渝東北山區(qū)耕地撂荒歸因及對(duì)策

摘 要 根據(jù)城口、巫溪、巫山、奉節(jié)、云陽五縣分區(qū)調(diào)查分析，近年耕地撂荒歸因是：糧食價(jià)格長期低于價(jià)值，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民輕視農(nóng)業(yè)。提出“生產(chǎn)地方特色的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品取勝于市場，實(shí)現(xiàn)價(jià)格與價(jià)值相統(tǒng)一；改政府種糧補(bǔ)貼為產(chǎn)糧補(bǔ)貼；增加渝東北山區(qū)友好型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和糧食儲(chǔ)藏補(bǔ)貼，提高農(nóng)民產(chǎn)糧收入”等減少耕地撂荒的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 渝東北山區(qū)；耕地撂荒；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2015）13-049-03

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150605.1851.009.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015/6/5 18：51：11

糧食生產(chǎn)自給是渝東北山區(qū)（指城口、巫溪、巫山、奉節(jié)、云陽五縣）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，一些地方出現(xiàn)耕地撂荒和農(nóng)民種糧積極性低的現(xiàn)象。根據(jù)分區(qū)調(diào)查結(jié)果：從20世紀(jì)80年代初，農(nóng)村糧食開始大量剩余，糧食價(jià)格低于價(jià)值長期存在，農(nóng)業(yè)對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)比較效益低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到價(jià)值規(guī)律的強(qiáng)力作用；1993年，《國家勞動(dòng)保護(hù)法》頒布后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)明顯輕農(nóng)現(xiàn)象，部分地方相繼出現(xiàn)耕地撂荒。耕地撂荒規(guī)模如果繼續(xù)擴(kuò)大，無疑會(huì)對(duì)糧食安全保障構(gòu)成一定的威脅。渝東北山區(qū)耕地撂荒的歸因到底何在，我們又該怎樣有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)？對(duì)此，有必要開展專題調(diào)研。

1區(qū)域內(nèi)耕地利用狀況

渝東北山區(qū)耕地利用狀況列于表1。

根據(jù)城口、巫溪、巫山、奉節(jié)、云陽五縣公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年糧食播種面積34.71萬hm2。按中高山一年兩熟、低壩和淺丘一年三熟各半計(jì)算，測算出種糧耕地為14.41萬hm2；按常住人口計(jì)，種糧耕地人均（0.79×667） m2，復(fù)種指數(shù)140%。

根據(jù)分區(qū)抽查結(jié)果，推算出區(qū)域內(nèi)耕地撂荒有1.55萬hm2，占耕地總面積的6.3%。水田改為旱地，耕地不種糧改變用途，損毀耕地現(xiàn)象較為明顯。

22013年糧食產(chǎn)耗平衡狀況

渝東北山區(qū)2013年糧食產(chǎn)耗平衡狀況列于表2。

2013年區(qū)域內(nèi)糧食總產(chǎn)139.94萬t，按常住人口274.5萬人計(jì)，人均占有糧食509.8 kg，按年末總?cè)丝?86.32萬人計(jì)，人均占有糧食362.2 kg，產(chǎn)糧自給有余。

按五縣年末總?cè)丝?，人均年耗糧115 kg計(jì)，耗糧44.43萬t；按照分區(qū)測算，生豬實(shí)際出欄269.4萬頭，按頭均耗糧250 kg計(jì)，耗糧67.34萬t；家禽實(shí)際出欄857.1萬只，按只均耗糧20 kg計(jì)，耗糧17.14萬t；2013年釀造業(yè)統(tǒng)計(jì)，重慶人均年耗白酒5 kg，酒糧比按1∶2.2計(jì)，五縣釀酒1.932萬t，耗糧4.26萬t。

2013年五縣總產(chǎn)糧139.94萬t，總耗糧133.17萬t，總產(chǎn)糧減總耗糧，當(dāng)年五縣農(nóng)村余糧6.77萬t。

3耕地撂荒歸因

3.1低素質(zhì)勞動(dòng)力承擔(dān)起了農(nóng)業(yè)的重任

根據(jù)2013年五縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)村從業(yè)人員164萬人，主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工94.9萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員的57.9%。老、弱、病、殘不能外出務(wù)工的低素質(zhì)勞動(dòng)力，支撐起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任。在農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)業(yè)科技人員的正確引導(dǎo)下，通過選擇良種良法，改用單質(zhì)化肥為多元復(fù)合肥，配套高產(chǎn)栽培技術(shù)措施，單位面積糧食產(chǎn)量逐年提高。2013年五縣糧食播種面積34.71萬hm2，產(chǎn)糧139.94萬t，平均667 m2產(chǎn)量268.8 kg，確保了區(qū)域內(nèi)糧食連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

20世紀(jì)90年代初，改革開放促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，商業(yè)服務(wù)業(yè)的繁榮，農(nóng)業(yè)對(duì)于工商業(yè)，所占比重逐漸降低。1993年，《國家勞動(dòng)保護(hù)法》出臺(tái)實(shí)施，農(nóng)業(yè)大量勞動(dòng)力向工商業(yè)轉(zhuǎn)移，輕農(nóng)現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。近年來，五縣每年主要?jiǎng)趧?dòng)力轉(zhuǎn)移95萬人左右，占五縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力近60%，老弱病殘勞動(dòng)力承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此出現(xiàn)部分耕地撂荒現(xiàn)象。

