高校預(yù)留黨外優(yōu)秀人才工作的若干思考

蔣寒（西南大學(xué)，重慶400715）

高校預(yù)留黨外優(yōu)秀人才工作的若干思考

蔣寒
（西南大學(xué)，重慶400715）

高校預(yù)留黨外優(yōu)秀人才工作對(duì)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義，但從政策到操作面臨許多具體困難，主要是政策規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)與實(shí)際操作的具體細(xì)化、現(xiàn)實(shí)任務(wù)需要與人才資源萎縮、整體協(xié)同推進(jìn)與體系合力不足等方面的困境。消除上述困難，推動(dòng)政策落地，要認(rèn)真研究預(yù)留工作的特點(diǎn)和規(guī)律，尤其是厘清基本認(rèn)識(shí)、掌握工作原則、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。同時(shí)要從完善制度安排、搞好頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化末端治理、加強(qiáng)宣傳考核幾個(gè)方面入手，不斷強(qiáng)化工作保障，形成工作合力。

高校；預(yù)留；黨外優(yōu)秀人才；思考

高校黨外知識(shí)分子相對(duì)集中，是統(tǒng)一戰(zhàn)線培養(yǎng)、選拔黨外代表人士的重要基地。高校預(yù)留黨外優(yōu)秀人才是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)工程的重要部分，是不可或缺的基礎(chǔ)子系統(tǒng)。歷史上，周恩來(lái)等老一輩中共領(lǐng)導(dǎo)人勸說(shuō)史良、嚴(yán)濟(jì)慈等民主人士留在黨外發(fā)揮更大作用的故事，不但成為統(tǒng)戰(zhàn)佳話，而且為預(yù)留工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。歷史和實(shí)踐證明：預(yù)留黨外優(yōu)秀人才對(duì)于壯大黨外代表人士隊(duì)伍，對(duì)于團(tuán)結(jié)廣大黨外知識(shí)分子，對(duì)于促進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、高校預(yù)留黨外優(yōu)秀人才工作的現(xiàn)實(shí)困境

高校智力密集、人才薈萃，歷來(lái)是統(tǒng)戰(zhàn)工作重要陣地，預(yù)留黨外優(yōu)秀人才具有一系列先天優(yōu)勢(shì)，但是如何將先天優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)，在實(shí)際工作中面臨許多現(xiàn)實(shí)困境，亟需解決和突破。

（一）政策規(guī)定籠統(tǒng)與操作具體細(xì)化的困境

事實(shí)上，早在上世紀(jì)80年代，中央有關(guān)文件就相繼提出 “把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策要求。2004年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見(jiàn)》明確提出，“要重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，將一部分優(yōu)秀知識(shí)分子留在黨外”。2012年，中共中央 《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》再次重申“要將一部分優(yōu)秀知識(shí)分子留在黨外”。這些文件規(guī)定為高校預(yù)留黨外優(yōu)秀人才提出了明確要求，指明了工作方向，提供了政策依據(jù)。但是這些政策規(guī)定僅僅是總體性、原則性要求，并沒(méi)有詳細(xì)闡明預(yù)留優(yōu)秀人才的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留工作的原則、以及預(yù)留工作具體怎樣開(kāi)展，在操作層面留有較多空白。具體而言，高校在政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于 “預(yù)留什么人、怎么樣預(yù)留人、工作程序怎么樣、由誰(shuí)來(lái)預(yù)留”等都存在一系列疑問(wèn)，實(shí)際操作主要靠自身經(jīng)驗(yàn)，基本停留在自發(fā)探索階段。因此，由于各個(gè)高校重視程度不同、政策把握各異、工作基礎(chǔ)不一、執(zhí)行力度有別，導(dǎo)致預(yù)留工作推進(jìn)落實(shí)情況參差不齊，效果不盡人意。

