老工業(yè)城市失業(yè)保障問(wèn)題研究

顧廣智沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034

老工業(yè)城市失業(yè)保障問(wèn)題研究

顧廣智
沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷深入發(fā)展，失業(yè)問(wèn)題越來(lái)越被人們所重視，黨和政府正逐年加大力度解決失業(yè)問(wèn)題。老工業(yè)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于受其自身經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的影響，失業(yè)問(wèn)題相比其他地區(qū)顯得更為嚴(yán)重。目前老工業(yè)城市存在著勞動(dòng)力供大于求、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題就需要從失業(yè)保障制度入手，從建立新的保障項(xiàng)目和完善已有保障制度等方面解決失業(yè)問(wèn)題。

老工業(yè)城市；失業(yè)問(wèn)題；救助制度

就業(yè)是民生之本，就業(yè)關(guān)系到居民的福利水平和社會(huì)穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效率，使得原本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)的職工大量下崗，造成改革開(kāi)放新時(shí)期失業(yè)問(wèn)題的突顯。而中國(guó)的老工業(yè)城市，由于之前大多嚴(yán)格地執(zhí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也就造成了轉(zhuǎn)型之后失業(yè)問(wèn)題相比其他地區(qū)更為嚴(yán)重的現(xiàn)狀。因此，越來(lái)越多的專家和學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始積極思考老工業(yè)城市失業(yè)問(wèn)題的解決對(duì)策。

一、老工業(yè)城市失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)力供大于求

目前老工業(yè)城市勞動(dòng)力供大于求的問(wèn)題十分明顯，已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，老工業(yè)城市的大量企業(yè)由于產(chǎn)品更新?lián)Q代、設(shè)備升級(jí)、企業(yè)體制改革等原因，產(chǎn)生了大量的下崗失業(yè)人員，這些失業(yè)人員由于自身的就業(yè)技能不足，文化水平不高很難找到再就業(yè)的機(jī)會(huì)。另一方面，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，大量的農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口涌入城市，使得城市原本就很緊張的就業(yè)市場(chǎng)更加擁擠。

勞動(dòng)力供大于求也可稱之為總量性失業(yè)?？偭啃允I(yè)是我國(guó)最主要的失業(yè)問(wèn)題，與其他地區(qū)比較而言，老工業(yè)基地的總量性失業(yè)矛盾更為突出。遼寧省作為重要的老工業(yè)基地，其失業(yè)數(shù)據(jù)在我國(guó)的老工業(yè)城市中具有很好的代表性。從遼寧省勞動(dòng)社會(huì)保障廳分布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2006～2010年全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為5.1%、4.4%、3.8%、3.9%、3.7%，并不算太高。但為了反映遼寧省失業(yè)全貌，在現(xiàn)有的失業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，至少要加入三大塊：一要加入未統(tǒng)計(jì)的失業(yè)；二要加入隱性失業(yè)；三要加入農(nóng)村失業(yè)。在加入了這三大塊以后，遼寧省的失業(yè)率會(huì)大大高于現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。相比中國(guó)發(fā)達(dá)省份，以2010年北京市政府工作報(bào)告給出的數(shù)據(jù)來(lái)看，2010年北京城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3%，而同期的遼寧是3.7%。通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比我們可以看出，老工業(yè)城市的總量性失業(yè)問(wèn)題相比全國(guó)要嚴(yán)峻許多。

