□陶敏
(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院湖北武漢430073)
論國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)
□陶敏
(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院湖北武漢430073)
國有企業(yè)作為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,需要優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人為企業(yè)的發(fā)展輸入新鮮的血液,帶來先進(jìn)的管理思想和理念,本文在分析了當(dāng)前國企職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題的基礎(chǔ)上,從多個(gè)方面提出了建設(shè)和發(fā)展國企職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的指導(dǎo)性建議。
國有企業(yè)曰職業(yè)經(jīng)理人曰隊(duì)伍建設(shè)
自1978年改革開放以來,國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),一直受到社會(huì)的普遍關(guān)注。30多年的改革使國企雖然在各方面都取得了很大進(jìn)展,事實(shí)證明實(shí)行“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代制度,是今后國有企業(yè)改革發(fā)展的必由之路,要建立這種科學(xué)的現(xiàn)代制度,關(guān)鍵是形成高質(zhì)量的職業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化和國際化的職業(yè)經(jīng)理人人才隊(duì)伍。有資料顯示:企業(yè)每增加一個(gè)勞動(dòng)力,可以取得1:1.5的經(jīng)濟(jì)效果;增加一個(gè)技術(shù)人員,可增加1:2.5的經(jīng)濟(jì)效果。但增加一個(gè)有效的職業(yè)經(jīng)理人,可以獲取1:6的經(jīng)濟(jì)效果,這表明,優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人在國企未來的改革發(fā)展中將發(fā)揮不可替代的作用??v觀我國國有控股企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展史,雖然職業(yè)經(jīng)理人的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用得到一定的發(fā)展,但整體而言,職業(yè)經(jīng)理人的的成長顯得比較滯后。因此,根據(jù)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,國企改革的重要方面之一是職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè),國有企業(yè)應(yīng)取消或者減少行政任命制,并放權(quán)交予由職業(yè)的經(jīng)理人去經(jīng)營管理。
1.1選拔任用市場(chǎng)化不足,人才標(biāo)準(zhǔn)不明
按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)定,應(yīng)由董事會(huì)來選拔和聘用企業(yè)的經(jīng)營管理者,由組織部或國資委直接任命國企高管是不符合《公司法》的,同時(shí)又造成董事會(huì)免于承擔(dān)選錯(cuò)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。但是總的來看,我國國企經(jīng)營者的選拔仍然是以任命制為主,公開招聘的比重很低。
在人才選聘標(biāo)準(zhǔn)上,多數(shù)國有企業(yè)并沒有深入思考職業(yè)經(jīng)理人人才標(biāo)準(zhǔn)的特殊性,選拔標(biāo)準(zhǔn)大都是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)或者招聘職位的任職資格條件,尤其在很多傳統(tǒng)壟斷性的國有企業(yè)中,按照選拔政府官員的標(biāo)準(zhǔn)選聘職業(yè)經(jīng)理人的問題更為嚴(yán)重,除此以外,我國國有企業(yè)的選拔標(biāo)準(zhǔn)大多只有原則,沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn),不同功能定位的企業(yè)也都套用一種標(biāo)準(zhǔn),這種“舊瓶裝新酒”的方式,必然會(huì)使企業(yè)預(yù)期與選拔進(jìn)來的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)際為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值之間出現(xiàn)較大差距,最后導(dǎo)致相互失望。
1.2國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人供給不足
職業(yè)經(jīng)理人思想是從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家借鑒得來的,在我國的發(fā)展歷程較短,因此國內(nèi)大多數(shù)公司管理層的職業(yè)化程度都不高,同時(shí),職業(yè)經(jīng)理人供給不足,存在著普遍性短缺,不能滿足企業(yè)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的需要,根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料,目前中國有1.5萬家國有企業(yè),未來5年,我國至少需要7.5萬名具有國際經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人,若國有企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人需求長期不能得到不能滿足,這必將嚴(yán)重影響到企業(yè)的發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.3激勵(lì)與約束機(jī)制不健全