（二）現(xiàn)實(shí)任務(wù)需要與人才資源萎縮的困境

從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，高校黨外代表人士隊(duì)伍總體數(shù)量不足、高層次人才缺乏、甚至梯隊(duì)斷層的現(xiàn)實(shí)，與多黨合作事業(yè)持續(xù)發(fā)展，尤其是中央4號(hào)文件發(fā)布以來(lái)對(duì)高校培養(yǎng)和輸送更多優(yōu)秀黨外代表人士的更高要求相比，有較大差距。從政策實(shí)行情況來(lái)看，預(yù)留黨外人才的政策要求已經(jīng)出臺(tái)多年，有關(guān)文件依然多次重申和強(qiáng)調(diào)，既說(shuō)明了此項(xiàng)政策的重要性和長(zhǎng)期性，又表明政策落實(shí)情況并不理想。造成這種情況的原因，既有政策執(zhí)行不到位的問(wèn)題，也有高校黨外人才資源萎縮的現(xiàn)實(shí)。目前，囿于政策原因，高校黨派組織只能在在職人員中預(yù)留和吸收優(yōu)秀人才。雖然高校相對(duì)其他領(lǐng)域，黨外優(yōu)秀人才資源相對(duì)比較豐富，但是近年來(lái)總體數(shù)量存在下降趨勢(shì)。調(diào)查重慶部分重點(diǎn)高校后發(fā)現(xiàn)，近三年新進(jìn)教師中非中共人員比例大都低于20%，工作后由于個(gè)人意愿、自身?xiàng)l件、選擇分流等原因，可供發(fā)展的優(yōu)秀人才數(shù)量更是逐年減少。有的高校新進(jìn)教師中非中共人員比例甚至出現(xiàn)逐年下滑的趨勢(shì)。這在客觀上說(shuō)明可供統(tǒng)一戰(zhàn)線培養(yǎng)的黨外優(yōu)秀人才資源正在萎縮，給高校統(tǒng)一戰(zhàn)線預(yù)留和吸收黨外優(yōu)秀人才造成了較大困難。

（三）整體協(xié)同推進(jìn)與體系合力不足的困境

預(yù)留工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、環(huán)節(jié)多，有賴于高校黨委加強(qiáng)統(tǒng)籌，統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部、二級(jí)黨組織、黨派組織等分工協(xié)作、整體協(xié)同推進(jìn)，但現(xiàn)實(shí)情況是體系合力不足。這種不足集中表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是部門(mén)職責(zé)不明確。比如有的二級(jí)黨組織沒(méi)有肩負(fù)起介紹、考察、推薦黨外人才的職責(zé)；對(duì)已納入統(tǒng)戰(zhàn)視野的黨外人才，不征求統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)意見(jiàn)就加入中共的情況時(shí)有發(fā)生；有的組織部門(mén)對(duì)預(yù)留工作不理解、不配合。二是工作規(guī)范未建立。比如對(duì)預(yù)留人才的發(fā)現(xiàn)，有的是黨派組織自發(fā)物色，有的是統(tǒng)戰(zhàn)部主動(dòng)挖掘，有的是二級(jí)黨組織個(gè)別推薦；對(duì)預(yù)留人才教育引導(dǎo)，有的是統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系溝通，有的是黨派組織說(shuō)服影響?？傊?，統(tǒng)戰(zhàn)部、二級(jí)黨組織、黨派組織在各個(gè)環(huán)節(jié)分別承擔(dān)什么職責(zé)，發(fā)揮什么作用，如何協(xié)調(diào)配合等，需要明確。三是思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。比如有的人認(rèn)為把優(yōu)秀人才留在黨外，不利于黨內(nèi)干部隊(duì)伍建設(shè)，工作存在消極性；對(duì)合理配置黨內(nèi)外、黨派間的政治資源和人才資源思考不夠，工作缺乏全局性；對(duì)預(yù)留工作考慮不全面，只想留下來(lái)的問(wèn)題，而沒(méi)想發(fā)展好的問(wèn)題，工作缺乏前瞻性；主動(dòng)對(duì)接和聯(lián)系服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)留人才長(zhǎng)期游離于組織之外，工作缺乏延續(xù)性；對(duì)預(yù)留人才特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，教育引導(dǎo)力度不足，工作缺乏針對(duì)性。這一系列問(wèn)題都容易造成黨外優(yōu)秀人才不能留、難于留甚至難發(fā)展等諸多問(wèn)題。