（二）結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重

老工業(yè)城市的繁榮發(fā)展離不開(kāi)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原有的老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如今已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，老工業(yè)城市存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重的問(wèn)題。第一，老工業(yè)城市已經(jīng)發(fā)展起一批具有一定規(guī)模的新興企業(yè)。這些新興企業(yè)主要包括科技程度較高的電子企業(yè)、咨詢業(yè)和金融業(yè)等服務(wù)行業(yè)。這些新崛起的產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了巨大的勞動(dòng)力需求。但隨之而來(lái)的問(wèn)題也非常明顯，老工業(yè)基地所產(chǎn)生的大量下崗職工，由于自身的年齡、技能、學(xué)歷等因素往往無(wú)法適應(yīng)新的工作要求，尤其是面對(duì)上述所提到的新興企業(yè)時(shí)，他們的再就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。政府在面對(duì)這類問(wèn)題時(shí)，也采取了一些措施，比如對(duì)下崗員工開(kāi)展技能培訓(xùn)工作。但是，要使這些人完全掌握一項(xiàng)新技能需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此，此項(xiàng)工作所取得的效果并不盡如人意。長(zhǎng)此以往，也就造成了大量勞動(dòng)力的閑置，結(jié)構(gòu)性失業(yè)日益嚴(yán)重。第二，老工業(yè)城市的技工荒現(xiàn)象依然存在。四川作為中國(guó)老工業(yè)城市的重要省份，存在明顯的技工荒現(xiàn)象。根據(jù)四川省人力資源與社會(huì)保障廳提供的數(shù)據(jù)顯示，四川省成都市高級(jí)技工的總量偏低，技師和高級(jí)技師的人數(shù)只占技工總?cè)藬?shù)的9.6%，這其中高級(jí)技師所占總?cè)藬?shù)的比例只有5.8%，與“十五”規(guī)劃中要求達(dá)到15%的比例相比，還有巨大的差距。老工業(yè)城市作為中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的重要陣地，對(duì)技工人才的需求必然高于其他地區(qū)，而現(xiàn)有的技工數(shù)量無(wú)法滿足老工業(yè)城市發(fā)展的需要。這種結(jié)構(gòu)性的失業(yè)也必然對(duì)老工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長(zhǎng)期的，而且通常起源于勞動(dòng)力的需求方。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的不斷深入，高科技企業(yè)日益增多，對(duì)勞動(dòng)力知識(shí)水平的要求增大，這些對(duì)于老工業(yè)城市的就業(yè)弱勢(shì)者而言，無(wú)疑增加了他們的就業(yè)難度。

（三）失業(yè)者再就業(yè)意愿不強(qiáng)

第一，部分失業(yè)者再就業(yè)積極性差。一方面，部分失業(yè)者在下崗時(shí)年齡偏大，由于年齡偏大成了部分失業(yè)者“不思進(jìn)取”的理由。他們往往存在這樣的想法：自己已經(jīng)到了這個(gè)年齡，不想像年輕人一樣從頭再來(lái)，重新奮斗。這樣的想法阻礙了他們的二次就業(yè)。另一方面，由于自身就業(yè)技能不足而導(dǎo)致再就業(yè)信心不足。下崗人群往往就業(yè)技能不足，在就業(yè)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這也導(dǎo)致了他們的就業(yè)意愿不強(qiáng)。一些下崗人員寧愿領(lǐng)取每月微薄的救濟(jì)金，把希望放在原單位，希望自己有一天能再回到原單位，也不愿意自己尋找新的工作。第二，部分下崗職工思想保守影響再就業(yè)。老工業(yè)城市現(xiàn)有的下崗職工年齡普遍偏大，他們中的許多人往往固守著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思想：認(rèn)為只有國(guó)家分配的工作才是真正的工作，只有在國(guó)有企業(yè)工作才是真正的工作。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大量的民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位已經(jīng)占據(jù)越來(lái)越重要的地位。國(guó)有企業(yè)早已不再是就業(yè)的唯一選擇。

（四）國(guó)有企業(yè)就業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重

現(xiàn)階段，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位。這就說(shuō)明了非公有制經(jīng)濟(jì)有能力承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的就業(yè)責(zé)任。而在目前的老工業(yè)城市中，國(guó)有企業(yè)仍然承受著巨大的就業(yè)壓力。東北地區(qū)老工業(yè)城市，其就業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的代表性。2009年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委曾發(fā)布一項(xiàng)數(shù)據(jù)，該項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)廠辦大集體的職工總量已經(jīng)達(dá)到了500萬(wàn)人，而其中東北地區(qū)的廠辦大集體職工總數(shù)達(dá)到了300萬(wàn)之多，占據(jù)了全國(guó)總量的60%。這項(xiàng)數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的就業(yè)壓力過(guò)大。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期背景下，老工業(yè)城市也有許多的新興企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)，他們中大多是民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)等等。這些企業(yè)的成長(zhǎng)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起更多的就業(yè)責(zé)任，改變?cè)幸試?guó)有企業(yè)就業(yè)為主的現(xiàn)狀。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立完善的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)吸納就業(yè)的能力必然逐漸減弱，取而代之，吸納就業(yè)的主體力量應(yīng)該轉(zhuǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)和外資等。現(xiàn)階段，下崗人員離開(kāi)國(guó)有企業(yè)后，觀念上往往無(wú)法轉(zhuǎn)變，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)是唯一的就業(yè)選擇，從而忽視了具有巨大就業(yè)潛力的非公有制企業(yè)。將就業(yè)目標(biāo)瞄準(zhǔn)非公有制企業(yè)是未來(lái)發(fā)展的必然方向。

