農(nóng)業(yè)財政資金績效考評問題探析

□龐輝

(沈陽大學經(jīng)濟學院遼寧沈陽110044)

農(nóng)業(yè)財政資金績效考評問題探析

□龐輝

(沈陽大學經(jīng)濟學院遼寧沈陽110044)

近年來農(nóng)業(yè)資金項目不斷增多，資金量也在逐年提高，但是對于涉農(nóng)資金項目行政效率的考核工作相對比較滯后，需要引入現(xiàn)代的績效考核的思想加以監(jiān)督。本文針對現(xiàn)代涉農(nóng)資金績效考核存在的問題進行深入的分析，同時提出了有針對性的建議，確?？冃Э己吮M快落實到位。

農(nóng)業(yè)財政資金曰績效考評曰資金管理

1　當前進行農(nóng)業(yè)財政資金績效考評的必要性

“三農(nóng)”問題是我國現(xiàn)代社會的最為主要的問題之一，也是社會關(guān)注度很高的熱點問題。國家層面也提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的設(shè)計之年。李克強總理也在國務(wù)院常務(wù)會議上多次強調(diào)，十三五期間，要將農(nóng)業(yè)項目進一步整合，提出攢足錢，辦大事的要求。這也是因為隨著國家經(jīng)濟實力的增強，其投入農(nóng)業(yè)建設(shè)的項目和資金多很多，由于項目種類的繁多，出現(xiàn)了一些資金重復(fù)投入的情況。財政資金不能高效穩(wěn)定的應(yīng)用，因此，國家層面又提出了績效考評的方式進一步促進農(nóng)業(yè)資金高效應(yīng)用。

2　當前農(nóng)業(yè)財政資金績效考評的現(xiàn)狀及存在問題

2.1基層部門認識不足

很多農(nóng)業(yè)的財政項目資金的使用管理相對比較落后。很多涉農(nóng)資金的使用存在一定的廉政風險隱患，對于資金的使用監(jiān)管不到位的情況時有發(fā)生。績效考核主要是針對企業(yè)職工的一種工作效率的考核評價，最終根據(jù)這種評價，在年底發(fā)給相應(yīng)的績效考核獎金，后來就用在事業(yè)單位的效能建設(shè)和勞資關(guān)系之中。隨著這些領(lǐng)域不斷深入的應(yīng)用，績效考評不斷拓展自己的應(yīng)用空間和領(lǐng)域。在涉農(nóng)資金的使用和管理中，是一種全新的嘗試，在這個領(lǐng)域的應(yīng)用時間不是很長，很多人對于績效考核存在一定認識上的不足和困難，一些人錯誤的認為，現(xiàn)代的績效考核與傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查、審查等活動是重疊的，這種重復(fù)的檢查是不必要的，造成了很多基層部門對于這種績效考核存在一些思想的抵觸，這種考核對于有關(guān)部門的資金使用效能、政策文件的落實等情況的考核，而傳統(tǒng)意義上的一些檢查也有著自己的內(nèi)容，例如針對資金使用安全的財務(wù)檢查，針對資金使用的廉政風險防控檢查等等，他們之間有著本質(zhì)的區(qū)別。

2.2缺乏有效監(jiān)督

評價平臺建設(shè)不完善，不能有效實現(xiàn)對涉農(nóng)資金使用效率的有效監(jiān)督?，F(xiàn)在很多地方的涉農(nóng)資金的績效考評工作都處在一個試點階段，很多的考評制度、原則、過程等等都在進一步探索之中，例如，近年來安徽等地試點的農(nóng)機購置補貼績效考評就是一個成功的案例，進一步打通了涉農(nóng)資金的績效考核的最后一公里，但是在實踐的過程中，很多縣、區(qū)、市對于這個農(nóng)機購置補貼的績效考評制度還有很多的意見，認為這一套的績效考核相對比較繁瑣，不利于操作，很多制度建設(shè)相對比較重復(fù)，在制度建設(shè)中又犯了重疊規(guī)定的問題，同時在基層公務(wù)員隊伍力量相對比較薄弱的情況下，增加很多的程序化的要求，增加了基層的工作負擔，同時相應(yīng)的工作經(jīng)費無法保障也是這種制度存在的一大問題，例如皖南山區(qū)的農(nóng)機上戶核查工作，有時為了一臺補貼額只有一兩百元的微耕機，農(nóng)機核查工作需要驅(qū)車幾十公里的山路，整個核查的行政成本過高，又沒有相對的工作經(jīng)費保障。因此，績效考核的平臺還是存在一定弊端。

2.3落實推行的決心力度不足

現(xiàn)在很多基層的涉農(nóng)部門每年要應(yīng)付上面的各種檢查、督查不計其數(shù)，大量的人力、物力、財力都用在了對付上級的檢查。這種疲于應(yīng)付的狀態(tài)使得很多基層的一把手都很難將精力用在實現(xiàn)對政策的落實上，都在觀望，這次這個績效考核是不是一陣風，檢查過了就沒事了，但是像現(xiàn)在的“查四風”一樣是一種長期的制度化的檢查工作。這主要還是因為上級部門在績效考核的制定和落實的過程中，存在一定的猶豫和模糊的思想，對于自己手上的資金項目的使用還是想按照傳統(tǒng)的方式進行使用分配，對自己的行政行為要求都不是很高，但是執(zhí)行了績效考核之后，對于自己的工作將帶來很多壓力，造成了很多的績效考核落實進度也很緩慢，不能真實落實到位。

