開縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀問題與對策探討

摘 要 分析近幾年重慶市開縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題，在綜合評估的基礎(chǔ)上提出3條建議。

關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn)；勞動力；土地流轉(zhuǎn)；重慶市開縣

中圖分類號：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）31-046-03

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.s.20151205.1600.004.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015/12/5 16：00：42

開縣位于重慶市東北部，幅員面積3959 km2，現(xiàn)轄40個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道。2013年末開縣總?cè)丝?66.68萬人，其中農(nóng)業(yè)人口114.23萬人，占全縣總?cè)丝诘?8.5%。開縣屬平行嶺谷區(qū)，北高南低，海拔134～2626 m，地貌特征為“六山三丘一分壩”?，F(xiàn)有耕地面積10.08萬hm2，這幾年糧食播種面積穩(wěn)定在12.6萬hm2以上，產(chǎn)量59萬t左右，糧食作物以水稻、玉米、薯類為主。糧食產(chǎn)業(yè)已成為開縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位。

1開縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1開縣糧食產(chǎn)量情況

從表1中可以看出，2009—2011年開縣糧食播種面積呈上升趨勢，從12.29萬hm2增加到12.66萬hm2，增加了0.37萬hm2；2011—2013年基本持平，都穩(wěn)定在12.63萬hm2以上。近幾年糧食總產(chǎn)量基本是增長態(tài)勢，但增長幅度不大，2014年糧食總產(chǎn)量數(shù)據(jù)為60.12萬t（數(shù)據(jù)來源2014年統(tǒng)計(jì)年報），總的來說，開縣糧食產(chǎn)量總體是上升的，平均保持0.9%的增長率，增速比較緩慢。開縣糧食生產(chǎn)主要由谷物中的稻谷、玉米和薯類中的馬鈴薯三者構(gòu)成，三者占開縣糧食產(chǎn)量的70%左右。

1.2開縣糧食作物產(chǎn)值情況

從表2看，近幾年開縣糧食生產(chǎn)總值大幅增長，從2009年的98226萬元增長到2013年的174477萬元，增加了76251萬元，增長77.6%。但是糧食生產(chǎn)總值增長率從2011年已開始下降，到2013年增長率已經(jīng)降到5.01%，說明現(xiàn)在糧食生產(chǎn)總值增長空間比較小，增長難度比較大。

2影響開縣糧食產(chǎn)量的相關(guān)因素分析

2.1農(nóng)村勞動力構(gòu)成情況

從表3 可以看出，近幾年開縣農(nóng)業(yè)人口總體是在下降的，僅在2012年有所回升，不過2013年繼續(xù)下降且幅度增大，農(nóng)業(yè)人口從2009年的139.23萬人減少到2013年的114.23萬人，4年間農(nóng)業(yè)人口減少25萬人，減少18%。而農(nóng)村勞動力由2009年的76.50萬人增加到2013年的79.74萬人，增加3.24萬人。但是從事農(nóng)林牧漁業(yè)人口并沒有隨著勞動力的增加而增加，相反4年間減少1.36萬人，減少4.4%，說明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)村中的年輕人不愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件構(gòu)成情況

從表4可以看出，開縣近幾年的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷得到改善，特別是種植業(yè)耕整機(jī)的數(shù)量從2850臺增加到16295臺，增加了4.7倍；隨之機(jī)耕面積也從31500 hm2增加到60667 hm2，幾乎增加1倍。但總的來說，開縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平還是較低的，農(nóng)用大型機(jī)械設(shè)備總數(shù)量少，有效灌溉面積增幅不大，而這幾方面的因素都會影響和制約糧食生產(chǎn)。