3.2種糧經(jīng)濟(jì)效益差

20世紀(jì)80年代初，土地承包到戶，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村糧食開始每年大量剩余，糧食長期供大于求，產(chǎn)品不能轉(zhuǎn)化為商品，價(jià)格低于價(jià)值長期存在。

例如：區(qū)域內(nèi)的袁某，2013年到建房工地做300個(gè)小工，每天工資150元，獲取工資4.5萬元，除去生活開支1.5萬元，拿回家現(xiàn)金3萬元。2014年回家種糧，一年中種玉米、馬鈴薯、紅苕各（5×667） m2，總用工300個(gè)，日工資按小工150元計(jì)，勞動(dòng)力工資投入4.5萬元，農(nóng)用物資總開支0.24萬元；收獲玉米0.3萬kg、馬鈴薯0.75萬kg、紅苕1萬kg，按產(chǎn)品市場價(jià)計(jì)，總產(chǎn)值2.07萬元?？偼度?.74萬元，總產(chǎn)值減去總投入，袁某虧2.67萬元。

4對(duì)策與建議

4.1推行土地承包權(quán)與土地承包責(zé)任對(duì)等管理

土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本保障，渝東北山區(qū)耕地零碎，不適宜土地集中流轉(zhuǎn)進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化耕作。而集中流轉(zhuǎn)土地，還要防止去農(nóng)化和削弱農(nóng)民利益。渝東北山區(qū)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，建議推行土地承包權(quán)與土地承包責(zé)任對(duì)等管理機(jī)制，即有土地承包權(quán)就要盡土地承包義務(wù)與責(zé)任。土地應(yīng)納入統(tǒng)籌規(guī)劃，宜糧則糧、宜林則林、宜果則果、宜漁則漁，徹底改善荒山、荒地等現(xiàn)象。

4.2改種糧補(bǔ)貼為產(chǎn)糧補(bǔ)貼

當(dāng)前國家各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼或多或少有一定局限性，今后增加種糧補(bǔ)貼又取向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更加不適宜渝東北山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要使種糧農(nóng)民公平受益，建議改種糧補(bǔ)貼為產(chǎn)糧補(bǔ)貼較為科學(xué)，這樣種糧補(bǔ)貼就更具備精準(zhǔn)性和公平性。

4.3增加農(nóng)民儲(chǔ)糧政府補(bǔ)貼

糧食長久自給是國家富強(qiáng)的基礎(chǔ)，我國是世界人口大國，如糧食依賴國外進(jìn)口，一旦遭遇外部勢力封鎖，后果將難以想象。根據(jù)渝東北山區(qū)五縣調(diào)查，區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶一直有儲(chǔ)糧習(xí)慣，一般家庭儲(chǔ)藏谷物，可滿足一年的消耗量。但近年來，隨著生活水平日益提高，農(nóng)戶儲(chǔ)糧意識(shí)逐漸淡薄，農(nóng)戶儲(chǔ)糧量逐年縮小，到目前大部分家庭已經(jīng)沒有儲(chǔ)糧習(xí)慣。建議鼓勵(lì)農(nóng)戶繼續(xù)貯藏糧食，國家按儲(chǔ)糧量增加儲(chǔ)糧補(bǔ)貼。

4.4增加友好型農(nóng)業(yè)政府補(bǔ)貼

友好型農(nóng)業(yè)是指不但滿足食品生產(chǎn)功能，同時(shí)具備景觀、保健與高效多重功能的生態(tài)型農(nóng)業(yè)。對(duì)于生態(tài)涵養(yǎng)和國家重要生態(tài)功能保障區(qū)，建議增加生態(tài)型、景觀型、庭園經(jīng)濟(jì)型、特色效益型農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明村的政府補(bǔ)貼，通過增加專項(xiàng)政府補(bǔ)貼，提高農(nóng)民收入。當(dāng)前食品安全問題，受到消費(fèi)者廣泛關(guān)注，高品質(zhì)利于健康的綠色食品是人們的共同追求。在渝東北山區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，用高品質(zhì)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值統(tǒng)一，謀求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，縮小務(wù)農(nóng)與外出務(wù)工的差距，是減少耕地撂荒的較好途徑。

4.5穩(wěn)住基本良田，確保糧食自給

經(jīng)測算，2013年五縣種糧耕地14.41萬hm2，按常住人口計(jì)，人平種糧面積（0.79×667） m2。根據(jù)低壩淺丘一年三熟，中高山一年二熟計(jì)算，必須保證人均耕地（0.7×667） m2。其中，種糧耕地（0.6×667） m2，種蔬菜耕地（0.1×667） m2。按五縣年末總?cè)丝?86.3萬計(jì)，需要種好種滿18萬hm2耕地，產(chǎn)糧174.8萬t，產(chǎn)蔬菜137.6萬t，才能滿足區(qū)域內(nèi)糧食自給。

（責(zé)任編輯：丁志祥）