加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù) 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

崔宗禹,楊晨

（濟(jì)南市槐蔭區(qū)環(huán)境保護(hù)局，山東 濟(jì)南 250100）

加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù) 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

崔宗禹,楊晨

（濟(jì)南市槐蔭區(qū)環(huán)境保護(hù)局，山東 濟(jì)南 250100）

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù),也是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容。本文列舉了當(dāng)前濟(jì)南市縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù),也是推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容。這其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活方面的節(jié)能、村級(jí)可再生能源的拓展應(yīng)用和農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)等，統(tǒng)統(tǒng)關(guān)系到我市縣域的能源安全和環(huán)境安全，也關(guān)系到糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排方面取得了一定成效，但我市農(nóng)村目前的環(huán)境狀況與我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的總體要求還有一定差距，已成為我市縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素，其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

一、農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)藥、化肥的施用量超過(guò)全國(guó)平均水平。施肥量超過(guò)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)定1.4倍多，用藥量超過(guò)2.12倍。另外，我市化肥施用結(jié)構(gòu)不合理，存在污染與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。由于部分農(nóng)民缺乏科學(xué)施肥的知識(shí)和技術(shù)，盲目使用化肥，氮、磷、鉀肥配合施用和作物土壤實(shí)際需求不匹配，化肥沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際效益，不僅浪費(fèi)資源，同時(shí)造成污染?；势骄寐手挥?5%左右，農(nóng)藥利用率只有1/3，且劇毒農(nóng)藥的使用占很大比重，高效、低毒農(nóng)藥所占不到10%。

二、畜禽養(yǎng)殖污染。我市畜牧業(yè)近幾年發(fā)展較快，2010年，全市生豬存欄 248.23萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)6.3%；牛存欄93.2萬(wàn)頭，與上年持平，其中奶牛15.74萬(wàn)頭，增長(zhǎng)12.27% ；羊存欄 174.91萬(wàn)頭，與上年持平；家禽存欄4202.82萬(wàn)只，增長(zhǎng)0.63%。2010年全市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)129.01萬(wàn)噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)109.1億元，同比分別增長(zhǎng)7.75%和8.47%，全面超額完成了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。2010年全市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)129.01萬(wàn)噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)109.1億元，同比分別增長(zhǎng)7.75%和8.47%，全面超額完成了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。全市各類畜牧業(yè)規(guī)?；^(qū)（場(chǎng)）達(dá)到858處，規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)到70%以上。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有畜牧小區(qū)中，僅有144家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）糞便污染物實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，相當(dāng)部分的畜禽糞便直接排放到自然環(huán)境中，在一些養(yǎng)殖業(yè)集中區(qū)域，局部污染非常嚴(yán)重。

三、農(nóng)地膜污染。我市地膜覆蓋相關(guān)栽培技術(shù)已經(jīng)在蔬果、煙草、花生、玉米等多種農(nóng)副作物的種植上得到廣泛應(yīng)用，但絕大部分使用的都是不可降解地膜，地膜在使用后經(jīng)常會(huì)因局部破碎無(wú)法清理，從而殘留在土壤中。這些殘留物無(wú)法自行分解，越積越多造成土壤固體廢物污染，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和品質(zhì)的提高反而起到阻礙作用。據(jù)相關(guān)研究表明，每畝土地含殘膜3.9公斤時(shí)，可使玉米減產(chǎn)11%-23%，小麥減產(chǎn)9%-16%，蔬菜減產(chǎn)14.6%-59.2%，棉花減產(chǎn)4.6%-8.1%。另外，還易造成視覺(jué)污染、水污染和大氣污染。

四、農(nóng)村生活污染。隨著農(nóng)民生活水平的提高，我市農(nóng)村丟棄垃圾的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，但是由于缺乏長(zhǎng)時(shí)間系統(tǒng)性的管理體系，致使我市農(nóng)村大量的生產(chǎn)、生活垃圾的隨意存放。據(jù)測(cè)算，我市農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量約5000萬(wàn)噸，絕大部分直接排入河道和水灣中；生活垃圾年產(chǎn)生量大約100多萬(wàn)噸，90%以上被隨意拋棄在路旁、河塘或低洼地，成為蚊蠅滋生和疾病傳播的重要污染源。

五、農(nóng)村工業(yè)污染。隨著農(nóng)村工業(yè)化步伐的加快和城區(qū)一些高污染工業(yè)項(xiàng)目向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，我市農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量越來(lái)越大，造成的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村工業(yè)沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度；有的雖有治污設(shè)施，但長(zhǎng)期閑置，污染物不經(jīng)處理就直接排放；有的名為企業(yè)，實(shí)際是家庭作坊，根本沒(méi)有環(huán)境污染防治設(shè)施。面源污染與點(diǎn)源污染共存，新舊污染和二次污染復(fù)合，使我市農(nóng)村水環(huán)境、土壤環(huán)境和大氣質(zhì)量每況愈下。

當(dāng)前，在加快推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作進(jìn)程中，我市農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)逐漸成為制約縣域經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展的一大“瓶頸”。如何在保護(hù)環(huán)境中求得發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”，我們建議我市相關(guān)部門應(yīng)突出抓好以下方面工作：