二、老工業(yè)城市現(xiàn)有失業(yè)保障制度存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，老工業(yè)城市的失業(yè)保障制度取得了顯著的進(jìn)步，該項(xiàng)制度從無(wú)到有，對(duì)失業(yè)人員的生活保障起到了極大的促進(jìn)作用。但是失業(yè)保障制度發(fā)展到今天，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）失業(yè)保障覆蓋面狹窄

社會(huì)救助是社會(huì)保障的基石，具有普遍性的特點(diǎn)。而失業(yè)保障作為社會(huì)救助中的一項(xiàng)重要內(nèi)容也同樣應(yīng)該具有這一特點(diǎn)。失業(yè)保障的普遍性應(yīng)該體現(xiàn)在將所有有勞動(dòng)能力并且有工作意愿的人都納入到失業(yè)保障的范疇中來(lái)。而我國(guó)目前的失業(yè)保障制度距離這一目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。按照我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)看，城鎮(zhèn)方面，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和私營(yíng)企業(yè)的工人都未被納入到保障范疇。而在現(xiàn)實(shí)情況下，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者由于市場(chǎng)波動(dòng)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)失敗等原因，是經(jīng)濟(jì)生活中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的一部分人群，這些人在失業(yè)后往往無(wú)法及時(shí)的領(lǐng)取到失業(yè)救助金，進(jìn)而對(duì)他們的生活造成很大的影響。還有私營(yíng)企業(yè)的工人，這些人也未被納入失業(yè)保險(xiǎn)的范疇，他們往往在企業(yè)倒閉后生活陷入窘迫，況且私營(yíng)企業(yè)中的工人本身收入不高，一旦失業(yè)，對(duì)其生活上的影響將是巨大的。在我國(guó)的農(nóng)村，農(nóng)民都沒(méi)有納入失業(yè)保險(xiǎn)保障的范疇。也許有的人認(rèn)為農(nóng)民不存在失業(yè)的問(wèn)題，但實(shí)際情況是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，大批的農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)民工在城市大多從事一些危險(xiǎn)性高、體力強(qiáng)度大和流動(dòng)性高的工作，他們所面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也非常大。由于他們不在失業(yè)保險(xiǎn)的范疇內(nèi)，失業(yè)后往往無(wú)法維持基本的生活。失業(yè)保障作為一項(xiàng)社會(huì)救助內(nèi)容，其目標(biāo)必然是保障所有勞動(dòng)者的利益，我國(guó)現(xiàn)階段的失業(yè)保障覆蓋范圍還很不盡如人意。

（二）失業(yè)保障待遇水平低

通常情況下，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系到失業(yè)保障水平待遇的高低。老工業(yè)城市在改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，失業(yè)保障待遇也不及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。其現(xiàn)有的失業(yè)保障待遇水平尚且無(wú)法滿足失業(yè)者的需要。我國(guó)的失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為各地社會(huì)救濟(jì)金額的120%—150%。這樣的救助標(biāo)準(zhǔn)很難保障失業(yè)者的需求。而且在制度的具體實(shí)施階段，很多地區(qū)還未能達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)是按照如下規(guī)定執(zhí)行的，城鎮(zhèn)的企事業(yè)單位的員工，失業(yè)以后到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，自開(kāi)始辦理之日開(kāi)始計(jì)算，按月發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。其中，繳費(fèi)年限在1到5年的失業(yè)人員最多可領(lǐng)取12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。繳費(fèi)5到10年的失業(yè)人員最多可領(lǐng)取18個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金。繳費(fèi)年限在10年以上的失業(yè)人員，最長(zhǎng)可領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。每個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金待遇在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)以下，高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)。這樣的待遇水平往往會(huì)使失業(yè)者的生活捉襟見(jiàn)肘。較低的待遇水平也會(huì)對(duì)失業(yè)者再就業(yè)產(chǎn)生影響。長(zhǎng)此以往，會(huì)積累更多的失業(yè)人員，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