二、高校預(yù)留黨外優(yōu)秀人才工作的基本要求

預(yù)留黨外優(yōu)秀人才是一項(xiàng)有較強(qiáng)政治性、政策性和藝術(shù)性的統(tǒng)戰(zhàn)工作，有自身的特點(diǎn)規(guī)律，必須要認(rèn)清其基本內(nèi)涵，把握工作原則，掌握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，才能做到位、做實(shí)在。

（一）預(yù)留工作的基本認(rèn)識(shí)

1.預(yù)留工作的主要含義

做好預(yù)留黨外優(yōu)秀人才工作，首要前提是厘清基本含義。從廣義上看，在黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)環(huán)節(jié)中，預(yù)留黨外優(yōu)秀人才隱含在發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備環(huán)節(jié)中，同時(shí)又在一定程度上突破了發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備環(huán)節(jié)。這項(xiàng)工作既充實(shí)了發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備的具體內(nèi)容，豐富了其含義，又?jǐn)U展了工作范疇，提升了工作境界，居于承前啟后的特殊階段。從狹義上看，所謂預(yù)留黨外優(yōu)秀人才就是著眼于政治資源和人才資源優(yōu)化配置，通過(guò)物色發(fā)現(xiàn)、考察推薦、身份確認(rèn)等，預(yù)先將有潛力、能培養(yǎng)的優(yōu)秀人才留在黨外，并通過(guò)教育引導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)服務(wù)等預(yù)先培養(yǎng)，從而擴(kuò)大黨外人才數(shù)量，提升黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)水平。

2.預(yù)留工作的選才標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)留工作講究主次性、層次性和選擇性，其重點(diǎn)是黨外優(yōu)秀人才 （所謂 “優(yōu)秀”包含政治覺(jué)悟、專業(yè)造詣和群眾基礎(chǔ)等多個(gè)評(píng)價(jià)要素），主要是年輕杰出人物和高層次人才，而非一般性人才。這是由黨外代表人士政治責(zé)任、培養(yǎng)規(guī)律和高校實(shí)際所決定的。就政治責(zé)任來(lái)看，黨外代表人士是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者，擔(dān)負(fù)起為執(zhí)政黨助力，為人民服務(wù)的職責(zé)，自身素質(zhì)不高不行；就培養(yǎng)規(guī)律來(lái)看，優(yōu)秀人才相比一般人才成材率更高、影響面更廣、示范性更強(qiáng)；就高校實(shí)際來(lái)看，既要發(fā)揮源頭作用，向校外輸送優(yōu)秀黨外代表人士，還要不斷充實(shí)校內(nèi)代表人士隊(duì)伍，緩解總體數(shù)量不足、高層人才缺乏、后備隊(duì)伍斷層等問(wèn)題。因此，把握選才標(biāo)準(zhǔn)，物色有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才留在黨外，高校責(zé)任重大。

3.預(yù)留工作的主要優(yōu)勢(shì)

從黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)整體來(lái)看，預(yù)留工作是隱含在發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備環(huán)節(jié)內(nèi)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于提高發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備成效具有特殊優(yōu)勢(shì)。一方面，預(yù)留工作具有目標(biāo)明確、力量集中、定向發(fā)力等特點(diǎn)，對(duì)于擴(kuò)大黨外優(yōu)秀人才數(shù)量，提高人才儲(chǔ)備質(zhì)量具有明顯效果。另一方面，預(yù)留工作具有人才含金量高、基礎(chǔ)扎實(shí)、可塑性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，為搞好教育培養(yǎng)奠定了良好基礎(chǔ)，有利于加快黨外人才成長(zhǎng)步伐、提升培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)作用發(fā)揮?？梢?jiàn)，預(yù)留人才是發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備和教育培養(yǎng)的必要前提和重要基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)做好預(yù)留工作，對(duì)于提升隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量意義非凡。

