分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟性分析及相關政策探討

黃傳忠

(南京中核二三能源工程有限公司,江蘇南京　210008)

分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟性分析及相關政策探討

黃傳忠

(南京中核二三能源工程有限公司,江蘇南京210008)

分布式光伏發(fā)電遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則,充分利用當?shù)靥柲苜Y源,替代和減少化石能源消費。文章主要分析了分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟效益及相關政策,以為分布式光伏發(fā)電的推廣發(fā)展提供參考。

分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟性政策

1　分布式光伏發(fā)電的相關政策探討

太陽能屬于清潔能源，推廣利用太陽能光伏發(fā)電，可以減少煤炭、石油等一次能源消耗，對于優(yōu)化能源結構、促進節(jié)能減排、防治大氣污染具有重大意義。當前，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，歐美等國又相繼采取貿(mào)易保護措施限制我國光伏產(chǎn)品出口，加快分布式光伏發(fā)電推廣應用對我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展也具有積極意義。為此，國家能源局制定了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出至2015年我國分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模將達到20GW，并陸續(xù)出臺了一系列政策。2013年7月，國務院正式印發(fā)《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出了積極開拓國內(nèi)光伏市場，促進光伏產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。財政部2013年7月發(fā)布了《關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》，健全了補貼和發(fā)放機制，確保補貼及時足額發(fā)放。國家發(fā)改委2013年8月發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對分布式光伏發(fā)電按照全電量補貼，電價補貼標準定為0.42 元/(kW·h)。國家電網(wǎng)公司也出臺《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》，全面服務分布式發(fā)電入網(wǎng)，后續(xù)又出臺《關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》，擴大了分布式電源接入的種類，并將服務對象由企業(yè)擴充到自然人。

2　分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟效益分析

2.1支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

眾所周知，我國在國際上能夠主導市場的產(chǎn)業(yè)并不多，光伏產(chǎn)業(yè)是其中為數(shù)不多的一個。美國和歐洲的“雙反”，就是要采取貿(mào)易保護手段，對我光伏產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略遏制，就是要獨占國際光伏市場，搶占先進能源技術的制高點。在這場國際產(chǎn)業(yè)競爭中，我們一定要牢牢掌握主動權。經(jīng)過近10年，特別是近幾年的快速發(fā)展，我國已經(jīng)形成了相對完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系和巨大的生產(chǎn)能力，光伏電池產(chǎn)量占全球市場70%，在國際市場競爭中處于有利地位。但同時應該看到，我國光伏產(chǎn)業(yè)長期過多依賴國際市場，重生產(chǎn)，輕應用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，市場風險很大。近幾年歐美等國“雙反”給我國光伏企業(yè)帶來了慘痛教訓。這充分說明，只搞制造不行，必須加快拓展國內(nèi)應用市場，構建完整的光伏產(chǎn)業(yè)體系。國務院出臺促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見，提高可再生能源電價附加，為拓展國內(nèi)市場創(chuàng)造了條件。我們一定要乘勢而上，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，切實拓展國內(nèi)光伏應用市場，實現(xiàn)從上游制造向下游應用的延伸，培育和完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)我國從光伏制造大國向光伏產(chǎn)業(yè)大國的轉變。尤其是浙江、江蘇、江西、河北等光伏大省，更應充分認識，高度重視，切實提高責任感和使命感，在光伏應用上走在前列。只有這樣，才能把光伏產(chǎn)業(yè)的命運掌握在自己手中，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，提升我國在國際市場上的話語權。

2.2優(yōu)化我國能源結構,確保我國能源戰(zhàn)略安全

2014年6月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第6次會議，聽取國家能源局關于我國能源安全戰(zhàn)略的匯報，明確提出“四個革命”和“一個合作”，即:推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命和能源體制革命，加強全方位國際合作，強調(diào)著力形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動的能源供應體系，保障國家能源戰(zhàn)略安全。分布式光伏發(fā)電作為重要的清潔能源和可再生能源，擁有巨大的資源量和發(fā)展?jié)摿?。第一，在用電負荷達到30萬千瓦的工業(yè)園區(qū)，安裝屋頂光伏的規(guī)?？蛇_10萬千瓦，年發(fā)電量可占到工業(yè)園區(qū)用電量的10%左右，優(yōu)化能源結構效果明顯。第二，光伏發(fā)電負荷與工業(yè)用電負荷在時段上十分吻合，既能滿足工業(yè)用電需求，又能“頂峰”發(fā)電，優(yōu)化電力系統(tǒng)運行。第三，通過技術進步、降低成本，力爭到2020年實現(xiàn)光伏發(fā)電用戶側平價上網(wǎng)，光伏發(fā)電將在替代化石能源、保障清潔電力供應方面發(fā)揮更大的作用。發(fā)展分布式光伏發(fā)電，對于提高清潔能源比重、優(yōu)化能源結構具有十分重要的現(xiàn)實意義。只要各地區(qū)各企業(yè)高度重視，大力推動，總書記提出的推動能源生產(chǎn)與消費革命、保障國家能源戰(zhàn)略安全就一定能夠邁出更加堅實的步伐。