（三）失業(yè)保障的管理有待加強(qiáng)

失業(yè)保障關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)失業(yè)者的切身利益，所以，失業(yè)保障的管理就顯得尤為重要。在老工業(yè)城市，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)體制改革等因素的影響產(chǎn)生了比其他地區(qū)更多的失業(yè)者，因而，加強(qiáng)老工業(yè)城市的失業(yè)保障管理更是重中之重。首先，失業(yè)保障立法欠缺。法律應(yīng)該是一項(xiàng)制度穩(wěn)定運(yùn)行的基石。而失業(yè)保障制度發(fā)展到今天，仍然沒(méi)有一部完善的失業(yè)保障法，這就使得失業(yè)保障的管理不規(guī)范，以至于出現(xiàn)混亂的情況。我國(guó)以往推出的“條例”和“規(guī)范”在制度實(shí)施之初起到了推進(jìn)的作用，但歸根結(jié)底它們不是法律，不具備法律的權(quán)威性，這就極大地影響了失業(yè)保障政策的落實(shí)和執(zhí)行。1999年我國(guó)頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它屬于國(guó)務(wù)院發(fā)布的一項(xiàng)行政條例，并不是全國(guó)人大立法而形成的，所以它在制度實(shí)施中只是一項(xiàng)規(guī)范，沒(méi)有法律的權(quán)威性。這樣的條例在實(shí)際管理中能起到規(guī)范的作用，但不具有強(qiáng)制力，不利于公務(wù)員的管理。其次，失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取程序煩瑣。在實(shí)際情況下，失業(yè)者從失業(yè)之日起到領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金往往要經(jīng)歷數(shù)月的等待。失業(yè)者在申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)通常要跑五六個(gè)部門，這不僅浪費(fèi)了失業(yè)者的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本，如此多的程序也增加了政府的管理成本。因此，失業(yè)保障的管理作為失業(yè)保障制度的重要環(huán)節(jié)，需要改進(jìn)的方面還有許多。

（四）失業(yè)保障資金籌措不足

現(xiàn)階段，老工業(yè)城市的失業(yè)保障資金存在明顯不足的情況，我國(guó)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，“城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和其職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、利息和財(cái)政補(bǔ)貼都依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金?！痹谑I(yè)保障資金嚴(yán)重不足的情況下，僅僅依靠以上幾種籌資渠道根本無(wú)法滿足廣大失業(yè)者的需要。這也說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)籌資渠道的單一性。從條例中的規(guī)定我們可以看出，國(guó)有企業(yè)和國(guó)家財(cái)政仍然是失業(yè)保障資金的出資主體。一方面，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，老工業(yè)城市的國(guó)有企業(yè)很多都是產(chǎn)品老舊，設(shè)備落后，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益都不盡如人意。在這種情況下，讓這些企業(yè)再去負(fù)擔(dān)一部分的失業(yè)保障金，對(duì)企業(yè)無(wú)疑是雪上加霜。況且，通過(guò)國(guó)有企業(yè)所收繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)也不足以解決失業(yè)保障資金不足的問(wèn)題。另一方面，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼在失業(yè)保障資金的籌集中也占有重要的比例。這對(duì)國(guó)家的財(cái)政也造成了很大的負(fù)擔(dān)。如果在國(guó)家財(cái)政狀況好的時(shí)候，失業(yè)保障資金可能相對(duì)充裕。而在國(guó)家財(cái)政狀況不好的情況下，失業(yè)保障資金將會(huì)再次陷入緊缺的境地。這就無(wú)疑增加了失業(yè)保障制度運(yùn)行的不穩(wěn)定性。因而，過(guò)分依賴國(guó)有企業(yè)和國(guó)家財(cái)政來(lái)籌集失業(yè)保障資金無(wú)法彌補(bǔ)資金的缺口。