（二）預(yù)留工作的基本原則

1.統(tǒng)籌布局、優(yōu)化配置的原則

黨外優(yōu)秀人才是我國(guó)人才資源的重要組成部分，在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一中發(fā)揮了獨(dú)特作用［1］。預(yù)留工作要按照黨管人才的總要求，從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)謀劃，做到不僅能預(yù)留而且預(yù)留好，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。因此，特別要在三個(gè)方面布局。一是優(yōu)秀人才在中共黨內(nèi)和黨派組織之間的分布。客觀上，中共黨內(nèi)優(yōu)秀人才絕對(duì)數(shù)量大，黨派組織優(yōu)秀人才數(shù)量相對(duì)少，甚至還有人才斷層等問(wèn)題，因此要從鞏固多黨合作和政治協(xié)商制度的高度出發(fā)，有意識(shí)地向黨派輸送優(yōu)秀人才。二是優(yōu)秀人才在各個(gè)民主黨派、無(wú)黨派之間的分布。要在綜合衡量黨派組織人才需求和人才特點(diǎn)等因素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部人才的合理分布。三是預(yù)留人才作為培養(yǎng) “苗子”具體在校內(nèi)各院 （系）的合理分布。因?yàn)閺母咝Ｗ陨韺?shí)際來(lái)看，各二級(jí)單位統(tǒng)戰(zhàn)資源的分配也必須合理優(yōu)化。這需要統(tǒng)籌布局，否則優(yōu)秀人才過(guò)于集中在黨內(nèi)或黨外，或者過(guò)于集中在某一黨派、某一層級(jí)、某個(gè)年齡階段、某一院 （系），既不利于資源合理配置，也不利于人才成長(zhǎng)進(jìn)步。

2.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、按需預(yù)留的原則

預(yù)留黨外優(yōu)秀人才，目的是為了培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)突出、群眾認(rèn)可的黨外代表人士隊(duì)伍。就黨外代表人士而言，是各自行業(yè)的小眾代表，表面上是 “一根頭發(fā)”，實(shí)際上代表 “一把頭發(fā)”，在各自領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。因此，預(yù)留黨外優(yōu)秀人才，要處理好 “質(zhì)”與 “量”的關(guān)系，貴在 “精”而不在 “多”，否則不僅浪費(fèi)資源，而且不利于統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際預(yù)留人才，做到有的放矢。特別應(yīng)把握好需求的問(wèn)題。要著眼于各民主黨派、無(wú)黨派人才資源需求，結(jié)合僑聯(lián)等統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)組織干部隊(duì)伍建設(shè)和后備人才儲(chǔ)備，結(jié)合校內(nèi)外政治需要和崗位需求，按需選才，避免盲目預(yù)留、大范圍預(yù)留?？傊?，搞好黨外優(yōu)秀人才預(yù)留，不是 “為留而留”，而是著眼于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，特別是今后的培養(yǎng)和使用。

3.把握重點(diǎn)、超前謀劃的原則

預(yù)留工作具有一定預(yù)測(cè)性和前瞻性，應(yīng)把握重點(diǎn)，超前謀劃。一是注意重點(diǎn)單位的科學(xué)規(guī)劃。從現(xiàn)實(shí)看，由于高校自身統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)和學(xué)科專業(yè)等原因，統(tǒng)戰(zhàn)資源分布不一定均衡。有的資源相對(duì)豐富，高層次人才集中；有的資源相對(duì)稀缺，可發(fā)展的人才較少。對(duì)此，特別要注意超前謀劃，避免某個(gè)單位 （學(xué)院）優(yōu)秀人才過(guò)于集中在某黨派的現(xiàn)象，或者有的單位 （學(xué)院）沒(méi)有優(yōu)秀人才在黨派組織的情況。這既利于優(yōu)化資源，又利于合作共事。二是注意人才發(fā)展的超前謀劃。預(yù)留工作與后續(xù)培養(yǎng)使用緊密相連，謀劃必須提前。要在全面掌握隊(duì)伍總體情況的基礎(chǔ)上，采用個(gè)性化培養(yǎng)的方法進(jìn)行生涯設(shè)計(jì)，具體就是結(jié)合人才的專業(yè)背景、性格特點(diǎn)、個(gè)人特長(zhǎng)、能力稟賦等，對(duì)其發(fā)展定位、成長(zhǎng)路徑、培養(yǎng)方式等進(jìn)行初步規(guī)劃。這種規(guī)劃具有前瞻性、預(yù)測(cè)性和針對(duì)性等特點(diǎn)，指明了預(yù)留人才的發(fā)展方向和基本路徑，有助于上級(jí)部門(mén)、學(xué)校黨委全面掌握情況，有助于相關(guān)部門(mén)理解配合，也有助于激發(fā)預(yù)留人才的參與熱情。