當(dāng)前我國國企的激勵(lì)機(jī)制并不能和企業(yè)經(jīng)營績效緊密聯(lián)系起來,并且,國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬激勵(lì)問題較為突出,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是職業(yè)經(jīng)理人對(duì)薪酬的期望和創(chuàng)造的價(jià)值與其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)之間差距過大,即他們的付出和回報(bào)比例懸殊過大,不少業(yè)績優(yōu)秀的經(jīng)理人不能獲得高回報(bào),而業(yè)績低劣的經(jīng)理人卻獲得了高回報(bào);二是薪酬結(jié)構(gòu)不合理,形式比較單一,以往的調(diào)查結(jié)果顯示,現(xiàn)代薪酬制度形式在傳統(tǒng)的國有企業(yè)中并沒有得到廣泛運(yùn)用,即使有些企業(yè)運(yùn)用了這些現(xiàn)代薪酬制度,在實(shí)踐過程中由于不符合適用條件等原因其并沒有發(fā)揮預(yù)期的作用;三是過度職位消費(fèi)普遍存在,并且金額較大,盡管我國已經(jīng)出臺(tái)了一些辦法和措施約束國企職業(yè)經(jīng)理人的行為,但這些辦法和措施并不完善,即是松散的、不配套的,還未形成一套相互貫通的、全方位的約束體系,由于國有企業(yè)監(jiān)督與約束體系作用發(fā)揮不到位導(dǎo)致的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象普遍存在。
1.4國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人難以融入國企傳統(tǒng)體制中
據(jù)有關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,跨國公司高層進(jìn)入中國國企工作超過一年的不足4%,這說明,許多有跨國公司管理經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人在管理中國國有企業(yè)時(shí)常常心有余而力不足。筆者認(rèn)為,這種現(xiàn)象和國有企業(yè)管理角色錯(cuò)亂、責(zé)權(quán)利制度安排不合理、績效標(biāo)準(zhǔn)模糊和獎(jiǎng)懲不落實(shí)等問題有關(guān),由于國企復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和官僚性質(zhì)的企業(yè)文化,使這些有跨國公司背景的職業(yè)經(jīng)理人難以融入我國國企的傳統(tǒng)體制中。
1.5職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)信用環(huán)境混亂,市場(chǎng)信用制度不健全
信用制度是指關(guān)于信用及信用關(guān)系的制度,是約束人們信用活動(dòng)和關(guān)系的行為規(guī)范,目前,中國的信用服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化和社會(huì)化程度都比較低,雖然也有提供有關(guān)經(jīng)理人信用信息服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),但大多企業(yè)規(guī)模很小,經(jīng)營管理水平不高,信用考核機(jī)制也不完善,沒有建立起一套完整而科學(xué)的經(jīng)理人信用調(diào)查和考評(píng)體系,不能發(fā)揮對(duì)職業(yè)經(jīng)理人信用狀況的獎(jiǎng)懲作用,經(jīng)理人的信用數(shù)據(jù)無法從市場(chǎng)得到,企業(yè)與職業(yè)經(jīng)理人之間缺乏信賴的依據(jù),因此,企業(yè)只能用主觀感覺或有限范圍的了解來對(duì)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行信用評(píng)估,一旦職業(yè)經(jīng)理人做出損害企業(yè)發(fā)展的行為時(shí),企業(yè)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的信用則會(huì)大打折扣??偟膩碚f,信用中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后,信用考評(píng)機(jī)制缺失,是國企職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)信用缺失的主要原因。
2.1加大市場(chǎng)化選聘力度,完善選拔標(biāo)準(zhǔn)
首先,在推進(jìn)市場(chǎng)化的選聘職業(yè)經(jīng)理人時(shí)需要循序漸進(jìn),分層次、分類別的開展。市場(chǎng)化導(dǎo)向的選任機(jī)制是國有企業(yè)拓寬選人視野,激活選人用人機(jī)制活力所在,這里的市場(chǎng)化是指按照市場(chǎng)的要求配置人才資源,所以并不是只有公開招聘才是市場(chǎng)化,它有多種靈活多樣的實(shí)現(xiàn)方式,如獵頭公司等中介機(jī)構(gòu)協(xié)聘、社會(huì)公開招聘,內(nèi)部競(jìng)聘,繼任者推薦等。同時(shí)對(duì)不同類別的職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)分類選拔。即要對(duì)不同類型的國有企業(yè)采取不同的選任方法,應(yīng)有所區(qū)別,分類施策。
其次,國企在面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭時(shí)必須要有核心競(jìng)爭力獲勝,獲得核心競(jìng)爭力的關(guān)鍵是構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人勝任力模型,勝任力的冰山模型告訴我們,知識(shí)與技能屬于表層的勝任力特征,表露于水面之上,很容易發(fā)現(xiàn),社會(huì)角色、自我概念、人格特質(zhì)和動(dòng)機(jī)等屬于能力、態(tài)度與意識(shí)類深層的勝任力特征,隱藏在水下,很難發(fā)掘與描述,而且那些深藏的、內(nèi)隱的特征往往是決定人們的工作績效結(jié)果的關(guān)鍵因素,它能將優(yōu)秀工作者和表現(xiàn)一般工作者區(qū)分開來。因此國企要構(gòu)建基于勝任力的職業(yè)經(jīng)理人選拔標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合企業(yè)特色,對(duì)候選人的個(gè)人特質(zhì)、基礎(chǔ)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和核心能力等方面進(jìn)行考察,將企業(yè)的戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)、工作與個(gè)人聯(lián)系起來,提高甄選的質(zhì)量。
2.2培育數(shù)量足夠的職業(yè)經(jīng)理人
