化和人員分散化的新思路、新模式，并在實(shí)踐中取得一定成效。

設(shè)計(jì)變更；現(xiàn)場(chǎng)簽證；管理；農(nóng)網(wǎng)改造

0 引言

國(guó)家電網(wǎng)企管[2014]140號(hào)《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱140號(hào)辦法）是在國(guó)家電網(wǎng)基建[2011]1755號(hào)《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱1755號(hào)辦法）基礎(chǔ)上完成修訂的，自2014年4月1日起，該辦法已在國(guó)家電網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)網(wǎng)公司）全面施行。

140號(hào)辦法由代表國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的企業(yè)管理協(xié)會(huì)發(fā)文并監(jiān)督執(zhí)行，本次修訂充分說(shuō)明國(guó)網(wǎng)公司高度重視系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)管理辦法，是加快公司管理制度標(biāo)準(zhǔn)化的有力舉措之一。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是轉(zhuǎn)變國(guó)網(wǎng)公司發(fā)展方式、創(chuàng)建國(guó)際一流企業(yè)的必然要求。

1 140號(hào)和1755號(hào)辦法的異同點(diǎn)

140號(hào)辦法與1755號(hào)辦法相比，首先明確了適用于35 kV及以上輸變電工程（含新建變電站同期配套10 kV送出線路工程），其次細(xì)化各級(jí)管理職責(zé)，增加了1類變更（簽證）表單，尤其新增了現(xiàn)場(chǎng)簽證管理和單項(xiàng)變更（簽證）的投資增減金額等。2個(gè)管理辦法都明確了設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證若未按規(guī)定履行審批手續(xù)，則其增加的費(fèi)用不得納入工程結(jié)算。本文重點(diǎn)從4個(gè)方面來(lái)分析2個(gè)管理辦法的異同點(diǎn)，并探索其在技術(shù)經(jīng)濟(jì)（以下簡(jiǎn)稱技經(jīng)）管理工作中的新思路。

1.1 各級(jí)管理職責(zé)的細(xì)分

根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司“大建設(shè)”體系建設(shè)方案和通用制度“一貫到底”要求，140號(hào)辦法進(jìn)一步細(xì)化明確了各級(jí)基建部門(mén)技經(jīng)管理的職責(zé)。

1755號(hào)辦法分為4級(jí)管理職責(zé)：國(guó)網(wǎng)公司基建部、省級(jí)電力公司基建部（項(xiàng)目法人單位）、建設(shè)管理單位（業(yè)主項(xiàng)目部）和各參建單位。而140號(hào)辦法更加細(xì)化，分為6級(jí)管理職責(zé)：國(guó)網(wǎng)公司基建部、國(guó)網(wǎng)公司交（直）流部、省級(jí)電力公司基建部、建設(shè)管理單位、業(yè)主項(xiàng)目部和各參建單位。

140號(hào)辦法進(jìn)一步細(xì)化了建設(shè)管理單位、業(yè)主項(xiàng)目部和各參建單位的管理職責(zé)。建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)日程管理，業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)的落實(shí)和實(shí)施。參建單位中強(qiáng)調(diào)了設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)內(nèi)部審查，深化了監(jiān)理單位責(zé)任。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位組織實(shí)施，監(jiān)理單位落實(shí)實(shí)施。組織和落實(shí)兩者之間是有所區(qū)別的，組織可以解釋為安排分散的人或事物，使之具有一定系統(tǒng)性或整體性；落實(shí)可以解釋為使計(jì)劃、措施、政策等得以實(shí)現(xiàn)，是某種執(zhí)行力。監(jiān)理單位的責(zé)任更加細(xì)化，由原監(jiān)督設(shè)計(jì)變更的實(shí)施明確為落實(shí)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的實(shí)施，且需進(jìn)行旁站實(shí)測(cè)，最后組合驗(yàn)收形成閉環(huán)。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的變更