2.3農(nóng)用化肥施用量變化情況

從表5可以看出，農(nóng)用化肥的使用對作物增產(chǎn)有重要作用，近幾年來開縣農(nóng)用化肥用量是在逐年增加的，由2009年的46292 t增加到2013年的57428 t，凈增11136 t，增幅達(dá)24.06%。其中，磷肥是保持穩(wěn)定的，增減幅度不大；氮肥、鉀肥和復(fù)合肥增加幅度較大，氮肥增加了21.92%，鉀肥由1456 t增加到2143 t，增幅高達(dá)47.18%；復(fù)合肥施用量也大幅增加，4年間增加了4970 t，增幅達(dá)到41.17%。

出現(xiàn)這些變化與新技術(shù)的推廣密切相關(guān)，20世紀(jì)80年代以來農(nóng)民大量使用化肥尤其是碳酸氫銨、尿素、過磷酸鈣等單質(zhì)肥料，造成土壤氮素含量和磷含量明顯增加；近幾年測土配方施肥技術(shù)的推廣使鉀肥和復(fù)合肥施用量大幅增加。

2.4財政對農(nóng)業(yè)資金投入情況

從表6中可以看出，近幾年開縣財政對農(nóng)業(yè)的支出絕對值在增加，由44137萬元增加到108453萬元，凈增64316萬元，增加了近1.5倍；但由于財力有限，其整體投入比例還是偏低，自2009—2013年5年時間財政支農(nóng)資金分別占財政總支出的17.86%、13.41%、15.39%、11.39%、12.88%，總體有一種逐漸降低的趨勢，農(nóng)業(yè)投資比例還不穩(wěn)定，資金投入還存在一定不足。

3存在的主要問題

盡管開縣的糧食總產(chǎn)量在近幾年維持著上升趨勢，但其中存在的問題依然十分嚴(yán)峻，如得不到有效地解決，必將影響開縣糧食生產(chǎn)的發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的推進(jìn)。

3.1基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足需要

對開縣這樣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣來說，道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)程度對糧食生產(chǎn)的發(fā)展乃至全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的影響。由于道路、水利等投入高、見效慢，社會和政府對這方面投入缺乏熱情，造成基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足需要，抗災(zāi)能力較弱、大中型機(jī)械適用范圍受限等問題一直影響著開縣的糧食生產(chǎn)。

3.2土地流轉(zhuǎn)效率有待提升

通過土地流轉(zhuǎn)，依靠有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的大戶和龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，是開縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保持糧食連年增產(chǎn)的“法寶”。近年來，開縣各級職能部門也一直認(rèn)真貫徹落實(shí)土地承包政策，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開縣土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出了規(guī)模擴(kuò)大、速度加快的趨勢。但是，在這個過程中也出現(xiàn)了一些問題，對土地流轉(zhuǎn)的效率產(chǎn)生了不良影響。（1）在現(xiàn)有政策下，農(nóng)民在土地上進(jìn)行無代價的生產(chǎn)經(jīng)營，同時享受著國家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致有些農(nóng)民不愿輕易放棄土地，有些農(nóng)民則擔(dān)心土地長期流轉(zhuǎn)會導(dǎo)致其喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。（2）基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，尤其是土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)、敏感度高、矛盾多、難度大、涉及到千家萬戶，存在“多一事不如少一事”的思想。（3）部分制度性障礙在一定程度上制約了土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。在金融信貸方面，由于通過流轉(zhuǎn)獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不能擔(dān)保和抵押貸款，導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以獲得信貸支持。

3.3糧食種植大戶成本偏高、收益偏低

開縣糧食種植大戶的成本主要體現(xiàn)在土地、人工、機(jī)械化水平、化肥、農(nóng)藥等方面；而其收入則依靠糧食產(chǎn)量、市場價格以及財政補(bǔ)貼水平。由于道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開縣大部分糧食產(chǎn)區(qū)都只能使用微耕機(jī)等小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，大大增加了糧食生產(chǎn)成本，從而造成收益偏低，再加上自然災(zāi)害、病蟲害和市場價格波動等不可預(yù)知的情況，農(nóng)戶虧損的風(fēng)險極大。

