“小散”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策探討

摘 要 千家萬(wàn)戶小農(nóng)分散生產(chǎn)、不易包裝的農(nóng)產(chǎn)品，即“小散”農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的最薄弱、最易忽視的環(huán)節(jié)。以“小散”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主題，闡述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的重要性，分析“小散”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)存在的問(wèn)題，提出“拓寬監(jiān)管渠道，健全監(jiān)管體系；多途徑、全過(guò)程采集信息；強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升認(rèn)知度”的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞 “小散”農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；追溯體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2015）10-046-02

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150428.1136.018.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015/4/28 11：36：00

“民以食為天，食以安為先”，可見(jiàn)食品安全關(guān)乎我們每個(gè)人的身體健康和生命安全，關(guān)乎我們整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。許多國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)都進(jìn)行了系統(tǒng)研究，采取了行之有效的措施。中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)也日益重視。中央出臺(tái)了“嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控”、“實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度”、“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)”等多項(xiàng)舉措。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度日趨健全，追溯標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善。部分地區(qū)以“龍頭企業(yè)”為主要切入點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作，取得顯著成效。

但是，千家萬(wàn)戶小農(nóng)分散生產(chǎn)、不易包裝的農(nóng)產(chǎn)品，即“小散”農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的最薄弱、最易忽視的環(huán)節(jié)。“小散”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是中國(guó)最大的“源頭”生產(chǎn)，若發(fā)生質(zhì)量安全事故，危害波及面廣、負(fù)面影響嚴(yán)重，而且其追溯范圍廣，工作難度大。因此，做好“小散”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作中的首要任務(wù)。

1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的概念及 重要性

追溯，即追蹤溯源。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，指運(yùn)用電腦、信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到銷售市場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)管。換言之，利用數(shù)字技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，全程記錄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境（水源、土壤、大氣等）、播種、移栽、灌溉、施肥、用藥和病蟲(chóng)害防治、農(nóng)殘檢測(cè)及銷售情況等數(shù)據(jù)。利用銷售終端查詢軟件，消費(fèi)者可快速、便捷地查詢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量等信息。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)，便于主管部門及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過(guò)程中所有農(nóng)事記錄和產(chǎn)品綜合信息，全面監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控“全程化”。同時(shí)也將進(jìn)一步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檔案管理制度，以便消費(fèi)者快速追溯和查詢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“透明化”。

2“小散”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系 建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1社會(huì)發(fā)展遺留問(wèn)題多

（1）隨著城市化進(jìn)程加快，留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民少而散，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品比較分散，生產(chǎn)種植集約化程度不高，大部分農(nóng)產(chǎn)品由分散的農(nóng)戶提供。（2）城鎮(zhèn)居民利用周邊空地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)地來(lái)源復(fù)雜，有的是垃圾場(chǎng)、化工廠、污水溝附近等不宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)甚至有害場(chǎng)地，產(chǎn)地嚴(yán)重不符合農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。由此可見(jiàn)，“小散”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)控制態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作履步維艱。

2.2政府監(jiān)管體系不健全

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系日趨完善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系尚未健全，村級(jí)追溯工作尚未啟動(dòng)。

2.3認(rèn)識(shí)不深入，缺乏主動(dòng)參與性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的利益相關(guān)主體，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、銷售者以及消費(fèi)者，都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的認(rèn)識(shí)不夠深入，甚至從來(lái)沒(méi)有關(guān)注過(guò)，“小散”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者更談不上。特別是城鎮(zhèn)周邊的小散農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了賺取利潤(rùn)，在拆遷后的廢墟上（垃圾場(chǎng)、化工場(chǎng)地）生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，毫無(wú)意識(shí)場(chǎng)地金屬及其他有害物質(zhì)是否超標(biāo)，甚至使用速效化肥農(nóng)藥，快速生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品后未經(jīng)任何檢測(cè)就進(jìn)行市場(chǎng)銷售。部分消費(fèi)者誤認(rèn)為，這類“小散”農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民自己種植的，理應(yīng)是“無(wú)公害、綠色”農(nóng)產(chǎn)品，完全扭曲了“無(wú)公害、綠色”農(nóng)產(chǎn)品的真正含義。曾有國(guó)內(nèi)調(diào)查研究反映消費(fèi)者對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度很低，而支付意愿則更低。這直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者都不愿意參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，因?yàn)閰⒓幼匪菪枰冻鲆欢ǖ某杀竞秃馁M(fèi)一定的人力、物力，而追溯后的產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有明顯差異，最終導(dǎo)致利益相關(guān)主體缺乏主動(dòng)參與性。