1.物色發(fā)現(xiàn)

如果把預(yù)留黨外優(yōu)秀人才工作作為黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的一個(gè)子系統(tǒng)看待，那么物色發(fā)現(xiàn)一批黨外優(yōu)秀人才就是首要步驟。為此，工作中應(yīng)注意把握兩個(gè)要點(diǎn)。一是多渠道物色發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)大范圍來(lái)源。采取黨內(nèi)推薦和黨外物色相結(jié)合、組織推薦與個(gè)人物色相結(jié)合的方式大力發(fā)現(xiàn)合適人選。充分發(fā)動(dòng)黨員干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部 （包括統(tǒng)戰(zhàn)委員）、民主黨派和無(wú)黨派人士在教學(xué)一線、科研骨干中物色優(yōu)秀人才。尤其要關(guān)注三類重點(diǎn)人群：每年七月高校新進(jìn)教師群體，平時(shí)學(xué)校引進(jìn)的高層次人才，每年赴海外進(jìn)修訪學(xué)后的歸國(guó)留學(xué)人員。二是搞好動(dòng)態(tài)平衡調(diào)控，建立優(yōu)秀人才數(shù)據(jù)庫(kù)。做好基礎(chǔ)工作，建立黨外高級(jí)知識(shí)分子數(shù)據(jù)庫(kù)，包含年齡、性別、學(xué)科等基本信息，并劃分層次類別，形成 “金字塔”式的各層次重點(diǎn)人物數(shù)據(jù)庫(kù)，增加思想表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、組織評(píng)價(jià)等情況。同時(shí)，注意動(dòng)態(tài)調(diào)整，結(jié)合新的發(fā)現(xiàn)，及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)。每年還要定期到組織人事部門(mén)和二級(jí)黨組織走訪調(diào)研，全面掌握重點(diǎn)人物的政治傾向、思想表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)和群眾評(píng)價(jià)等，及時(shí)將不符合要求的人員調(diào)整出庫(kù)，確保隊(duì)伍高質(zhì)量。

2.溝通協(xié)調(diào)

