強(qiáng)化渝北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考

摘 要 以強(qiáng)化重慶市渝北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為切入點(diǎn)，提出“大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、打造公信品牌、加強(qiáng)追溯體系建設(shè)、逐步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制、打造安全農(nóng)產(chǎn)品增值產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)”等建議，助推渝北臨空都市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；臨空都市農(nóng)業(yè)；重慶市渝北區(qū)

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2015）13-069-02

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150605.1835.002.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015/6/5 18：35：31

近年來(lái)，重慶市渝北區(qū)依托“臨空農(nóng)業(yè)”，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓農(nóng)產(chǎn)品“飛”向了世界，極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌公信力，推動(dòng)了農(nóng)民收入倍增。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，是助推渝北區(qū)臨空都市農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收的必然環(huán)節(jié)。

1渝北區(qū)臨空都市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

1.1標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初具規(guī)模

渝北區(qū)以林果、蔬菜、畜禽、花木四大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建成了柑橘、無(wú)公害蔬菜、肉兔、小家等十大商品基地，被評(píng)為全國(guó)果蔬菜無(wú)公害科技示范區(qū)、市級(jí)無(wú)公害蔬菜基地。編制無(wú)公害蔬菜、水果、畜牧生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，建立了50多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、精品菜園和果園。

1.2品牌公信力得到提升

截至2014年12月底，渝北區(qū)認(rèn)證國(guó)家地理標(biāo)志2個(gè)，注冊(cè)涉農(nóng)商標(biāo)200余件，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品共142個(gè)，有效提高了渝北區(qū)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3監(jiān)測(cè)隊(duì)伍得到充實(shí)，監(jiān)測(cè)力度得到加強(qiáng)

配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)監(jiān)管員，充實(shí)了監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍，并對(duì)鎮(zhèn)街監(jiān)管員、生產(chǎn)業(yè)主進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和農(nóng)殘快速檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，提升了鎮(zhèn)街監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)構(gòu)建監(jiān)管體系延伸監(jiān)管觸角和構(gòu)建檢測(cè)體系擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面有著積極的作用。采取例行監(jiān)測(cè)和抽檢有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地、超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽樣檢測(cè)，促使生產(chǎn)者按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，確保了食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

2強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作建議

2.1大力加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（1）加快地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）定。按照要求對(duì)已到期或不適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)要求的區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，同時(shí)組織制定特色、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)規(guī)范。（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等領(lǐng)頭羊作用，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，著力建設(shè)有機(jī)、綠色、無(wú)公害生產(chǎn)基地，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，全面開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)新局面。

2.2打造公信品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品公信力

品牌是產(chǎn)品和服務(wù)的象征，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志。實(shí)施大品牌戰(zhàn)略，靠品牌整合資源、靠品牌壯大產(chǎn)業(yè)、靠品牌開(kāi)拓市場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。打造品牌，著力提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌信譽(yù)度和知名度，加大“三品一標(biāo)”培育力度，加強(qiáng)認(rèn)證后的監(jiān)管，嚴(yán)控三品企業(yè)年檢、續(xù)展和復(fù)查換證工作，建立退出機(jī)制，加大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，切實(shí)維護(hù)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的公信力和信譽(yù)度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。

2.3加強(qiáng)追溯體系建設(shè)

加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供堅(jiān)實(shí)保障。（1）要把追溯監(jiān)管信息平臺(tái)使用好、管理好。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管部門(mén)的數(shù)據(jù)采集和上傳工作，使監(jiān)管平臺(tái)保持良好的運(yùn)行。（2）要擴(kuò)展平臺(tái)功能。借助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系項(xiàng)目，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼信息等技術(shù)集成應(yīng)用，不斷延伸、擴(kuò)大平臺(tái)規(guī)模，努力建成覆蓋全區(qū)所有農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)來(lái)源可追溯、去向可查證、過(guò)程可監(jiān)控、責(zé)任可追究，倒逼傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、高效化和信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

2.4逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制

逐步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度體系。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措舉，參照北京、廣州等大中型城市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索渝北區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的路子，凡進(jìn)入本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品必須持有產(chǎn)地證明和檢測(cè)合格證后方可進(jìn)入銷(xiāo)售，否則不準(zhǔn)入市。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，確保市民吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品。