2.3改善我國生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)新城鄉(xiāng)用能方式

2014年3月，國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，要求把生態(tài)文明建設全面融入城鎮(zhèn)化進程，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展可再生能源，提出到2020年城鎮(zhèn)可再生能源利用比例達到13%。目前，國家能源局按照任務分工，正在抓緊制訂《新城鎮(zhèn)新能源新生活行動計劃》。分布式光伏發(fā)電作為清潔、環(huán)保、無污染的可再生能源，是城鎮(zhèn)新能源利用的現(xiàn)實選擇。按照計劃，到2020年，光伏發(fā)電將達到1億千瓦，每年可減少燃煤5000萬噸，在替代城鎮(zhèn)煤炭消費和減少污染物排放方面發(fā)揮重要作用。同時，在5000~20000人的小型建筑群，使用LNG 實現(xiàn)冷熱電三聯(lián)供，既能集中制冷，制熱，發(fā)電，還能解決天然氣調(diào)峰問題。這樣就能實現(xiàn)能源的清潔化利用，改善城鄉(xiāng)用能方式，實現(xiàn)新城鎮(zhèn)、新能源、新生活。

3　分布式光伏發(fā)電存在的問題及其對策

3.1審批流程

國家能源局發(fā)布《光伏電站項目管理暫行辦法》，將分布式光伏發(fā)電核準制簡化為備案制，具體備案辦法由省級人民政府制定。但目前大部分省級備案方法均未出臺，地市相關政策更加延后。國家能源局要求實行備案制的各省項目規(guī)模要控制在各省年度指導規(guī)模指標范圍以內(nèi)，而各省規(guī)模指標如何分配還不明確，這些都影響了光伏發(fā)電項目的審批進度。因此，必須加快國家政策在各個省市的具體落實，完善備案制相關政策，才能加快分布式光伏發(fā)電發(fā)展速度。

3.2售電結算

居民分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)電量銷售給電網(wǎng)，但目前電網(wǎng)公司要求居民必須先開具增值稅發(fā)票才能從電網(wǎng)公司獲得相應的售電收入，但居民分布式光伏發(fā)電項目不能進行工商登記注冊，無法開具增值稅發(fā)票，目前大部分是以收條或普通發(fā)票代替，不利于居民分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的長期健康發(fā)展。工商業(yè)分布式光伏發(fā)電中企業(yè)需承擔相應的增值稅等成本，雖然當前政策是增值稅減半至8.5%征收，但是有效期只有2年，后續(xù)相應政策需要盡早明確。國家出臺的鼓勵分布式光伏發(fā)電的相關政策只是框架性文件，需要能源局與財政部等政府部門加強協(xié)調(diào)，進一步完善細化配套政策，明確發(fā)票和稅收等政策，促進分布式光伏發(fā)電的健康快速發(fā)展。

3.3補貼

根據(jù)前面計算，當前分布式光伏發(fā)電的經(jīng)濟性主要依靠各級政府的補貼。已出臺地方補貼政策的地區(qū)，光伏發(fā)電經(jīng)濟性較好，投資回收期較短，反之未出臺地方補貼政策的地區(qū)，光伏發(fā)電僅依靠國家補貼，項目經(jīng)濟性一般，投資回收期較長，投資風險較大。為此，建

············議各省市政府盡快完善地方補貼政策。國家發(fā)改委文件中還指出會根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素，逐步調(diào)減補貼標準，這給分布式光伏發(fā)電帶來了較大的不確定性，一定程度上影響了投資者的信心。光伏行業(yè)最主要的補貼資金來自國家可再生能源發(fā)展基金，但基金規(guī)模與行業(yè)需求仍存在巨大缺口，如何拓寬資金來源，也是急需政府解決的問題。

4　結語

太陽能資源、政府補貼、分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)比例、分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)利用小時數(shù)等因素，對居民和工商業(yè)分布式光伏發(fā)電經(jīng)濟性都有很大影響。為促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，還需要從審批流程、售電結算、補貼、屋頂資源、商業(yè)模式等多方面不斷完善。

[1]朱明,方竹.關于發(fā)展分布式發(fā)電的幾點思考[N].中國電力報, 201 4(5):09．

[2]蘇劍,周莉梅,李蕊.分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的成本/效益分析[J].中國電機工程學報,2013(33).