預(yù)留工作實(shí)質(zhì)上是政治資源和人才資源優(yōu)化配置的過(guò)程，需要反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，求得共識(shí)，取得一致。從工作過(guò)程來(lái)看，無(wú)論是對(duì)預(yù)留人選的初步了解，對(duì)預(yù)留人選的考核評(píng)價(jià)，還是對(duì)預(yù)留人選的前期教育，以及對(duì)預(yù)留人選的身份認(rèn)定，都需要溝通協(xié)調(diào)。從工作向度來(lái)看，既有高校統(tǒng)戰(zhàn)部縱向向上級(jí)部門(mén)、學(xué)校黨委的請(qǐng)示匯報(bào)，也有橫向與組織人事部門(mén)、二級(jí)黨組織、民主黨派基層組織的溝通說(shuō)明，還有各個(gè)單位部門(mén)之間的情況交流。其中與二級(jí)黨組織的溝通協(xié)調(diào)尤為重要。因?yàn)?，高校黨外優(yōu)秀人才大多處在教學(xué)、科研一線，二級(jí)黨組織與他們接觸多、熟悉情況，對(duì)黨外優(yōu)秀人才的物色推薦、信息反饋、前期引導(dǎo)具有先天優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取二級(jí)黨組織的支持配合是預(yù)留工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和基點(diǎn)。從工作成效來(lái)看，溝通協(xié)調(diào)有利于最大限度全面掌握信息，有利于贏得各方的理解和尊重，形成最優(yōu)方案。可以說(shuō)，溝通協(xié)調(diào)是否順利，溝通協(xié)調(diào)是否得當(dāng)，將在很大程度上影響預(yù)留工作的成敗。當(dāng)然，溝通協(xié)調(diào)要注意程序，講究方法。比如工作初期，統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)及時(shí)與二級(jí)黨組織溝通情況；工作中期，與二級(jí)黨組織取得一致后根據(jù)需要或與組織人事部門(mén)協(xié)調(diào)，及時(shí)向?qū)W校黨委匯報(bào)；工作末期，民主黨派、無(wú)黨派基層組織應(yīng)主動(dòng)與預(yù)留人才聯(lián)系，開(kāi)展相應(yīng)宣傳教育。

3.引導(dǎo)服務(wù)

如果說(shuō)物色發(fā)現(xiàn)是預(yù)留工作的起步環(huán)節(jié)，溝通協(xié)調(diào)是中間環(huán)節(jié)，那么引導(dǎo)服務(wù)就是緊密聯(lián)系下一階段工作的后續(xù)環(huán)節(jié)。搞好引導(dǎo)服務(wù)工作，其目的在于增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)黨外優(yōu)秀人才的凝聚力和感召力，提高預(yù)留工作實(shí)效，并為下一步吸收進(jìn)入相應(yīng)民主黨派或統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)組織做好鋪墊。要堅(jiān)持將教育培養(yǎng)融入引導(dǎo)服務(wù)中的理念，豐富引導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)涵，增強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)的成效。在實(shí)際的預(yù)留工作中搞好引導(dǎo)服務(wù)，一是要抓思想引導(dǎo)，主要通過(guò)人才所在單位的二級(jí)黨組織、黨派基層組織等和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)綜合運(yùn)用前期教育、政策宣傳、說(shuō)服引導(dǎo)、談心交心、交友幫帶、參與活動(dòng)等方式提高黨外人才的思想認(rèn)識(shí)，并為其了解、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線提供方便，其重點(diǎn)是消除和緩解預(yù)留人才對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線不了解、不熟悉的情況，增強(qiáng)他們參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的熱情和信心；二要抓聯(lián)系服務(wù)，主要是加強(qiáng)與預(yù)留人才的對(duì)口聯(lián)系和協(xié)助幫扶，重點(diǎn)是關(guān)心、關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)、工作動(dòng)向和生活情況，幫助他們反映情況、表達(dá)意見(jiàn)、協(xié)調(diào)關(guān)系、解決困難，從情感上和心理上增進(jìn)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)同感和親切感。

深化繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化資源配置，著力解決案多人少矛盾；加大調(diào)解力度，法院檢察院的司法調(diào)解、公安部門(mén)的行政調(diào)解、司法行政機(jī)關(guān)的人民調(diào)解，加強(qiáng)銜接聯(lián)動(dòng)，擰成一股繩，讓當(dāng)事人既有面子又有里子。

三、高校預(yù)留黨外優(yōu)秀人才工作的對(duì)策建議

高校預(yù)留黨外優(yōu)秀人才是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有高度的政治性、較強(qiáng)的政策性和一定的藝術(shù)性。結(jié)合高校預(yù)留工作的主要問(wèn)題和基本認(rèn)識(shí)，必須從制度安排、頂層設(shè)計(jì)、末端治理和宣傳考核等多方面入手，才能完善工作保障，形成工作合力，提高工作成效。

（一）完善制度安排，健全政策體系

1.開(kāi)展政策試點(diǎn)