三、完善失業(yè)保障制度的建議

（一）加大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

目前，老工業(yè)城市由于自身的原因，產(chǎn)生了大量的失業(yè)人員，而這些失業(yè)人員中納入失業(yè)保險(xiǎn)范疇的人數(shù)卻很少，只占到失業(yè)總?cè)藬?shù)不到三分之一的比例。加大老工業(yè)城市失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍應(yīng)該是政府必須考慮的課題。首先，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍應(yīng)該涵蓋所有工薪階層的員工。而且不限制員工所在企業(yè)的所有制形式，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及合資企業(yè)中的中方員工都應(yīng)納入到失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍內(nèi)。這樣，一方面拓展了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，另一方面也增加了非公有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于促進(jìn)勞動(dòng)人口向非公有制企業(yè)流動(dòng)，減輕國(guó)有企業(yè)的就業(yè)負(fù)擔(dān)。第二，屬于老工業(yè)城市生源的高校未就業(yè)畢業(yè)生也納入到失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍中。近些年來(lái)，隨著我國(guó)高校的擴(kuò)招，大學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)炙手可熱的情況已經(jīng)不復(fù)存在。因而，也就產(chǎn)生了一部分新的失業(yè)群體。失業(yè)保障制度如果從社會(huì)救助的角度來(lái)看，應(yīng)該保障所有的失業(yè)者，那么這些未就業(yè)的大學(xué)生也應(yīng)該納入失業(yè)保障的范疇。這部分失業(yè)群體，由于他們普遍接受過(guò)良好的教育并且因年輕更容易接受新鮮事物，在保障的方式上可以區(qū)別對(duì)待，應(yīng)該以培訓(xùn)為主而不是發(fā)放失業(yè)保障金，通過(guò)培訓(xùn)使其掌握一門技能，從而迅速地進(jìn)入到勞動(dòng)市場(chǎng)并發(fā)揮作用。

（二）合理制定失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)

老工業(yè)城市的失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)制定有兩部分內(nèi)容需要考慮，一是保障標(biāo)準(zhǔn)，二是保障項(xiàng)目。通過(guò)合理的保障項(xiàng)目和科學(xué)的保障標(biāo)準(zhǔn)才能使失業(yè)保障達(dá)到理想的效果。在制定保障標(biāo)準(zhǔn)方面，首先，應(yīng)適度提高失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段我國(guó)的失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)基本是按照最低工資的75%～85%發(fā)放，如此看來(lái)，我們的失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)并不低?？墒墙Y(jié)合實(shí)際，老工業(yè)城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)通常很低，也就是說(shuō)以此為基準(zhǔn)的失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)也很低，無(wú)法保障失業(yè)者的基本生活。在我國(guó)，失業(yè)者不僅要承擔(dān)基本生活的開(kāi)銷，其子女的教育、醫(yī)療等都需要負(fù)擔(dān)。所以，現(xiàn)有的保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在難以滿足失業(yè)者需求。第二，失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著物價(jià)浮動(dòng)。老工業(yè)城市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化。這就要求失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以便發(fā)揮其保障作用。在物價(jià)上漲時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，以保障受助者生活不受物價(jià)上漲的影響。第三，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。老工業(yè)城市在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖中占有舉足輕重的地位，但其發(fā)展水平與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距。因而在制定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。過(guò)高的保障標(biāo)準(zhǔn)會(huì)給本地區(qū)政府帶來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)。以上三點(diǎn)是對(duì)制定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)提出的建議，對(duì)于保障項(xiàng)目的設(shè)定上，一方面要穩(wěn)固基本生活的救助。另一方面要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使失業(yè)者盡快進(jìn)入新的工作崗位。