3.4從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，整體素質(zhì)下降

自改革開放以來，開縣每年輸出的勞務(wù)人員超過50萬人，這些外出務(wù)工人員主要是一些有一定文化知識和一技之長的青壯年，這就導(dǎo)致了縣內(nèi)從事種植業(yè)的人員以老、弱、病、殘和婦女等為主。開縣農(nóng)村勞動力的這種構(gòu)成，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種接受難度增大。

3.5產(chǎn)業(yè)單一，競爭力不強(qiáng)

根據(jù)調(diào)查走訪，開縣糧食作物的生產(chǎn)還處于初級階段，雖然有些種植大戶注冊了商標(biāo)，試圖打造產(chǎn)銷一體的運(yùn)營體系，但由于資金、人才和市場等方面的制約，產(chǎn)業(yè)很單一，并沒有完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，就導(dǎo)致整個糧食生產(chǎn)競爭力不強(qiáng)。

4對策與建議

開縣糧食產(chǎn)業(yè)面對當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)沖擊、人力成本飆升、基礎(chǔ)設(shè)施不足等因素的“前后夾擊”，其發(fā)展顯得舉步維艱，開縣作為一個國家級貧困縣和人口大縣，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)都比較薄弱，政府的財力也有限，必須把有限的資金、土地和政策等資源用在刀刃上，并盡可能地引導(dǎo)社會力量參與糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.1加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修復(fù)失能設(shè)施

今后政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況。此外，曾經(jīng)興修了很多渠堰等基礎(chǔ)設(shè)施，但是由于歷史原因沒有得到很好的養(yǎng)護(hù)，從而導(dǎo)致功能喪失，如果能將其中有價值的設(shè)施修復(fù)讓其恢復(fù)功能，就可以在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。

4.2建立行之有效的土地流轉(zhuǎn)模式

未來糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對效率提出了更高的要求，這就需要試驗(yàn)并建立比現(xiàn)階段更行之有效的土地流轉(zhuǎn)模式，最大限度地保護(hù)、利用耕地。（1）進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)力度。大力宣傳引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際利益，進(jìn)而轉(zhuǎn)變思想觀念，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的自覺性和主動性。（2）強(qiáng)化政策扶持，鼓勵土地適度規(guī)模經(jīng)營。加大財政扶持力度，對流轉(zhuǎn)土地達(dá)到規(guī)模以上和一定期限的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎金獎勵和補(bǔ)貼；鼓勵支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)化企業(yè)流轉(zhuǎn)。同時，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，在農(nóng)田水利設(shè)施、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目安排上向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜；把規(guī)模經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，降低土地流轉(zhuǎn)主體貸款門檻。（3）完善保障機(jī)制，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)承包土地。對承包土地全部流出的農(nóng)戶，在參加就業(yè)培訓(xùn)、崗位推介和個人創(chuàng)業(yè)等方面給予支持。對舉家遷入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，在建房、購房、經(jīng)商和稅收等方面給予優(yōu)惠。（4）健全服務(wù)體制，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)。把握政策原則，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法執(zhí)行土地政策，加強(qiáng)土地用途監(jiān)管，不能改變土地用途。（5）健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。搭建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)需求信息，降低流轉(zhuǎn)成本，提高流轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作健康有序推進(jìn)。

4.3加大政策性資金投入，鼓勵種糧大戶使用農(nóng)機(jī)耕種

從各影響因素對開縣糧食總產(chǎn)量的影響來看，政策性資金投入、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力等生產(chǎn)要素對糧食生產(chǎn)有重要的影響。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力的逐年增加說明開縣糧食生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依賴性逐漸增強(qiáng)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城鎮(zhèn)化率的提高，未來糧食生產(chǎn)勞動力會逐漸減少，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是解決生產(chǎn)勞動力投入不足的主要途徑。因此，當(dāng)前要借助各種扶持政策，采取各種有效措施，提高開縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。政策性資金在落地的過程中要認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，及時足額將補(bǔ)貼資金落實(shí)到戶。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）