目前，各黨派組織發(fā)展一直遵循 “三個(gè)為主”的方針，暫時(shí)不在優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展新成員，但是高校黨派組織發(fā)展又面臨人才資源萎縮的現(xiàn)狀。破解難題可以做好兩手工作，一手抓好存量人才的合理開(kāi)發(fā)；一手抓好增量人才的有效利用。擴(kuò)大增量，一方面在新進(jìn)人員中加大工作力度，另一方面開(kāi)展政策研究和工作試點(diǎn)，通過(guò)政策創(chuàng)新擴(kuò)大人才源頭。因此，建議在個(gè)別地區(qū)重點(diǎn)高校中試點(diǎn)從高年級(jí)博士、碩士研究生中預(yù)留和發(fā)展優(yōu)秀人才，并進(jìn)行跟蹤調(diào)查，開(kāi)展政策研究，為政策創(chuàng)新提供依據(jù)。

2.健全政策體系

“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策要求雖然已經(jīng)出臺(tái)多年，但是長(zhǎng)期以來(lái)文件規(guī)定僅僅只有一句話，操作性不強(qiáng)。對(duì)于如何落實(shí)這項(xiàng)政策，具體到高校應(yīng)該如何操作也缺乏指導(dǎo)性意見(jiàn)。為此，應(yīng)從政策指導(dǎo)層面予以完善。一是在宏觀層面。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建議中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央廣泛協(xié)商后，完善民主黨派成員發(fā)展細(xì)則，并明確預(yù)留黨外人才的范圍、重點(diǎn)、要求等。二是在微觀層面。省 （市）一級(jí)組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、教育工委等相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照中央有關(guān)要求聯(lián)合出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化政策指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

高校要把預(yù)留工作作為黨委工作的重要內(nèi)容，將預(yù)留黨外優(yōu)秀人才工作納入學(xué)校干部和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，力爭(zhēng)做到工作有規(guī)劃，對(duì)象要明確，措施要具體，后續(xù)能到位，形成系統(tǒng)性長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)建立整套工作制度和程序。比如健全人才推薦制度、考察評(píng)價(jià)制度、情況通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)商制度、引導(dǎo)服務(wù)制度，確立包括人才物色、選拔、考察、確認(rèn)、淘汰的一整套工作程序，做到科學(xué)規(guī)范、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)、注重質(zhì)量。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

預(yù)留工作涉及部門(mén)多、涵蓋面廣，能否抓好做實(shí)關(guān)鍵在黨委。高校黨委應(yīng)樹(shù)立 “黨內(nèi)黨外人才統(tǒng)籌一盤(pán)棋”的理念，高度重視，加強(qiáng)頂層規(guī)劃。一是要建立黨委總攬、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、各部門(mén)各司其職、分工協(xié)作、積極參與的 “大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，并建立人才推薦、溝通協(xié)調(diào)、引導(dǎo)服務(wù)等工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性。二是高校黨委要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，注意抓全局、抓重點(diǎn)，主要管好宏觀決策、管好統(tǒng)籌布局、管好協(xié)調(diào)關(guān)系、管好深化服務(wù)，確保預(yù)留工作高起點(diǎn)謀劃、接地氣落實(shí)。

（三）加強(qiáng)末端治理，推動(dòng)工作落實(shí)

1.明確職責(zé)分工

預(yù)留黨外優(yōu)秀人才程序不少、交叉很多，之所以長(zhǎng)期面臨困難，從政策設(shè)計(jì)到政策落地始終存在“最后一公里”的難題，一個(gè)重要的原因就是末端治理不暢，突出表現(xiàn)為工作職責(zé)不明確，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的主體責(zé)任弱化、相關(guān)單位的配合責(zé)任虛化。因此，進(jìn)一步明確各相關(guān)單位在具體工作環(huán)節(jié)，該做什么不該做什么，先做什么后做什么，非常必要。毫無(wú)疑問(wèn)，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在整個(gè)工作中要擔(dān)負(fù)主要職責(zé)，其他部門(mén)要協(xié)助配合，在工作的具體環(huán)節(jié)，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該有所側(cè)重。比如在物色發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，統(tǒng)戰(zhàn)部、二級(jí)黨組織、黨派基層應(yīng)多管齊下，廣泛物色，但是在對(duì)人員的推薦、引導(dǎo)、考察中，二級(jí)黨組織應(yīng)肩負(fù)主要責(zé)任；又如在溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，統(tǒng)戰(zhàn)部要主動(dòng)作為，溝通情況、反映問(wèn)題、解釋政策，盡可能爭(zhēng)取各部門(mén)的理解支持。