職業(yè)經(jīng)理人的數(shù)量影響經(jīng)理市場(chǎng)的供求關(guān)系,足夠數(shù)量經(jīng)理人市場(chǎng)才是相對(duì)功能完善的市場(chǎng),這樣的競(jìng)爭市場(chǎng)無形中就對(duì)他們產(chǎn)生職業(yè)化的激勵(lì),提高市場(chǎng)的效率,政府可通過以下措施來更多的培育職業(yè)經(jīng)理:一是通過政策扶持來建立市場(chǎng)化的經(jīng)理人流動(dòng)機(jī)制;二是建立市場(chǎng)化職業(yè)化的經(jīng)理人培養(yǎng)機(jī)制。政府應(yīng)給予一些優(yōu)惠措施來鼓勵(lì)專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,讓這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為市場(chǎng)孕育經(jīng)理人的基地,同時(shí),應(yīng)確保培訓(xùn)體系的科學(xué)性,有效性,對(duì)于完成培訓(xùn)課程的經(jīng)理人給予進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證,未達(dá)到認(rèn)證條件的經(jīng)理人,可根據(jù)需要進(jìn)行有針對(duì)性的再培訓(xùn)。在整個(gè)培養(yǎng)過程中,政府主要起引導(dǎo)和監(jiān)督的作用,制定政策規(guī)范雙方的培訓(xùn)行為,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才是負(fù)責(zé)培訓(xùn)的具體組織與實(shí)施的主體。
2.3完善國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)與約束機(jī)制
有效的激勵(lì)機(jī)制可以激發(fā)人積極性性和主動(dòng)性,也是引導(dǎo)國有企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人把維護(hù)企業(yè)利益作為決策的根本原則,調(diào)動(dòng)他們的工作積極性的關(guān)鍵所在,在報(bào)酬激勵(lì)上,國有企業(yè)可在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下,根據(jù)行業(yè)和自身企業(yè)的特點(diǎn),把短期激勵(lì)和長期激勵(lì)結(jié)合起來,大膽探索股權(quán)、期權(quán)和管理要素入股等激勵(lì)方式,引導(dǎo)經(jīng)理人將自己的目標(biāo)和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來;其次,要積極改進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理者的收入分配辦法,使經(jīng)理人的收入與崗位要求、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤;此外,國企還應(yīng)重視職業(yè)經(jīng)理人精神激勵(lì),榮譽(yù)激勵(lì),對(duì)為企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營管理者,要大張旗鼓地宣傳表彰,把物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神勵(lì)結(jié)合起來,也可根據(jù)經(jīng)理人個(gè)人需要,制定個(gè)性化的激勵(lì)方案。
在約束機(jī)制建設(shè)方面,可以從內(nèi)部和外部兩個(gè)方面入手,把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來,形成制衡機(jī)制。內(nèi)部約束上,企業(yè)可通過健全規(guī)章制度、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制等措施來約束經(jīng)營者的行為,主要體現(xiàn)在公司章程、合同、組織結(jié)構(gòu)、偏好、激勵(lì)性等方面的約束,在外部則應(yīng)加強(qiáng)在法律、團(tuán)隊(duì)、媒體和道德等方面的約束。
2.4完善國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的信用機(jī)制
建立規(guī)范的信用制度不僅可以對(duì)經(jīng)理人的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束,提高其信用水平,也有利于修復(fù)經(jīng)理人與國有企業(yè)之間的關(guān)系,增強(qiáng)彼此之間的信任。信用制度的建立需要市場(chǎng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的信用水平和績效水平進(jìn)行記錄,建立經(jīng)理人的職業(yè)生涯信用檔案,并進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定,以此減低國有控股企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。比如,可以將從業(yè)績效低和職業(yè)道德水平低的經(jīng)理人列入職業(yè)經(jīng)理人黑名單,并在市場(chǎng)上公開發(fā)布,這些低績效以及”敗德”行為會(huì)嚴(yán)重阻礙對(duì)其之后的職業(yè)生涯發(fā)展,經(jīng)理人為了避免這種情況會(huì)主動(dòng)約束自己的行為。
2.5完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),完善經(jīng)理人的績效評(píng)價(jià)體系
國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)的前提是建立完善的法人治理結(jié)構(gòu),即職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)必須有現(xiàn)代企業(yè)制度作保障,同時(shí),已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)也需要職業(yè)經(jīng)理人來經(jīng)營管理,因此,職業(yè)經(jīng)理人和現(xiàn)代企業(yè)制度之間是相輔相成的。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)漸進(jìn)和長期的過程,還有很多根本性的問題和難點(diǎn)需要解決,最緊要的問題是應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,真正取消經(jīng)營管理者的行政級(jí)別,并按企業(yè)不同性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行分層管理,完善職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)化聘任機(jī)制,保持企業(yè)之間經(jīng)理人流動(dòng)渠道的暢通,這樣才能促進(jìn)國企職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的形成,才能使高素質(zhì)的經(jīng)理人才脫穎而出。
