關(guān)于水資源開發(fā)利用的措施和對策分析

馮敏　王真真　賈玉榮

(1.濟南黃河河務(wù)局槐蔭黃河河務(wù)局,山東濟南　250118;2.濟南黃河河務(wù)局供水分局,山東濟南　250032)

關(guān)于水資源開發(fā)利用的措施和對策分析

馮敏1王真真2賈玉榮1

(1.濟南黃河河務(wù)局槐蔭黃河河務(wù)局,山東濟南250118;2.濟南黃河河務(wù)局供水分局,山東濟南250032)

水資源開發(fā)利用是指根據(jù)興利、除害的要求,采取工程措施及非工程措施,對水資源進行調(diào)節(jié)、控制、保護和管理,以滿足國民經(jīng)濟各部門的用水要求。必須根據(jù)水資源總量及其時空分布,合理開發(fā)利用水資源,以發(fā)揮其最佳的綜合利用效益。

供水能力節(jié)約用水保護水質(zhì)加強管理

我國水資源時空分布極不均勻，與人口、耕地、礦產(chǎn)資源分布不相協(xié)調(diào)，水資源的開發(fā)利用難度很大。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、人口不斷增加和人民生活水平的提高，水的需求量越來越大。切實做好水資源的治理、開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護工作，使水資源和人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。緩解我國水資源供需矛盾的主要對策是開源、節(jié)流、保護水質(zhì)、加強管理。下面討論一些與這些對策相關(guān)的措施。

1　加強水利工程建設(shè),提高供水能力

我國現(xiàn)有蓄水工程調(diào)蓄容積不足，必須在水利規(guī)劃中根據(jù)自然、技術(shù)、經(jīng)濟等條件，合理選擇壩址，有計劃地修建蓄水工程，借此調(diào)節(jié)河川徑流，提高供水能力。

用修建水庫的總庫容與地表水資源的年徑流量的比值來衡量地表徑流的開發(fā)利用程度，興建蓄水、引水和提水等水利工程設(shè)施，控制和調(diào)節(jié)水資源，以滿足人類社會各個部門的用水需要。用水分為耗損性用水和非耗損性用水兩大類，前者如農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水和生活用水等，需要將水從河流、水庫、湖泊中引至用水地點，消耗和污染大量的水;后者如水力發(fā)電、水運交通、淡水養(yǎng)殖和環(huán)境水利等，只要求水體有一定的流量和水位，消耗的水量很少。

我國水資源的分布南北不均，長江流域及其以南地區(qū)的徑流量占全國的80%，而北方的黃河、淮河和海河三個流域的徑流量只占全國的6.6%。北方河流水資源開發(fā)利用程度較高，如遼河、海河已達到65%，黃河、淮河達40%，海河流域平原地區(qū)淺層地下水利用率已達到90%;南方河流水資源利用率較低，如長江為16%，珠江為15%，西南諸河低于1%。根據(jù)我國水資源時空分布不均勻的特點，提高供水能力的針對性措施，一是加強蓄水工程的建設(shè)速度，以提高枯水季節(jié)的供水量;二是合理修建調(diào)水工程，跨流域調(diào)水，從豐水地區(qū)調(diào)水到缺水地區(qū)，解決水資源的供需矛盾，以提高水資源的利用程度。隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，有些地區(qū)，由于水資源短缺，僅依靠當?shù)氐乇硭偷叵滤Y源已無法滿足工農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展的用水需求，跨流域調(diào)水已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的話題。

2　節(jié)約用水,發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系

我國年降水總量約6萬億立方米，相當于全球陸地降水總量的5%;年徑流總量約28萬億立方米，相當于全球陸地徑流總量的5%，居世界第六位。但如果按人均占有水資源來計算，我國人均占有水資源不足2400立方米，為世界人均值的四分之一，列世界第110位。所以首先應(yīng)改變水是“取之不盡，用之不竭”的錯誤觀念，加強對節(jié)約用水的宣傳教育，水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧生態(tài)文明局面的重要措施。