2.強(qiáng)化基層責(zé)任

緩解預(yù)留工作 “最后一公里”困難的另一個(gè)方面是強(qiáng)化基層責(zé)任。黨外優(yōu)秀人才大多來(lái)自基層、長(zhǎng)期工作在基層，二級(jí)黨組織對(duì)他們的情況比較了解，信息更為及時(shí)，其態(tài)度如何將直接影響預(yù)留工作的效果，因此預(yù)留工作的著力點(diǎn)應(yīng)放在基層。為此，應(yīng)采取二級(jí)黨組織書(shū)記直接兼任基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的做法，強(qiáng)化二級(jí)黨組織書(shū)記的統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任和統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，使他們把預(yù)留工作當(dāng)作份內(nèi)之事。同時(shí)，要發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派基層組織的主體作用，注意發(fā)現(xiàn)物色人才，并對(duì)所在單位的預(yù)留人才進(jìn)行宣傳教育和引導(dǎo)服務(wù)，幫助他們走近組織，逐步增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感。

（四）搞好宣傳考核，營(yíng)造良好氛圍

1.大力宣傳引導(dǎo)

預(yù)留黨外優(yōu)秀人才工作要真正得到大家的重視、理解和支持，離不開(kāi)良好的輿論氛圍。為此，要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入學(xué)校黨委宣傳工作計(jì)劃，重視加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)方針政策、統(tǒng)一戰(zhàn)線典型人物和先進(jìn)事跡的宣傳，特別是要注意通過(guò)校內(nèi)、外媒體廣泛宣傳黨外代表人士及其后備干部在本職工作、議政建言、社會(huì)服務(wù)等方面取得的成績(jī)，要用統(tǒng)戰(zhàn)語(yǔ)言講統(tǒng)戰(zhàn)故事，樹(shù)立良好形象。要通過(guò)舉辦各種先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、交流會(huì)等宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線先進(jìn)人物的感人事跡，擴(kuò)大社會(huì)影響，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)黨內(nèi)干部的說(shuō)服力和黨外人才的吸引力。

2.加強(qiáng)工作考核

在明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)部門(mén)、單位工作落實(shí)情況的檢查考核，要采取 “軟指標(biāo)”和 “硬約束”相結(jié)合的辦法，分門(mén)別類納入業(yè)績(jī)考核，搞好檢查落實(shí)。比如，可以對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部開(kāi)展預(yù)留黨外人才工作，應(yīng)達(dá)到的數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)限提出總體要求和預(yù)期目標(biāo)，并與績(jī)效考核掛鉤；可將預(yù)留黨外優(yōu)秀人才納入對(duì)二級(jí)黨組織的黨建與思想政治教育考核項(xiàng)目中；可結(jié)合民主黨派組織發(fā)展工作，對(duì)其吸納高層次人才提出要求，并通過(guò)評(píng)比表彰的方式給予激勵(lì)。

［1］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》學(xué)習(xí)問(wèn)答［M］.北京：華文出版社，2012：75.

（責(zé)任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.04.016

D613

A

1672-0911（2015）04-0016-05

本文系西南大學(xué) “黨建與思想政治工作研究基地”專項(xiàng)項(xiàng)目任務(wù) （項(xiàng)目編號(hào)：14SWUDJJD15）研究成果。

2015-05-23

蔣寒 （1981-），男，西南大學(xué)黨委宣傳部副部長(zhǎng)，博士。