甘肅省豐樂河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會存在的問題分析及對策

□張進民

（甘肅省酒泉市肅州區(qū)水務(wù)局豐樂河灌區(qū)水利管理所甘肅酒泉735000）

甘肅省豐樂河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會存在的問題分析及對策

□張進民

（甘肅省酒泉市肅州區(qū)水務(wù)局豐樂河灌區(qū)水利管理所甘肅酒泉735000）

灌區(qū)的農(nóng)民用水戶協(xié)會不能充分發(fā)揮其作用，存在著很多的問題，本文就這一問題，不僅找出其原因，并且對于灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會可以長期有效的發(fā)展也提出了相應(yīng)的解決辦法及策略。

清水河灌區(qū)曰用水戶協(xié)會曰問題曰對策

在一定的灌溉范圍內(nèi)，農(nóng)民用水戶協(xié)會是一種非盈利的社會團體。即;他們采取自愿的原則，自己組織，根據(jù)特定的運行原則，進行自我管理，自我服務(wù)。這種特定的原則是經(jīng)營自主，決策，監(jiān)督與管理民主化。為了將灌溉投入的成本減少，農(nóng)民的負擔減輕，需要有效的管理農(nóng)民用水協(xié)會，灌溉用水管理中讓用水戶也可以直接參與進來，水管單位的成本也可大幅度降低，這種方法對水利改革發(fā)展具有很大價值。

1　農(nóng)民用水戶協(xié)會存在的問題

1.1協(xié)會組織不規(guī)范，也缺乏大量的宣傳

組成灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會，不是農(nóng)民自愿的，是在上級部門的催促下建立起來的。用水戶只是將其作為任務(wù)來執(zhí)行，也沒有大量的宣傳，僅僅是填寫了會員申請表，對他們?nèi)霑哪康暮蛢r值不明白，更不用說深入的了解。因此，協(xié)會并沒有真正存在價值。

1.2水管單位沒有發(fā)揮其作用，工作范疇作用錯位

很多應(yīng)該由農(nóng)民用水戶協(xié)會的工作人員辦的事，由于水管單位的工作人員對其欠缺指導，農(nóng)民用水戶就以各種理由對其自身該做的工作推諉。

1.3水利最基礎(chǔ)設(shè)備不夠完善，農(nóng)民用水戶缺少經(jīng)費

本灌區(qū)的水位相對不深，灌溉時用機井灌溉大部分的耕地，灌區(qū)的水費收入少，對于職工而言，工資不能及時發(fā)放，嚴重影響了生產(chǎn)運行管理。這樣，用水戶協(xié)會的工作積極性大打折扣，因此其正常的作用價值得不到體現(xiàn)。

1.4關(guān)于節(jié)約用水的概念，用水戶沒有意識，承擔的水費較高

本灌區(qū)關(guān)于結(jié)算水費是按照某輪次的灌溉用水總量。即：灌溉過程中，將某輪次的灌溉用水總量，測試該輪次的灌溉面積進行統(tǒng)計，進行分攤，由此應(yīng)該繳納的水費結(jié)果就出來了。但是這樣計算繳納水費的方法存在很嚴重的弊端，即：貪便宜心理，因為在同一灌溉的輪次，每畝地的水費是一樣的，所以不管多澆水還是少澆水都一樣，很多農(nóng)戶就將自己的地澆水很多，不但對于水資源浪費很大，也嚴重影響增產(chǎn)。因為農(nóng)戶認為繳納的水費偏高，因此繳納水費也不積極，對水管單位也存在很多意見。

2　解決辦法及策略

2.1定位要準確，各項的規(guī)定制度要完善

當前，農(nóng)民用水協(xié)會已建立，在此基礎(chǔ)上，把握發(fā)展方向，完善用水戶的各項制度，將用水戶協(xié)會，水管單位，用戶等三者的關(guān)系，各自的權(quán)利和義務(wù)都進行準確的處理，從實際出發(fā)，制定目標，正確定位，完善制度。比如：目標管理責任書的簽訂，建立懲罰獎勵制度等。

2.2宣傳的力度加大和對農(nóng)民用水戶協(xié)會的指導

對建立農(nóng)民用水戶的功能及價值的宣傳要大量推進，同時關(guān)于節(jié)約用水，灌水的基本知識進行普及。指導用戶合理利用水資源、對水的應(yīng)用恰到好處，提高效益，降低成本。

2.3為了將灌溉的成本降低，節(jié)約用水，需建立兩組小隊，即“灌水”和“巡渠”兩隊

每隊的成員都是用水戶輪流擔任，人數(shù)控制在3到5人。進行所有的灌溉工程是由“灌水”隊負責，渠道的看管，巡回檢查則由和“巡渠”對負責。建立的兩個小隊，各自負責自己的工作，互相監(jiān)督，用戶不直接參與自己的灌水工作，減少貪便宜心理，使得灌溉的成本降低。

2.4加強建設(shè)基礎(chǔ)的水利設(shè)施，強化管理措施

在管理中，發(fā)現(xiàn)對水利設(shè)施有破壞的行為，要嚴懲不貸，加大執(zhí)法力度?；A(chǔ)水利設(shè)施的建設(shè)，投進的成本大，收益小，灌水區(qū)的運行單位和農(nóng)民用水戶協(xié)會的經(jīng)費少無法進行有效投入。因此，加強農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施的投資，需要政府財政的大力支持。

2.5對用水戶進行考核，加強對其的監(jiān)督

對于用戶協(xié)會，水管單位要建立考核制度，簽訂管理責任書，明確規(guī)定用水戶的權(quán)利與義務(wù)，完善獎懲制度，加強對用水戶的監(jiān)督，以確保體現(xiàn)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會的意義。

2.6對改革的制度要深化

地表水和地下水要統(tǒng)籌，“三條紅線”指標體系要落實。對水權(quán)的轉(zhuǎn)讓要進行鼓勵，水權(quán)交易市場應(yīng)當逐漸形成，以促進水資源配置的得當。

[1]王建鵬,崔遠來.漳河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會績效評價[J].中國水利,2008(7).

[2]羅斌,梁金文.大中型灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會運作模式的探討[J].江西水利科技,2007(1).

1004-7026（2015）05-0048-02中國圖書分類號：S274.3

A

張進民（1978-），男，漢族，甘肅酒泉肅州區(qū)人，工程師，主要從事灌區(qū)灌溉管理與工程管理。