創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的有益嘗試——山西省晉中市農(nóng)村土地托管調(diào)查與思考

□郭蘇葶

（晉中市農(nóng)經(jīng)中心山西晉中030600）

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的有益嘗試——山西省晉中市農(nóng)村土地托管調(diào)查與思考

□郭蘇葶

（晉中市農(nóng)經(jīng)中心山西晉中030600）

土地托管是一種比較靈活的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、推動土地規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面具有明顯的比較優(yōu)勢。近年來，土地托管方式在晉中市榆次區(qū)、太谷縣等地陸續(xù)出現(xiàn)。本文試圖通過對太谷縣水秀鄉(xiāng)北六門村和榆次區(qū)莊子鄉(xiāng)莊子村土地托管的模式調(diào)研，分析土地托管的優(yōu)勢，找出其局限性，并提出下一步土地托管的發(fā)展思路。

土地托管曰模式曰優(yōu)勢曰局限性

1　土地托管的背景

土地托管作為一種新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，其產(chǎn)生有著特定的背景。一是農(nóng)民不愿放棄土地經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)實需要。在調(diào)研的2個村887戶，其中有外出務(wù)工人員的農(nóng)戶達(dá)到90%，外出務(wù)工人員中50歲以下的青壯年達(dá)到81%，希望在不放棄經(jīng)營權(quán)的前提下有效解決外出務(wù)工的后顧之憂的占到一半以上。二是新型經(jīng)營主體實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的需要。一方面，隨著農(nóng)村農(nóng)機(jī)數(shù)量的不斷增加，一些農(nóng)機(jī)具作業(yè)量得不到保障，“吃不飽飯”的現(xiàn)象普遍存在，希望實現(xiàn)集中連片、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)機(jī)具利用率。另一方面，一些從事種植業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)合作社及農(nóng)資經(jīng)營大戶也希望通過擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)營效益。而土地流轉(zhuǎn)由于農(nóng)民難以割舍的土地情結(jié)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的難度較大。土地托管正是在這種農(nóng)戶渴望“離鄉(xiāng)不丟地、務(wù)工種地兩不誤”的前提下，農(nóng)機(jī)、農(nóng)資大戶及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體期望實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營共同需求的背景下出現(xiàn)的。

2　土地托管的模式

太谷縣、榆次市兩地開展的土地托管模式，大體上可以歸納為以下三種帶動模式：

一是農(nóng)機(jī)大戶帶動模式。即農(nóng)戶將土地委托給農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶，實現(xiàn)從種地到收的全程經(jīng)營管理。農(nóng)機(jī)大戶提供種子、化肥、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)資料的墊資服務(wù)，旋耕、施肥、播種、鋪膜、中耕、追肥、澆水、深松等田間作業(yè)服務(wù)以及產(chǎn)品收獲、加工、銷售服務(wù)，扣除農(nóng)資成本和服務(wù)費(fèi)用后的收益歸農(nóng)戶，農(nóng)戶有權(quán)監(jiān)督生產(chǎn)過程的權(quán)利并承擔(dān)天災(zāi)等自然風(fēng)險的責(zé)任。

二是農(nóng)資企業(yè)帶動模式。即農(nóng)戶將土地委托給農(nóng)資企業(yè)，通過提供全方位服務(wù)，不但有效解決了農(nóng)資銷售問題，而且促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。晉中匯豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社自2014年組建以來，依托全球最大的玉米制種商美國先鋒公司，引導(dǎo)種植專業(yè)合作社大力開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；耐恋赝泄芊?wù)，每畝收取50～100元的服務(wù)費(fèi)，從簡單的玉米種子購銷發(fā)展到托管土地種田，實行從種到收全程服務(wù)。合作社對托管土地確定等級，秋后銷售產(chǎn)品后減去全部生產(chǎn)開支和服務(wù)費(fèi)，純利潤按土地等級領(lǐng)取相應(yīng)分紅。目前，25個合作社土地規(guī)模經(jīng)營面積338.33hm2，其中托管面積190.67hm2，占56%，涉及農(nóng)戶290余戶。