把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，進一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變用水方式。水資源利用的節(jié)水潛力主要著眼于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水，特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力更為可觀。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，做好節(jié)水灌溉設(shè)施、排水系統(tǒng)等方面的工作，做好農(nóng)民的教育工作，使其樹立節(jié)約用水意識，掌握節(jié)水管理和維護技術(shù)，改進和提高灌溉技術(shù)，以減少我國現(xiàn)有的灌溉系統(tǒng)引起的地下水位上升，導(dǎo)致的土壤沼澤化和鹽堿化。

隨著我國城市化的逐步推進，生活水平的逐步提高，將帶來人均生活用水量的大幅度提高，而我國城市生活用水浪費現(xiàn)象還比較普遍，情況比較嚴重。因此必須加大城市生活節(jié)水工作力度，提高民眾的節(jié)水意識，大力推廣生活節(jié)水器具，逐步淘汰不符合節(jié)水標準的用水設(shè)備和產(chǎn)品。

用水、節(jié)水涉及到社會的各行各業(yè)、涉及到每一個人，必須依靠行政、法律、經(jīng)濟和技術(shù)措施的有效結(jié)合;必須依靠全社會節(jié)水意識的加強及全民的響應(yīng);必須依靠全社會各方面的積極支持和參與;必須要有強有力促進與保障措施。

3　保護水質(zhì),防治水污染

近幾年來由于人口增長和工農(nóng)業(yè)發(fā)展使得水污染現(xiàn)象日益嚴重，使豐水地區(qū)水質(zhì)逐漸惡化;而對水資源極其有限的缺水地區(qū)更是雪上加霜，從而導(dǎo)致水資源供需矛盾的加劇。

水質(zhì)惡化不僅直接影響到人民生活和身體健康，更大大加劇了水資源的緊缺程度。隨著改革開放和工業(yè)的蓬勃發(fā)展，城市生活用水和工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生污水廢水的排放日益增多，且大多未經(jīng)過處理直接排入河道;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用的大量化肥、農(nóng)藥的殘留物進入地下含水層及回歸河道，造成面污染。特別是靠近城市的河流，大多已成為納污河，全國90%以上的城市附近的河流或河段在不同程度上受排污影響而使水質(zhì)惡化。

針對目前我國水污染現(xiàn)狀，污染程度有增無減，污染范圍繼續(xù)擴大，治理污染、保護水資源已成為當務(wù)之急，必須加強水資源保護和水污染防治力度，改善水環(huán)境質(zhì)量，嚴格飲用水水源地保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，加大環(huán)境保護力度，控制水生態(tài)環(huán)境惡化。

4　依法治水,加強管理

目前我國水資源的有效利用程度較低，浪費現(xiàn)象較嚴重，水資源矛盾在繼續(xù)發(fā)展。依法治水，加強管理，是改善我國水資源開發(fā)利用狀況正確途徑。

從單純依靠行政手段治水向全面依法管理轉(zhuǎn)變，依法治水，通過進一步規(guī)范水資源管理制度辦法，依法維護用水秩序，貫徹預(yù)防為主的方針，加強水法制教育，加大執(zhí)法力度，以盡可能減少各種違法違章水事案件。

加強水資源的節(jié)水管理，大力推廣使用節(jié)水新技術(shù)和新工藝，逐步推進用水管理措施，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率和城市污水的再生利用率，嚴格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于加強工業(yè)節(jié)水工作的意見》的規(guī)定，提高用水效率，城市生活供水單位必須堅持“開源與節(jié)流并重、節(jié)流優(yōu)先、治污為本、綜合利用”的原則，加強城市水資源的管理。

加強水資源保護，做好水資源保護規(guī)劃，針對水污染的現(xiàn)狀，提出防治措施，制定排污標準和實施排污許可證制度，實施征收水資源污染補償費，建立水資源污染經(jīng)濟損失評估和補償機制，對排污量大的企業(yè)限期治理，對長期無法達標的企業(yè)堅決實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn);有計劃地建設(shè)污水處理廠，逐步提高污水處理后再利用的水量;制定合理的水費政策，合理征收水費，有利于樹立節(jié)約用水的風(fēng)尚，有助于促進水工程經(jīng)濟實體逐步轉(zhuǎn)向良性經(jīng)營。

總之，通過加強水資源管理與研究，實現(xiàn)水資源的一體化管理，嚴格定額和需水管理，實施水量統(tǒng)一調(diào)度，可以逐步實現(xiàn)合理開發(fā)、利用和保護水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合利用效益。