3　關(guān)于提高農(nóng)業(yè)財政資金績效考評的對策建議

3.1進一步認識涉農(nóng)資金績效考核的重要性

近年來，隨著“打虎拍蠅”力度的增大，很多涉農(nóng)資金的使用也出現(xiàn)了很多貪官，例如，安徽農(nóng)委的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處的一處長將農(nóng)業(yè)項目資金分給那些給自己好處的人，造成了國家資金的大量損失，還有鳳臺縣一個涉農(nóng)部門因為農(nóng)業(yè)資金使用問題“連鍋端”。這些涉農(nóng)領(lǐng)域的貪腐問題日益嚴峻，這也是我們迫切開展涉農(nóng)資金的績效考核的原因，只有不斷加強對涉農(nóng)部門在資金使用等方面的監(jiān)督，實現(xiàn)對其行政審批、資金使用等方面的監(jiān)督檢查，才能進一步化解現(xiàn)在的這種嚴峻的涉農(nóng)資金的安全問題。

3.2加快推進制度建設(shè)的規(guī)范化

很多涉農(nóng)資金的績效考核存在一定的問題，主要還是制度上不夠健全，很多制度需要進一步調(diào)研，聽取基層意見，不斷完善現(xiàn)有的涉農(nóng)資金的績效考核制度。具體來說，進一步優(yōu)化第三方監(jiān)督機制。涉農(nóng)資金的使用分配是一個至上而下的過程，從農(nóng)業(yè)部到基層的農(nóng)技站都是資金的下?lián)苁褂梅?，他們都是資金使用的績效考核的主體。既做運動員，又做裁判員的時代已經(jīng)過去，這種檢查監(jiān)督的制度相對會出現(xiàn)很多問題，因此不斷引入并規(guī)范第三方的監(jiān)督檢查機制十分必要，這些專家、學者還有財務(wù)事務(wù)所等人員的介入將大大增加檢查的真實性、合理性、科學性的保證。同時對于這種第三方的監(jiān)督力量的配備要嚴把進口關(guān)，將有能力、有資質(zhì)的第三方選拔出來。

3.3完善農(nóng)業(yè)財政資金績效考核的評價指標體系

在設(shè)置這些評價體系的過程中，首先是需要選擇有針對性的考評項目，因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財政資金的使用領(lǐng)域相對比較廣泛，不同種類的資金項目之間有著各種聯(lián)系，項目分布在各個市縣區(qū)，各地在資金的使用方面都有著不同的特色，因此在選擇相應(yīng)的評價指標的時候需要進一步分析其具有的針對性。同時在設(shè)計這種評價指標的過程中需要考慮其操作的簡便性、各個指標之間的權(quán)重等原則性問題。在設(shè)計其考核指標的相對種類時，需要考慮共性和個性的問題，所謂的共性就是所有的農(nóng)業(yè)財政資金項目在考核過程中都存在的問題，可以將這些共性的問題設(shè)置在整個考核一二級指標之中。個性指標屬于一些具體化的因素，可以將其設(shè)置在整個評價系統(tǒng)中三四級之中。

3.4加快推動這種涉農(nóng)資金績效考核的落實進度

國家正在設(shè)計“十三五”規(guī)劃，下一步將種類繁多的涉農(nóng)項目不斷進行整合，實現(xiàn)一種統(tǒng)一管理的模式，這也有利于我們的涉農(nóng)資金績效考核工作的開展和落實，因為這種績效考核工作的落實一大難點就是涉農(nóng)的項目種類繁多，需要針對每一個項目制定相應(yīng)的績效考核辦法。隨著這種農(nóng)業(yè)項目的進一步整合，需要設(shè)計績效考核的項目種類將大大減少，很多的項目可有統(tǒng)一管理，大大加快了績效考核制度的設(shè)計和落實。

總之，國家以后對于涉農(nóng)資金的投入將逐年增大，隨著這種資金量的增加，涉農(nóng)資金的行政效率的監(jiān)督檢查體系——績效考核需要進一步提高基層部門的重視程度，完善相應(yīng)的管理制度，加快落實速度，才能有效的監(jiān)控涉農(nóng)資金使用的高效、安全。

[1]趙鳴驥.著力支持穩(wěn)糧增收強基礎(chǔ),促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展——在新形勢下農(nóng)業(yè)財政政策培訓(xùn)班上的講話[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2009(3)

[2]胡振虎,張亦工.基于農(nóng)村綜合改革的農(nóng)業(yè)財政資金整合[J].財政研究,2008(2)

[3]閆振武,祝永革.農(nóng)業(yè)財政資金績效評價研究[J].農(nóng)村財政與財務(wù),2008(7)

1004-7026（2015）05-0057-02中國圖書分類號：F812-8

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遼寧省財政科研基金項目：遼寧省公共財政農(nóng)業(yè)支出政策效果研究--基于農(nóng)戶視角(項目號：14C043)。

龐輝（1971.6-），女，漢，河南內(nèi)鄉(xiāng)人，沈陽大學經(jīng)濟學院，副教授，博士(后)，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易、農(nóng)林經(jīng)濟管理。