2.5重力打造安全農(nóng)產(chǎn)品增值產(chǎn)業(yè)鏈

重力打造安全農(nóng)產(chǎn)品增值產(chǎn)業(yè)鏈，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量流通安全。（1）增加和統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，整合各類生產(chǎn)要素，集中打造一批安全農(nóng)產(chǎn)品增值產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社支撐，重力打造蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜禽等安全農(nóng)產(chǎn)品增值產(chǎn)業(yè)鏈。建立生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、流通一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，改變農(nóng)產(chǎn)品分割、渙散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。（2）積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，建立統(tǒng)一銷(xiāo)售、配送模式，形成一套完整的產(chǎn)、銷(xiāo)渠道，有效解決生產(chǎn)基地勞動(dòng)力缺乏、品種數(shù)量有限、產(chǎn)品滯銷(xiāo)、價(jià)格低廉等供需信息不對(duì)稱難題，有效遏制了“賣(mài)菜難”問(wèn)題。同時(shí)進(jìn)一步豐富農(nóng)產(chǎn)品品種，提高配送品質(zhì)，有效解決了市民的“買(mǎi)菜難”問(wèn)題，形成生產(chǎn)者和消費(fèi)者共贏模式。（3）鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社推進(jìn)安全農(nóng)產(chǎn)品流通，依托網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展一體化冷鏈物流模式，保障物流環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是推進(jìn)“農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、場(chǎng)超（批發(fā)市場(chǎng)、超市）對(duì)接、場(chǎng)廠（批發(fā)市場(chǎng)、工廠）對(duì)接”，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.6強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法水平

（1）強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)格督導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者建立健全經(jīng)營(yíng)許可制度、農(nóng)藥審查備案登記制度、質(zhì)量安全承諾制度，規(guī)范銷(xiāo)售臺(tái)賬，深化信用體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)“信息數(shù)據(jù)化、購(gòu)銷(xiāo)實(shí)名化、監(jiān)管實(shí)時(shí)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”。督導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品使用者建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臺(tái)帳和使用投入品記錄，實(shí)行可追溯管理。（2）加大檢查力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。緊緊圍繞例行監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)督查等農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治工作為主線，積極采取檢打聯(lián)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等形式，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、禁用農(nóng)獸藥等違法經(jīng)營(yíng)、使用、添加的行為，依法保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。（3）強(qiáng)化宣傳輿論工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。充分利用微博、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等信息平臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳。開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，提升農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全和責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)自覺(jué)守法、誠(chéng)信道德理念。開(kāi)通群眾舉報(bào)熱線，依托社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法“透明度”，及時(shí)防止事態(tài)擴(kuò)散和發(fā)酵，有效防控重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。（4）探索農(nóng)業(yè)執(zhí)法新路子，建立跨區(qū)域農(nóng)資打假協(xié)作機(jī)制。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)一般都跨區(qū)域流通銷(xiāo)售，由于受行政執(zhí)法地域管轄限制，給有效查處農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為帶來(lái)不便。進(jìn)一步建立跨區(qū)域農(nóng)資打假協(xié)作機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)工作交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，跨區(qū)域案件加強(qiáng)協(xié)作和聯(lián)動(dòng)。

2.7強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平

（1）構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系。建立健全以區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心為中心，鎮(zhèn)監(jiān)管站速測(cè)室為基礎(chǔ)，企業(yè)、基地、市場(chǎng)速測(cè)室為補(bǔ)充的三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)網(wǎng)。（2）加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都要配備與本地檢測(cè)能力和水平相適應(yīng)的檢測(cè)人員隊(duì)伍，并要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。（3）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推行例行檢測(cè)與不定期抽查相結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品基地檢測(cè)與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)抽查相結(jié)合，監(jiān)督檢測(cè)與質(zhì)量認(rèn)證相結(jié)合工作制度，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（4）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用。實(shí)行月檢月報(bào)制，并通過(guò)每月對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的匯總分析，作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（助理編輯：易婧；責(zé)任編輯：敬廷桃）