三是專業(yè)合作社帶動模式。即農(nóng)戶將土地委托給專業(yè)合作社管理，合作社通過收取服務(wù)費(fèi)向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。如莊子鄉(xiāng)李峰種植專業(yè)合作社與70戶農(nóng)戶簽訂了面積47.87hm2為期三年土地托管協(xié)議。合作社負(fù)責(zé)從播種、澆灌、施肥、打藥、收割、銷售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞務(wù)的實施及種子、肥料等全部費(fèi)用的底墊，年底從銷售收入中扣除全部支出，并扣除100元/0.67hm2的服務(wù)費(fèi)后，全部歸農(nóng)戶所有。

3　土地托管的優(yōu)勢

土地托管是指農(nóng)戶承包地的托管，是在不改變土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，農(nóng)戶以市場方式向經(jīng)營主體購買所需服務(wù)，通過提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)戶與經(jīng)營主體雙贏。土地托管與土地流轉(zhuǎn)相比，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、推動土地規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面具有明顯的比較優(yōu)勢。

3.1更好地解決了誰來種地的難題，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

土地托管為解決農(nóng)村因缺少勞動力種地難提供了新的組織載體。由于廣大農(nóng)戶對種地有不同的需求，需要多樣化的服務(wù)，土地托管主體以多種服務(wù)模式為農(nóng)戶提供個性化服務(wù)，順應(yīng)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的實際需要，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)機(jī)大戶劉海忠、匯豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社、李峰種植專業(yè)合作社通過為農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、種植、銷售等全方位服務(wù)，有效解決了420余戶266.67hm2土地因缺少勞動力無人種地的問題，形成了“我的地，你來種，你收費(fèi)，糧歸我”的新型的土地經(jīng)營模式。

3.2更好地實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

土地“托管”后，把一家一戶分散零星的土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，改變了過去農(nóng)戶分散種植品種不統(tǒng)一，田間管理水平差異大的狀況，解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事，改變了“家家地不多，戶戶各干各”的經(jīng)營狀況，一定程度上實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。同時，通過土地托管，實行統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)化方式對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而實現(xiàn)生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，晉中李峰種養(yǎng)專業(yè)合作社托管耕地47.87hm2，涉及農(nóng)戶70戶；太谷縣常發(fā)種植專業(yè)合作社托管34.13hm2，涉及農(nóng)戶52戶，托管的耕地基本實現(xiàn)了連片種植，規(guī)?；?jīng)營。

3.3更好地解決了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，促進(jìn)了農(nóng)民增收

經(jīng)營主體為外出務(wù)工農(nóng)民“托管”土地后，使這些農(nóng)民完全從土地中解放了出來，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了專業(yè)化分工，同時這些農(nóng)民又能得到土地收益，實現(xiàn)了打工收入和土地收入“疊加收入”。榆次區(qū)李峰種養(yǎng)專業(yè)合作社社員每667m2種植糯玉米的產(chǎn)量在托管前后相差50kg左右，按近兩年1.2元/500g的平均價格，可增收120元，再加上生產(chǎn)成本減少的75元，每667m2凈收益比農(nóng)民自種可增加195元左右。與土地流轉(zhuǎn)相比，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地每年每667m2獲得一次性租金約為800元左右，而土地托管的收益為每年1 080元，比土地流轉(zhuǎn)的收益高280元。用農(nóng)民的話說，土地托管這種形式使他們“離鄉(xiāng)不丟地，務(wù)工種地兩不誤”。這種新的生產(chǎn)經(jīng)營模式解決了農(nóng)民外出務(wù)工與家庭承包經(jīng)營的矛盾，既保護(hù)了農(nóng)民土地承包權(quán)利，又促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

4　土地托管的局限性

土地托管雖然相比土地流轉(zhuǎn)有明顯的優(yōu)勢，但從總體上看，土地托管的產(chǎn)生有著特殊的背景，在土地托管區(qū)域、托管產(chǎn)業(yè)、托管主體等方面存在著局限性。