一、進(jìn)一步推廣集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。以減少化肥、農(nóng)藥使用量、節(jié)約用水、節(jié)省能源為突破口，全面應(yīng)用集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。以土壤測(cè)試實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)，根據(jù)作物需肥規(guī)律、肥料效應(yīng)等多種因素，合理確定肥料的施用數(shù)量、施肥時(shí)期和施用方法，增施有機(jī)肥類。合理使用農(nóng)藥，建立病蟲(chóng)害預(yù)防與防治專業(yè)服務(wù)組織，運(yùn)用物理、化學(xué)及生物等多種防治技術(shù)，減少噴灑的次數(shù)和用量，選取低毒、低殘留種類進(jìn)行噴灑，以期達(dá)到預(yù)防病蟲(chóng)害效果，進(jìn)一步提高農(nóng)藥利用率。建議由政府相關(guān)職能部門牽頭，盡快編制可降解地膜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持降解地膜項(xiàng)目。加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，保證農(nóng)民用上真正可降解地膜產(chǎn)品。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治。嚴(yán)控養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)保審批，成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖基地項(xiàng)目落地必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格按照 《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》執(zhí)行，沿水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已建成的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，定期對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)把加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)管提升到一個(gè)新的高度，對(duì)污染防治設(shè)施無(wú)法正常使用或者缺失的養(yǎng)殖場(chǎng)分期、分批列入限期整改項(xiàng)目，通過(guò)沼氣收集利用和有機(jī)肥料生產(chǎn)等技術(shù)推廣畜禽糞便處理的資源化。建議有關(guān)職能部門結(jié)合畜禽糞便的治理和綜合利用，建立相應(yīng)規(guī)模的有機(jī)肥廠,大力推廣使用有機(jī)肥,提高有機(jī)肥的利用率,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的良性循環(huán)。

三、進(jìn)一步大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能。實(shí)施全面可持續(xù)、高產(chǎn)且優(yōu)質(zhì)的高效耕作制度，廣泛宣傳秸稈還田、節(jié)水保墑、生態(tài)間作等節(jié)本增效栽培技術(shù)，倡導(dǎo)使用節(jié)能環(huán)保的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)裝備，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，減少農(nóng)機(jī)使用環(huán)節(jié)和次數(shù)，降低能耗。推廣符合生態(tài)文明的新型畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能技術(shù)，應(yīng)用保溫隔熱的新型建筑材料，發(fā)展新型節(jié)能型住房。

四、進(jìn)一步抓好我市縣域中小型企業(yè)的節(jié)能減排工作。一是堅(jiān)決取締、關(guān)閉國(guó)家明令禁止的“十五土小”、“新五小”企業(yè)，淘汰工藝設(shè)備落后、資源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)。同時(shí)嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，指導(dǎo)鎮(zhèn)村工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)小區(qū)集中，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，禁止污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)無(wú)法達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，統(tǒng)一實(shí)施停產(chǎn)治理，責(zé)令其進(jìn)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)，無(wú)法按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)的堅(jiān)決予以關(guān)閉。三是加強(qiáng)企業(yè)能耗管理，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)節(jié)能設(shè)備更新改造，積極引導(dǎo)并督促企業(yè)嚴(yán)格按照能源消耗標(biāo)準(zhǔn)和資源利用標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)活動(dòng)。引導(dǎo)可合理共存的中小企業(yè)集成建設(shè)發(fā)展，統(tǒng)一建設(shè)污染回收治理及達(dá)標(biāo)排放等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用、環(huán)境污染的集中治理。

五、大力推進(jìn)以村莊農(nóng)戶為單元的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。以農(nóng)戶為基本單元，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步利用可再生能源技術(shù)，倡導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)自家屋舍進(jìn)行改造，引導(dǎo)農(nóng)民淘汰落后的生產(chǎn)生活方式，綜合利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，形成村戶內(nèi)資源利用的良性循環(huán)。

六、進(jìn)一步加大農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)的力度。一是生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的建設(shè)。抓住城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的新機(jī)遇，以統(tǒng)一規(guī)劃道路、統(tǒng)一新建居民社區(qū)為有利時(shí)機(jī),同步進(jìn)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施的籌劃建設(shè),將城鎮(zhèn)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施與新建居民社區(qū)布局統(tǒng)籌規(guī)劃,推行垃圾站、果皮箱以及公廁的標(biāo)準(zhǔn)化管理維護(hù),統(tǒng)一進(jìn)行廢棄物處理工作。扎實(shí)推進(jìn)“環(huán)衛(wèi)下鄉(xiāng)”工程,以改善村居的環(huán)境面貌為基本目標(biāo)，進(jìn)行村居環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級(jí)換代，增加村莊的環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量。二是農(nóng)村排水設(shè)施的建設(shè)。收集后的生活污水根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件和地形地貌建設(shè)凈化槽、凈化池、地埋式生活污水處理設(shè)施等。三是合理規(guī)劃和整治村莊河渠。加強(qiáng)農(nóng)村集鎮(zhèn)周邊水環(huán)境整治，做到河溝通暢、衛(wèi)生整潔、管理有序、景觀優(yōu)美。

編輯：林軍

〔F292〕

：A

：2095-7327（2015）-06-0074-02

崔宗禹（1973-），男，山東德州人，濟(jì)南市槐蔭區(qū)環(huán)境保護(hù)局工程師。