山西省晉中市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

□喬文會(huì)

(昔陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)中心山西晉中045300)

山西省晉中市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)查與思考

□喬文會(huì)

(昔陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)中心山西晉中045300)

深化農(nóng)村改革最大的難點(diǎn)是土地問(wèn)題袁農(nóng)民最大的利益訴求是收入問(wèn)題袁要解決這些問(wèn)題關(guān)鍵是賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)力袁而最重要的引擎就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革遙

農(nóng)村改革曰產(chǎn)權(quán)制度曰資產(chǎn)股份化

近年來(lái)，針對(duì)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況和新問(wèn)題，晉中市各縣（區(qū)、市）認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索資產(chǎn)股份化、管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理新模式。

1　基本情況

目前，晉中市涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有5個(gè)縣（區(qū)）和晉中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的21個(gè)村，其中：祁縣6個(gè)、靈石縣4個(gè)、榆次區(qū)3個(gè)、昔陽(yáng)縣3個(gè)、太谷縣3個(gè)、開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)。21個(gè)村中已經(jīng)完成或基本完成改革的有7個(gè),正在進(jìn)行的村有14個(gè)。從推進(jìn)的情況看，大致有三個(gè)特點(diǎn)：一是改革尚處于初始階段。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作基本的態(tài)度是積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)。各縣（區(qū)、市）都是采取先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成熟后逐步推廣的方法步驟來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作。二是推進(jìn)和實(shí)施改革的多數(shù)是“城中村”。上述21個(gè)村中屬于“城中村”的有16個(gè)，占到76%；已經(jīng)完成或基本完成改革的7個(gè)村中，屬于“城中村”的有6個(gè)，占到86%。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展較快、成效比較明顯的，往往是當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視，措施得力，村級(jí)組織戰(zhàn)斗力比較強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力的村。

2　主要措施

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作涉及到清產(chǎn)核資、戶籍變動(dòng)、集體資產(chǎn)的保值增值、農(nóng)民生產(chǎn)生活的保障等方方面面。為此，各級(jí)黨委政府高度重視，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織和指導(dǎo)。太谷縣確立了“試點(diǎn)先行，加快推進(jìn)”的工作思路，成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、縣級(jí)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、縣相關(guān)部門為成員的改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，專門研究推進(jìn)這項(xiàng)工作。全縣計(jì)劃在對(duì)北關(guān)、明星、南關(guān)三個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“大縣城”建設(shè)，對(duì)明星鎮(zhèn)其他的23個(gè)村也進(jìn)行改革。榆次區(qū)在推進(jìn)郭家堡鄉(xiāng)安寧村“撤村轉(zhuǎn)居”過(guò)程中，成立了區(qū)委牽頭，郭家堡鄉(xiāng)和區(qū)有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、清產(chǎn)核資、治安接待、機(jī)構(gòu)設(shè)置四個(gè)工作小組，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展各項(xiàng)工作，保證了這個(gè)村改革的穩(wěn)妥推進(jìn)和順利完成。

2.2嚴(yán)格工作程序，保障改革規(guī)范有序進(jìn)行

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作量大、涉及到廣大農(nóng)民群眾切身利益的工作，在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)政策要求，努力做到認(rèn)真細(xì)致、程序到位、操作規(guī)范，確保公開(kāi)、公平、公正。像祁縣會(huì)善村在實(shí)際工作中總結(jié)出了“三個(gè)階段、九個(gè)環(huán)節(jié)”的工作程序：

第一階段是組織發(fā)動(dòng)階段：包括組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查三個(gè)環(huán)節(jié)。這一階段的重點(diǎn)是統(tǒng)一思想，摸清家底。具體的講:一是在統(tǒng)一村“兩委”干部思想的基礎(chǔ)上，充分發(fā)動(dòng)群眾，召開(kāi)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議，表決通過(guò)《改革實(shí)施方案》、選舉產(chǎn)生由村“兩委”干部、黨員代表、群眾代表組成的工作組。二是由工作組負(fù)責(zé)組建人口變動(dòng)摸底組、土地變動(dòng)摸底組、三資摸底組，分別開(kāi)展人口增減變動(dòng)、土地實(shí)地丈量（包括尚未占用的建設(shè)用地、宅基地、企業(yè)用地及其他地類）和“三資”摸底核查工作。