140號(hào)辦法的表格和附件較1755號(hào)辦法有所增加和改變，140號(hào)辦法共有2類表格和6個(gè)附件，包括1張流程圖和5張2類表格（審批單，聯(lián)系單）；而1755號(hào)辦法中僅有1類表格和1個(gè)附件（工程設(shè)計(jì)變更審批單）。140號(hào)比1755號(hào)細(xì)化了設(shè)計(jì)變更表單，細(xì)化明確了設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和設(shè)計(jì)變更審批單，增加了1類表單，即現(xiàn)場(chǎng)簽證審批單。

140號(hào)辦法詳細(xì)闡述了設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的基本概念。設(shè)計(jì)變更分為一般設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更?，F(xiàn)場(chǎng)簽證分為一般簽證和重大簽證。

設(shè)計(jì)變更還可分為設(shè)計(jì)原因和非設(shè)計(jì)原因2種情況。因設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)深度不夠而造成的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)缺陷等情況，屬于設(shè)計(jì)原因的設(shè)計(jì)變更；因政策處理等原因?qū)е陆ㄔO(shè)單位要求變更設(shè)計(jì)圖紙的情況，屬于非設(shè)計(jì)原因的設(shè)計(jì)變更。

140號(hào)辦法與1755號(hào)辦法相比，在主題和細(xì)則中突出闡述了現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，現(xiàn)場(chǎng)簽證可簡(jiǎn)單理解為：在施工過(guò)程中發(fā)生除設(shè)計(jì)變更外的工程量、工期增減等情況，需要發(fā)包方和承包雙方確認(rèn)事項(xiàng)的簽認(rèn)證明。一方面說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)簽證的重要性，另一方面明確區(qū)分了現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更的概念。

1.3 突出單項(xiàng)和變化量

140號(hào)辦法中對(duì)重大設(shè)計(jì)變更（或現(xiàn)場(chǎng)簽證）突出強(qiáng)調(diào)兩方面因素：?jiǎn)雾?xiàng)和變化量。一方面，單項(xiàng)在140號(hào)辦法中闡述為某一事項(xiàng)引起。另一方面，140號(hào)辦法中調(diào)整了重大設(shè)計(jì)變更和重大現(xiàn)場(chǎng)簽證的變化量。變化量比較如表1所示。

表1 重大設(shè)計(jì)變更（現(xiàn)場(chǎng)簽證）比較

從表1分析得知，重大設(shè)計(jì)變更的投資變動(dòng)金額較大，由原50萬(wàn)元調(diào)整為20萬(wàn)元，投資金額縮減幅度達(dá)60%。其次，140號(hào)辦法首次明確了重大現(xiàn)場(chǎng)簽證投資變動(dòng)金額，增減額為10萬(wàn)元。最后變動(dòng)幅度用詞由原超過(guò)修改為增減。

1.4 變更費(fèi)用預(yù)算的重要性

140號(hào)和1755號(hào)中設(shè)計(jì)變更文件共包括7個(gè)要素和2個(gè)附件，其中7個(gè)要素分別為：工程名稱、變更的卷冊(cè)號(hào)及圖號(hào)、變更原因、變更提出方、變更內(nèi)容、變更工程量及費(fèi)用變化金額；2個(gè)附件為變更圖紙和變更費(fèi)用計(jì)算書(shū)，簡(jiǎn)稱為預(yù)算書(shū)。

整個(gè)設(shè)計(jì)變更環(huán)節(jié)中與技經(jīng)工作關(guān)系最密切的就是預(yù)算書(shū)。變更費(fèi)用預(yù)算書(shū)對(duì)設(shè)計(jì)變更的重要性主要體現(xiàn)在：為建設(shè)單位提供參考依據(jù)，判斷該項(xiàng)方案是否值得變更；若變動(dòng)金額較大，是否需要考慮其他更經(jīng)濟(jì)的方案，變更后費(fèi)用是否超出原預(yù)算費(fèi)用。