4.1土地托管有明顯的區(qū)域限制

土地托管作為一種民間行為，主要依托農(nóng)村的人情交往、個人威信為紐帶建立互信關(guān)系。這一模式之所以能在太谷縣水秀鄉(xiāng)北六門村發(fā)展起來，一方面劉海忠本人是北六門村的村民，有信譽(yù)基礎(chǔ)，農(nóng)民對他信任，雙方互信容易建立;另一方面劉海忠本人就是農(nóng)機(jī)大戶，需要有一定規(guī)模的土地做支撐。這樣，二者有良好的信譽(yù)基礎(chǔ)，在土地托管上容易形成利益結(jié)合點。

4.2土地托管有明顯的產(chǎn)業(yè)限制

土地托管的產(chǎn)業(yè)范圍主要集中在較為容易實行統(tǒng)播統(tǒng)種、風(fēng)險較小、容易掌控的糧食生產(chǎn)，而在專業(yè)性強(qiáng)、勞動密集性程度高的蔬菜產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，由于勞動力需求較大，成本投入較高，加上受氣候、市場等因素的影響，愿意搞托管的組織就相對較少。從調(diào)研的情況看，農(nóng)機(jī)大戶劉海忠、匯豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社、李峰種植專業(yè)合作社三個經(jīng)營主體托管的266.67hm2均為玉米生產(chǎn)。

4.3土地托管有明顯的主體限制

實行土地托管，關(guān)鍵的核心是需要有愿意來做托管的主體，無論是大戶、還是合作社、企業(yè)都必須有利可圖才會介入。目前托管主體的主要收入有三個部分：一是耕種收過程中的機(jī)械化服務(wù)收入;二是種子、化肥等農(nóng)資銷售收入;三是包括供種、高產(chǎn)創(chuàng)建等在內(nèi)的政府給予的一些農(nóng)業(yè)項目支持。換句話說，土地托管主體必須有降低生產(chǎn)成本的先天優(yōu)勢，如農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)資企業(yè)、專業(yè)合作社分別有降低耕作成本、降低生產(chǎn)資料成本、降低種植技術(shù)成本的先天優(yōu)勢，通過土地托管可以進(jìn)一步獲得土地規(guī)模支撐，提高經(jīng)營效益。同時，這些主體也往往是政府農(nóng)業(yè)項目支持的主要對象，支持條件也包括有一定的土地經(jīng)營規(guī)模，成為農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)資企業(yè)、專業(yè)合作社實行土地托管的主要誘因。

4.4目前晉中市土地托管尚處于起步與探索階段

從調(diào)研情況看，目前晉中市的土地托管剛剛起步，還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：缺乏政策導(dǎo)向和政府有效監(jiān)管；土地托管的程序、收費(fèi)、利益分配等還需要規(guī)范；融資難、貸款難影響土地托管合作社的發(fā)展。

5　土地托管的思路

遵循土地托管的客觀規(guī)律，從實際出發(fā)，本著“支持不干預(yù)、服務(wù)不包辦”的方針，加大支持力度，推動土地托管規(guī)范有序發(fā)展。

一是把握推進(jìn)原則。土地托管是一項政策性、群眾性、實踐性很強(qiáng)的工作，應(yīng)在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，以市場為導(dǎo)向，讓農(nóng)民與經(jīng)營主體自己選擇土地托管模式，不搞行政命令推動。

二是發(fā)揮職能優(yōu)勢。供銷社要緊緊圍繞土地托管服務(wù)，以各級供銷社為依托，聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)、種植大戶，成立種植專業(yè)合作社；農(nóng)機(jī)局要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)能手，整合社會農(nóng)機(jī)資源，成立農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社。進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，明晰分配制度，完善運(yùn)作機(jī)制，以種植專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社為紐帶和載體，形成服務(wù)鏈條。

三是引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。要探索將土地托管納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易范圍，發(fā)揮好中介、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用，促進(jìn)土地托管規(guī)范運(yùn)行。

四是加大資金扶持。各級財政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例，用于支持土地托管的發(fā)展。探索以政府購買服務(wù)的方式，讓托管主體承擔(dān)起諸如統(tǒng)防統(tǒng)治、高產(chǎn)創(chuàng)建等公益性職能，既提高了生產(chǎn)效率，也是對托管主體發(fā)展的支持。

1004-7026（2015）05-0032-02中國圖書分類號：F301;F327

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