第二階段是具體實(shí)施階段：包括清產(chǎn)核資、資產(chǎn)分配、組建公司三個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)階段的工作重點(diǎn)是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)分配。一是清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)，主要是在認(rèn)真摸底的基礎(chǔ)上，通過(guò)理財(cái)小組對(duì)集體資產(chǎn)的實(shí)有存量、丟失的、破損的、往來(lái)陳欠等經(jīng)村“兩議”會(huì)討論核銷，核實(shí)集體資產(chǎn)的凈資產(chǎn)。然后聘請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。二是資產(chǎn)分配環(huán)節(jié)，根據(jù)上一個(gè)階段對(duì)全村人口、土地、“三資”摸底清查的實(shí)際情況，確定集體資產(chǎn)分配人員資格界定辦法和具體分配辦法，經(jīng)群眾代表討論表決通過(guò)后，張榜公布，廣泛征求村民意見(jiàn)后，報(bào)上級(jí)審核批準(zhǔn)執(zhí)行。三是公司組建環(huán)節(jié)，包括選舉產(chǎn)生股東代表、制定《集體經(jīng)濟(jì)股份改制管理辦法》、產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。

第三階段是總結(jié)驗(yàn)收階段：主要是區(qū)域管理、組建機(jī)構(gòu)、歸檔移交。這一階段主要是名稱的變更，檔案資料的歸檔。一是完成了村黨總支、村委會(huì)的變更手續(xù)；二是對(duì)原村委及財(cái)務(wù)資料的歸檔整理，確保不遺失，做到妥善保管；三是落實(shí)了村轉(zhuǎn)居后社區(qū)干部的待遇。

2.3立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活

各地在改革過(guò)程中，始終堅(jiān)持把發(fā)展好、維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益作為整個(gè)工作的前提。特別是在城中村改造過(guò)程中，不僅要確保廣大農(nóng)民群眾在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)、民主管理權(quán)等權(quán)益的連續(xù)性，而且要為農(nóng)民村轉(zhuǎn)居后的基本生產(chǎn)生活提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障。像撤村轉(zhuǎn)居較早的榆次區(qū)郭家堡鄉(xiāng)安寧村，于2003年5月成立安寧實(shí)業(yè)有限公司。對(duì)原村集體興辦的各類企業(yè)按照公司法實(shí)行股份制改造，將村委資產(chǎn)積累等全部移交有限責(zé)任公司，使村民變?yōu)楣擅瘛?012年，市政府在制定《關(guān)于加快城中村改造的補(bǔ)充意見(jiàn)》中規(guī)定，為妥善解決“城中村”改造過(guò)程中原村民的居住和生活保障問(wèn)題，在編制“城中村”改造規(guī)劃時(shí)，分別按人均80平方米的標(biāo)準(zhǔn)留出安置用地和生活保障用地（根據(jù)被改造村的土地情況，也可規(guī)劃為保障居民生活的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)等）。同時(shí)，對(duì)居住安置用地和生活保障用地在土地開(kāi)發(fā)出讓時(shí)，分別按土地實(shí)際拍賣價(jià)格的95%和90%，由財(cái)政補(bǔ)助給村集體經(jīng)濟(jì)組織，加上稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，支持“城中村”改造公共設(shè)施的配套建設(shè)，保證了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)。

3　困難問(wèn)題

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年底，全市2 752個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，當(dāng)年有經(jīng)營(yíng)收益的村有1267個(gè)，還不到總數(shù)的一半；全年經(jīng)營(yíng)收入總額為8 659萬(wàn)元，1 267個(gè)村村均6.8萬(wàn)元。

二是村級(jí)債務(wù)沉重，發(fā)展困難重重。從負(fù)債情況看，2013年全市村集體經(jīng)濟(jì)組織總負(fù)債達(dá)61.6億元，村均負(fù)債223萬(wàn)元。這些客觀情況直接影響到村級(jí)組織和農(nóng)民群眾對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性和參與程度。同時(shí)，也難以承擔(dān)改革過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估等前期費(fèi)用。

三是受農(nóng)村長(zhǎng)期落后的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才匱乏。由于歷史的原因，廣大農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期缺乏各類人才，雖然近年來(lái)加強(qiáng)了農(nóng)村的教育建設(shè)，并通過(guò)下派大學(xué)生村官，充實(shí)農(nóng)村基層組織，但短時(shí)間內(nèi)還難以從根本上改變這個(gè)狀況，再加上農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的大量轉(zhuǎn)移，使這一問(wèn)題更加突出。這種狀況直接造成了兩個(gè)方面的困難：一個(gè)是不同程度的影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)；再一個(gè)是改革完成后將成立的新的股份經(jīng)濟(jì)組織，在實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)管理、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，股東代表能否具備議事能力以及經(jīng)營(yíng)人才的匱乏將成為影響和制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4　對(duì)策建議

一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律。通過(guò)認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中內(nèi)在的、規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題，努力探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成功模式和有效途徑。

二是因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)。按照有關(guān)要求，在積極推進(jìn)改革實(shí)踐過(guò)程中，研究、培養(yǎng)、樹(shù)立典型和范例，積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，指導(dǎo)和推進(jìn)面上的工作。

三是深化改革，加快發(fā)展。通過(guò)積極穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定探索新路。

1004-7026（2015）05-0027-02中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F127

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