在設(shè)計(jì)變更審批流程環(huán)節(jié)中，要求施工單位提供變更費(fèi)用預(yù)算書(shū)，這是技經(jīng)管理工作的創(chuàng)新點(diǎn)之一。一方面，可與設(shè)計(jì)單位出具的費(fèi)用預(yù)算書(shū)進(jìn)行比較，角度不同則費(fèi)用有差異；另一方面，也可防止設(shè)計(jì)單位預(yù)算書(shū)漏項(xiàng)、少計(jì)/列費(fèi)用等情況發(fā)生，對(duì)于施工單位與設(shè)計(jì)單位預(yù)算金額差距較大的變更，建設(shè)單位應(yīng)重新審查并對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行考核。對(duì)于必須變更的，應(yīng)根據(jù)預(yù)算優(yōu)選方案，充分考慮工程投資效益，避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生，盡量選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)變更方案。

例如某110 kV輸電線路工程，某個(gè)塔位處于山腰上，山腳下有零星幾間房屋，原設(shè)計(jì)施工圖紙未考慮護(hù)坡。在塔基基礎(chǔ)施工建設(shè)過(guò)程中，山腳下村民反映有零星小石頭滾落，經(jīng)業(yè)主項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)查看了解情況后，考慮確保工程進(jìn)度和避免與村民沖突等因素，同意采用增加護(hù)坡的方案，經(jīng)監(jiān)理單位簽署相關(guān)意見(jiàn)后交設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更方案和費(fèi)用預(yù)算書(shū)（預(yù)算1）。施工單位接到設(shè)計(jì)變更審批單后應(yīng)簽署相關(guān)意見(jiàn)，并提供施工方案和費(fèi)用預(yù)算書(shū)（預(yù)算2）。

在實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目中，據(jù)不完全抽樣數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，一般情況下預(yù)算2往往大于預(yù)算1，施工單位往往在預(yù)算書(shū)中能多算則多算，實(shí)際施工建設(shè)中則盡量減少投入，因此需要加強(qiáng)工程建設(shè)的過(guò)程管控。設(shè)計(jì)單位與施工單位的預(yù)算分析對(duì)比如表2所示。

表2 設(shè)計(jì)單位與施工單位預(yù)算分析對(duì)照表

對(duì)表2分析得知，預(yù)算2少于預(yù)算1的情況僅占10%以下，如果預(yù)算2能夠做到小于預(yù)算1，則說(shuō)明該施工單位珍視自身信譽(yù)，責(zé)任心較高，能夠主動(dòng)優(yōu)化方案，降低變更費(fèi)用金額，節(jié)約投資，提高工程投資效益。

2 140號(hào)辦法的先進(jìn)性

140號(hào)辦法在管理思路和要求上均比1755號(hào)辦法提出了更高、更具體的要求，其先進(jìn)性可通過(guò)下面案例來(lái)闡述。

某地區(qū)110 kV輸電線路工程的某基鐵塔設(shè)計(jì)位于海島上，因人工巡視較陸地困難，為防止海水侵蝕等不確定因素，建設(shè)單位提出了在該塔基南側(cè)和西側(cè)增加護(hù)坡的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單及費(fèi)用預(yù)算書(shū)，預(yù)算增加金額為63萬(wàn)元，因涉及金額超過(guò)50萬(wàn)元，屬于重大設(shè)計(jì)變更，按1755號(hào)辦法需報(bào)省電力公司基建部審批。建設(shè)單位為減少審批手續(xù)和流程，規(guī)避報(bào)省電力公司審批，要求設(shè)計(jì)單位拆分設(shè)計(jì)變更單，1張為該塔基南側(cè)護(hù)坡、金額為30萬(wàn)元的設(shè)計(jì)變更單，另1張為塔基西側(cè)護(hù)坡，金額為33萬(wàn)元。最終通過(guò)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽署相關(guān)意見(jiàn)，建設(shè)單位完成了審批流程。