（三）提升失業(yè)保障管理水平

失業(yè)保障的管理貫穿整個(gè)失業(yè)保障制度的實(shí)施，其重要性毋庸置疑。在這里，筆者對(duì)現(xiàn)階段老工業(yè)城市的失業(yè)保障管理提出三點(diǎn)建議。第一，建立統(tǒng)一的失業(yè)保障管理機(jī)構(gòu)。失業(yè)保障的內(nèi)容繁多，包括對(duì)失業(yè)人口的管理、對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)以及失業(yè)保障金的籌集與發(fā)放等等。當(dāng)前，各部門條塊分割，同時(shí)存在管理機(jī)構(gòu)重疊的現(xiàn)象，這些無(wú)疑都是對(duì)失業(yè)保障金的浪費(fèi)。為了改善這種現(xiàn)象，應(yīng)該建立一個(gè)由國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各級(jí)政府的勞動(dòng)保障部門實(shí)施專業(yè)管理的分層次的失業(yè)保障體系。健全的失業(yè)保障體系將有助于制度的穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)也可降低失業(yè)保障的管理成本。第二，健全失業(yè)保障法制建設(shè)。目前老工業(yè)城市的失業(yè)保障制度多數(shù)是依靠地方出臺(tái)的條例和規(guī)范來(lái)運(yùn)行。這增大了制度運(yùn)行的不穩(wěn)定性，應(yīng)加快失業(yè)保障的法律建設(shè)，把失業(yè)保障的有關(guān)條款加入到憲法當(dāng)中去，這樣做可以加強(qiáng)失業(yè)保障法制的權(quán)威性。第三，簡(jiǎn)化失業(yè)保障金領(lǐng)取流程。失業(yè)保障金對(duì)于大多數(shù)失業(yè)者而言，是他們失業(yè)后的唯一生活來(lái)源，因此，及時(shí)地將失業(yè)保障金發(fā)放到失業(yè)者手中就顯得非常重要。這就要求相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)取流程，提高工作效率，使失業(yè)者早日享受到保障待遇，確保他們的基本生活不受影響。

（四）拓寬失業(yè)保障資金的來(lái)源

當(dāng)前，老工業(yè)城市失業(yè)保障的方式主要是以提供資金的方式，因而解決失業(yè)保障資金緊缺的問(wèn)題是政府和社會(huì)需要面對(duì)的首要問(wèn)題。對(duì)于失業(yè)保障資金筆者有三點(diǎn)建議。第一，開(kāi)征失業(yè)保險(xiǎn)稅?，F(xiàn)行制度下失業(yè)保障資金的主要來(lái)源是企業(yè)和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，這不足以滿足失業(yè)保障的巨大開(kāi)資。通過(guò)征收失業(yè)保險(xiǎn)稅可以擴(kuò)充失業(yè)保障資金的來(lái)源，而且稅收具有強(qiáng)制性，進(jìn)而可以保證失業(yè)保障資金的穩(wěn)定性。第二，加大宣傳力度。政府應(yīng)定期到企業(yè)中舉辦講座，讓企業(yè)職工了解失業(yè)保障的相關(guān)制度，更重要的是讓員工明白，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不僅是責(zé)任也是一項(xiàng)義務(wù)，提高員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的積極性，這不僅可以減輕企業(yè)和國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，還可以增大失業(yè)保險(xiǎn)基金的規(guī)模。第三，發(fā)行失業(yè)保障彩票。近些年來(lái)，我國(guó)發(fā)行的福利彩票為我國(guó)的福利事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，增大了福利事業(yè)資金的規(guī)模。同樣，我們也可以把這種彩票模式引入到失業(yè)保障中來(lái)，通過(guò)發(fā)行失業(yè)保障彩票，增大失業(yè)保障資金來(lái)源?？傊?，政府應(yīng)該多管齊下，采取盡可能多的方法擴(kuò)充失業(yè)保障資金，以使失業(yè)保障制度得以穩(wěn)定的運(yùn)行，進(jìn)而維護(hù)每一個(gè)失業(yè)者應(yīng)該享有的權(quán)利。

[1]蔣積偉.新中國(guó)成立初期廣州市失業(yè)救助研究[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（4）. [2]徐傳諶，張涵.東北老工業(yè)基地的就業(yè)壓力及對(duì)策分析[J].東北亞論壇，2004（4）.

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（責(zé)任編輯：彭 琳）

顧廣智（1989-），男，遼寧本溪人，沈陽(yáng)師范大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障。

本文系2012年國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目《老工業(yè)城市就業(yè)空間結(jié)構(gòu)演變及其動(dòng)力機(jī)制研究——以沈陽(yáng)市為例》（項(xiàng)目編號(hào)：4121160）的階段性成果。

2015-05-10

F299.27

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