3加快“小散”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯 體系建設(shè)的對(duì)策

3.1進(jìn)一步拓寬監(jiān)管渠道，建立健全監(jiān)管體系

“小散”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的監(jiān)管，需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步拓寬監(jiān)管渠道，建立健全監(jiān)管體系。建立區(qū)縣1鎮(zhèn)1村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管服務(wù)體系，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。目前，區(qū)縣監(jiān)管體系已建立，應(yīng)著重建立鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理服務(wù)站，充分利用屬地管理原則，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，并與培育農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)藥殘留檢測(cè)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，做好屬地管轄內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯常態(tài)管理和源頭管理等相關(guān)工作。

3.2多途徑、全過(guò)程采集相關(guān)信息

多途徑、全過(guò)程采集相關(guān)信息，做到農(nóng)產(chǎn)品有“證”可出，確保農(nóng)產(chǎn)品有溯可追。（1）實(shí)施產(chǎn)地編碼，建立源頭數(shù)據(jù)庫(kù)。區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地制定統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)地編碼，建立與本地區(qū)相適合的條形碼標(biāo)識(shí)規(guī)范。鎮(zhèn)、村級(jí)追溯監(jiān)管服務(wù)站做好轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)編碼的登記工作，全程監(jiān)督生產(chǎn)者規(guī)范使用條形編碼工作，確保源頭數(shù)據(jù)庫(kù)的真實(shí)性。（2）建立數(shù)字檔案，掌控生產(chǎn)全過(guò)程。按產(chǎn)地編碼建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理使用化肥、農(nóng)藥，并記錄生產(chǎn)過(guò)程中的所有農(nóng)事信息。（3）狠抓質(zhì)量檢測(cè)，實(shí)行追溯制度。利用鎮(zhèn)、村所屬地檢測(cè)室對(duì)每一批次農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檔案。（4）嚴(yán)控流通環(huán)節(jié)，不留死角。嚴(yán)格控制收購(gòu)者如實(shí)記錄農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者及生產(chǎn)日期等相關(guān)信息，進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)時(shí)并按規(guī)定逐一登記、標(biāo)識(shí)，以便農(nóng)產(chǎn)品有“證”可出，有“證”可入。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)收購(gòu)、轄區(qū)外銷售的農(nóng)產(chǎn)品，在出境之前及時(shí)登記并發(fā)放產(chǎn)地信息標(biāo)識(shí)碼，以便農(nóng)產(chǎn)品有“證”可出。

3.3強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知度

相關(guān)利益主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知度和實(shí)施度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平起決定性作用。因此，只有加大宣傳，提升相關(guān)主體的認(rèn)知水平，確保他們按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，才能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（1）利用鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管服務(wù)站，積極引導(dǎo)“小散”農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知度，嚴(yán)格實(shí)施追溯制度，有望實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。（2）通過(guò)政府官網(wǎng)、電視及網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，提高消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全意識(shí)，對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度。通過(guò)消費(fèi)需求，促進(jìn)流通有序，促進(jìn)生產(chǎn)有組織的提升，營(yíng)造一個(gè)生產(chǎn)和使用“放心農(nóng)產(chǎn)品”的氛圍。

（助理編輯：易婧；責(zé)任編輯：敬廷桃）