該項(xiàng)變更如果按照1755號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行，將使人為規(guī)避重大設(shè)計(jì)審批手續(xù)成為可能。而按照140號(hào)文的規(guī)定，該案例屬于同一事項(xiàng)引起的重大設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位將無(wú)法通過(guò)拆分設(shè)計(jì)變更單來(lái)規(guī)避重大設(shè)計(jì)變更審批流程。

可見(jiàn)，140號(hào)文比1755號(hào)更為完善，可有效防范發(fā)生此類情況的風(fēng)險(xiǎn)。140號(hào)方法的先進(jìn)性還體現(xiàn)在：

（1）明確單項(xiàng)的基本概念，單項(xiàng)為某一事項(xiàng)引起的，通俗意義上單項(xiàng)選擇題只有1個(gè)答案。

（2）變動(dòng)金額大大縮減，防止建設(shè)管理單位、業(yè)主項(xiàng)目部或各參建單位人為拆分設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)各參建單位在工程前、中、后期均提出更高、更嚴(yán)格的管控要求。

3 管理新模式

140號(hào)辦法已正式頒布實(shí)施，如何在原有模式下提升140號(hào)辦法是各省市縣供電公司值得探索的課題。

對(duì)于縣級(jí)供電公司農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目而言，140號(hào)辦法中的設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證審批單過(guò)于復(fù)雜，縣級(jí)供電公司農(nóng)網(wǎng)改造工程“麻雀雖小，五臟俱全”，具有單項(xiàng)項(xiàng)目多、投資額小、工程建設(shè)變動(dòng)因素多等特點(diǎn)，尤其易受政策處理等地方性干擾因素的影響，在建設(shè)過(guò)程中不可避免會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證等情況，如何加強(qiáng)施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的管控是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵之一。但過(guò)于復(fù)雜的審批流程在實(shí)踐中往往帶來(lái)實(shí)際操作的可行性大大降低，可行性降低到一定程度后就變成了不執(zhí)行或敷衍執(zhí)行，對(duì)工程管控、造價(jià)投資均造成很大的影響。因此，應(yīng)針對(duì)農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目提出行之有效的審批流程。通過(guò)實(shí)踐，提出了在縣級(jí)供電企業(yè)農(nóng)網(wǎng)改造工程中采用設(shè)計(jì)變更審批單的新思路、新模式。

3.1 變更審批流程簡(jiǎn)約化

簡(jiǎn)而言之，要確保變更審批手續(xù)的閉環(huán)運(yùn)行。將審批單中的業(yè)主項(xiàng)目部調(diào)整為運(yùn)行管理單位。因農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)地一般處于各鄉(xiāng)村街道，農(nóng)網(wǎng)改造工程實(shí)施后直接受惠的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民和供電（營(yíng)業(yè)）所，讓各供電（營(yíng)業(yè)）所行使主人翁精神，代為監(jiān)督管理所管轄范圍的農(nóng)網(wǎng)改造工程，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，在工程前期的方案設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程的施工監(jiān)督、聯(lián)系單審批、竣工后的驗(yàn)收等方面發(fā)揮地方性優(yōu)勢(shì)，合格后移交其運(yùn)行管理，在實(shí)踐中取得良好應(yīng)用效果。

3.2 技經(jīng)和設(shè)計(jì)人員分散化

管工程的要懂經(jīng)濟(jì)，懂經(jīng)濟(jì)的要懂施工，施工、設(shè)計(jì)和技經(jīng)人員的工作密不可分。農(nóng)網(wǎng)改造工程點(diǎn)多面廣，建設(shè)地多處于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，較為分散，而建設(shè)單位工程管理人員、技經(jīng)人員配置較少，若施工過(guò)程中發(fā)生變更，受建設(shè)工期、往返路程和審批時(shí)限等因素影響，設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)不能及時(shí)簽發(fā)，將嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。