國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的績效考核指標(biāo)體系存在指標(biāo)設(shè)計(jì)粗略、指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理和考核結(jié)果運(yùn)用不當(dāng)?shù)韧怀鰡栴},為了能夠提高國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的績效水平,使其個(gè)人目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)結(jié)合起來,為此,在完善國有企業(yè)經(jīng)理人的績效指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)該處理好以下幾個(gè)問題:第一,定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)和正系數(shù)與指標(biāo)權(quán)重等問題,即績效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不僅要能夠真實(shí)企業(yè)的經(jīng)營狀況,還要兼顧短期效益與長期效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。第二,國有企業(yè)在考量經(jīng)營管理者指標(biāo)權(quán)重時(shí),不能只重視定量指標(biāo),忽視定性指標(biāo),應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來設(shè)計(jì)定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的權(quán)重,如果將定性指標(biāo)權(quán)重設(shè)置過低,則可能造成經(jīng)營管理者只重視當(dāng)前業(yè)績,容易造成經(jīng)理人的短期行為,不利于企業(yè)長期發(fā)展。第三,國有企業(yè)要強(qiáng)化績效考核結(jié)果的運(yùn)用,績效考核結(jié)果應(yīng)與薪酬激勵(lì)、培訓(xùn)職業(yè)生涯規(guī)劃緊密聯(lián)系起來,并且將考核結(jié)果作為職業(yè)經(jīng)理人今后崗位、職責(zé)分工調(diào)整的重要依據(jù)落實(shí)到實(shí)處。
2.6建立政策法規(guī),為職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展提供保障
職業(yè)經(jīng)理人是保證企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要人力資本,因此需要政府制定相應(yīng)的政策法規(guī)來保障職業(yè)經(jīng)理人的健康發(fā)展。目前關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍國家制定了《企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃》,各省市在此基礎(chǔ)上制定了地方性的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出,在推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定指出,要健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),建立職業(yè)經(jīng)理人制度,更好發(fā)揮企業(yè)家作用。以上政策雖為國有控股企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展指明了方向,但就整體來看,并沒有就職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展問題做具體的政策說明,職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、流動(dòng)權(quán)等依然缺乏相應(yīng)的法律保障。也正因?yàn)檫@些法律法規(guī)的空缺,職業(yè)經(jīng)理人的行為不能得到良好的約束,致使他們做出損害出資人利益的決策。因此,政府需要完善的職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)的法律法規(guī),以保障人力資本的供應(yīng)者和需求者兩方面的合法權(quán)益不受侵犯。
國有企業(yè)在對(duì)職業(yè)經(jīng)理人管理制度上需要進(jìn)一步細(xì)化選拔任用、培養(yǎng)、薪酬績效等方面的細(xì)則。在政策法規(guī)政府需要從以下幾個(gè)方面著手:一是制定出臺(tái)職業(yè)經(jīng)理人管理法規(guī)體系,使職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)益得到保障;二是需要完善企業(yè)法,明確界定職業(yè)經(jīng)理人在公司里的地位及行為規(guī)范;三是加大對(duì)損害出資人利益的懲處力度,防止和避免職業(yè)經(jīng)理人做出的損害企業(yè)發(fā)展的行為;四是增強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人政策法規(guī)落實(shí)監(jiān)管力。
總之,國有企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的建設(shè)是一個(gè)長期的復(fù)雜的過程,在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新一輪的國企改革環(huán)境下,職業(yè)經(jīng)理人將會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用,將國有企業(yè)高管的行政式任命逐步轉(zhuǎn)化為由職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)監(jiān)督和管理是國企改革發(fā)展的重要方向,這需要社會(huì)各方面的努力,并且做好各項(xiàng)配套措施,只有多管齊下,才能真正建立其高素質(zhì)的能為國有企業(yè)所用的經(jīng)理人隊(duì)伍,才能保證經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)朝著健康有序的方向順利發(fā)展。
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1004-7026(2015)05-0105-03中國圖書分類號(hào):C31
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陶敏,女,籍貫河南駐馬店市,現(xiàn)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士研究生在讀,研究方向:組織與人力資源管理。