原模式要求工程管理人員多了解工程造價(jià)基礎(chǔ)知識(shí)，認(rèn)識(shí)造價(jià)的重要性和復(fù)雜性，避免簽發(fā)不能納入結(jié)算的審批單；技經(jīng)人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助工程管理人員計(jì)算和復(fù)核變更中的工程量，但實(shí)際效果不太理想。通過(guò)改革探索，在各供電（營(yíng)業(yè)）所配置經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的兼職設(shè)計(jì)人員和技經(jīng)人員各1名，施工過(guò)程中一般設(shè)計(jì)變更能夠在現(xiàn)場(chǎng)由施工、設(shè)計(jì)和技經(jīng)人員處理解決，確定解決方案后及時(shí)匯報(bào)給建設(shè)單位，審核通過(guò)后再執(zhí)行。

3.3 改革成效

實(shí)踐證明，采用上述2項(xiàng)改革措施后，農(nóng)網(wǎng)改造工程施工過(guò)程中的阻力和變動(dòng)都明顯減少，進(jìn)展較以前更為順暢。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程后，供電可靠性得到提高，降低了安全隱患，使農(nóng)網(wǎng)改造工程真正成為惠民工程。140號(hào)文的實(shí)施和應(yīng)用，能夠確保工程變更量少、工程投資變動(dòng)也?。槐ＷC單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更投資金額增減幅度不超過(guò)20萬(wàn)元。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，相對(duì)于1755號(hào)辦法，140號(hào)辦法對(duì)技經(jīng)管理工作提出了更精細(xì)的要求，這是新時(shí)代新模式下細(xì)流程、嚴(yán)管理的一種體現(xiàn)，也使140號(hào)更具有先進(jìn)性。

在140號(hào)辦法實(shí)施的初期，應(yīng)按照文件要求嚴(yán)格執(zhí)行，若像管主網(wǎng)一樣管農(nóng)網(wǎng)，會(huì)出現(xiàn)不同的思路和模式。本文模式下對(duì)兼職設(shè)計(jì)和技經(jīng)人員的培訓(xùn)和管理有待今后進(jìn)一步探索。

[1]沈杰.工程造價(jià)管理[M].南京：東南大學(xué)出版社，2006.

[2]國(guó)網(wǎng)（基建/3）185-2014國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法[S].北京：國(guó)家電網(wǎng)公司，2014.

[3]國(guó)網(wǎng)（基建/3）114-2014國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程結(jié)算管理辦法[S].北京：國(guó)家電網(wǎng)公司，2014.

[4]國(guó)家電網(wǎng)基建[2011]1755號(hào)國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計(jì)變更管理辦法[S].北京：國(guó)家電網(wǎng)公司，2011.

[5]Q/GDW 11-042-2012-20403輸變電工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理標(biāo)準(zhǔn)[S].杭州:浙江省電力公司，2012.

[6]張小海.電力施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的全過(guò)程實(shí)時(shí)管控[J].浙江電力，2014，33（6）:60-62.

（本文編輯：徐 晗）

Implementation and Exploration of New Regulations for Design Alternation and Site Visa

QI Jianhua，ZHOU Qi
（State Grid Xiangshan Power Supply Company，Xiangshan Zhejiang 315700，China）

In reformation of rural power grid，design alternation and site visa are difficult to control.By analyzing similarities and differences between regulations of design alternation in 2011 and 2014，the paper expounds the importance of individual alternation and budget document of alternation；in the light of cases，it elaborates on novelty and progress of the alternated regulation No.140.Finally,the paper proposes new idea and mode of flow simplification and personnel decentralization in rural grid reformation of county-level power supply companies，from which favorable effect is achieved.

design alternation；site visa；management；rural grid reconstruction

TM727.1+F416.61

B

1007-1881（2015）01-0056-04

2014-09-09

祁建華（1978），男，工程師，主要從事農(nóng)村電網(wǎng)改造工程技經(jīng)管理工作。