實(shí)施“四大行動(dòng)計(jì)劃” 全面提升自主創(chuàng)新能力

◎江蘇省海門市委副書記、市長 楊曹明

實(shí)施“四大行動(dòng)計(jì)劃” 全面提升自主創(chuàng)新能力

◎江蘇省海門市委副書記、市長 楊曹明

近年來，海門市委、市政府大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新工程，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，海門自主創(chuàng)新能力和核心競爭力得到顯著增強(qiáng)。海門七度蟬聯(lián)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，成為蘇中重要的國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，獲得國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市、中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略區(qū)域示范市等榮譽(yù)，在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方面取得了可喜的成績。

一是企業(yè)創(chuàng)新主體作用有效激發(fā)。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)活躍，目前，海門市擁有高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)72家，社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)2.4%；有效發(fā)明專利總數(shù)達(dá)到963件，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到11件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到47%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持南通領(lǐng)先；擁有省級企業(yè)院士工作站6家、研究生工作站8家、省級工程技術(shù)研究中心總數(shù)達(dá)到33家，南通市級84家，大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是公共服務(wù)平臺初具規(guī)模。組建了江蘇省再生橡膠新材料技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。南回集團(tuán)成為海門市第一家省級技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長單位，推動(dòng)了54家企業(yè)抱團(tuán)創(chuàng)新，促進(jìn)了科技成果加速產(chǎn)業(yè)化。疊石橋省級家紡公共服務(wù)平臺每年為家紡企業(yè)設(shè)計(jì)款式800多套，圖案1000多個(gè)。都市科技創(chuàng)業(yè)園、海門科技創(chuàng)業(yè)園分別被認(rèn)定為國家級、省級科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、高端輸變電裝備產(chǎn)業(yè)園、海工裝備科技產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級科技產(chǎn)業(yè)園。2014年，由創(chuàng)新平臺負(fù)責(zé)研發(fā)的省級高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到61個(gè)。

三是創(chuàng)新合作機(jī)制不斷深化。成立了全國縣級市首家產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)，被批準(zhǔn)為南通首家中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地。通過開展技術(shù)政策培訓(xùn)、校地互訪、專家企業(yè)面對面洽談等活動(dòng)，使海門的產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)全面開花。通過舉辦科技節(jié)、金花節(jié)產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)、“海門科技合作院校行”活動(dòng)，先后與中國產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)合會(huì)新材料委員會(huì)、上海科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)會(huì)、南京大學(xué)、上海交通大學(xué)等單位簽訂產(chǎn)學(xué)研全面合作框架協(xié)議，使海門的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與高校院所的科研成果成功對接，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)競爭力提供有力的科技支撐。設(shè)立了科技金融專項(xiàng)資金2000萬元，在南通率先成立了江蘇銀行科技金融服務(wù)中心，提高了科技金融服務(wù)水平。

然而，與先進(jìn)地區(qū)相比，海門科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力還存在一定差距，如企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量還不夠多，創(chuàng)新載體水平還不夠高。這些問題都需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

下階段，海門將全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新工程，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為引領(lǐng)，進(jìn)一步聚焦核心區(qū)域、核心產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，為海門“兩個(gè)率先”提供強(qiáng)有力的科技支撐，重點(diǎn)實(shí)施好“四大行動(dòng)計(jì)劃”：

一、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)為核心，大力實(shí)施“新高地”行動(dòng)計(jì)劃

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是伴隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等應(yīng)運(yùn)而生的新型研發(fā)組織，美國、德國、日本、韓國和我國臺灣地區(qū)，都在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期建立政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，為這些國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)高端跨越發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，海門將以先進(jìn)地區(qū)為榜樣，突出“新”字，加快建設(shè)海門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

在發(fā)展理念上求新。敢于將國內(nèi)乃至世界上“第一”的技術(shù)拿來研究院內(nèi)孵化，敢于承接目前海門“為零”的產(chǎn)業(yè)技術(shù)拿來研究院內(nèi)孵化。在發(fā)展視野上突出前瞻性，在技術(shù)位次上突出高端化，在資源布局上突出國際化。

在發(fā)展布局上求新。圍繞海門戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在智能裝備、海洋工程、新材料、新能源、健康養(yǎng)老、新一代信息技術(shù)等方面開展重點(diǎn)研究，突破核心技術(shù)。根據(jù)研究院實(shí)際情況，重點(diǎn)建設(shè)機(jī)器人、智慧海門、生命科學(xué)、能源環(huán)境等研究所。其中，機(jī)器人研究所以機(jī)器人核心部件、伺服電機(jī)、伺服系統(tǒng)等技術(shù)集成研究及產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容；智慧海門研究所以物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為主要內(nèi)容；生命科學(xué)研究所圍繞健康養(yǎng)老、新藥創(chuàng)制等開展系統(tǒng)集成研究及產(chǎn)業(yè)化示范；能源環(huán)境研究所圍繞分布式能源、新一代環(huán)保技術(shù)等開展系統(tǒng)集成研究及產(chǎn)業(yè)化示范。

在發(fā)展模式上求新。海門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是新生事物，海門以前沒有過，其余地區(qū)也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。要有雪夜破冰的勇氣，要有負(fù)荊前行的擔(dān)當(dāng)。在資金籌措上，充分利用財(cái)政資金作用，面向社會(huì)引進(jìn)創(chuàng)新資金、天使資金，探索建立新興產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展基金。在科技成果使用和收益管理上，敢于先行先試，參照中央級事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革試點(diǎn)的要求，按照國家科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法的要求，探索建立研究院內(nèi)成果市場化的定價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)研究院內(nèi)科技人員的積極性。在籌建程序上，積極與海內(nèi)外高校院所、科技團(tuán)體對接，盡快落實(shí)研究院院長等人員，盡快召開研究院第一屆理事會(huì)大會(huì)，盡快研究出臺研究院章程。同時(shí)加強(qiáng)海工裝備、節(jié)能環(huán)保、電子通訊、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)調(diào)研，鼓勵(lì)企業(yè)向高新技術(shù)方向進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所。

二、以高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和培育為重點(diǎn)，大力實(shí)施“小巨人”行動(dòng)計(jì)劃

企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，海門將以培育高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，讓一批科技型中小企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的“小巨人”，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。

一方面，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，全面落實(shí)科技稅收優(yōu)惠政策和相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，加快推進(jìn)重點(diǎn)骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的工程技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等科技平臺建設(shè)，擴(kuò)大并優(yōu)化企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)企業(yè)尋找新的攻關(guān)方向，形成水平更高的核心競爭力，讓一批高新技術(shù)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新迅速成長為在行業(yè)或是市場上擁有更多話語權(quán)的“巨人”。

另一方面，支持高新技術(shù)后備企業(yè)發(fā)展。加大科技型中小企業(yè)扶持力度，實(shí)施“東洲英才計(jì)劃”、“企業(yè)聚才工程”，進(jìn)一步加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)力度，切實(shí)讓科技型中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)造有“人才團(tuán)隊(duì)”。完善科技投入格局，形成財(cái)政科技投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、科技金融為后盾的科技投入“三駕馬車”新格局。做好省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、“蘇科貸Ⅰ”、“蘇科貸Ⅱ”項(xiàng)目的申報(bào)，切實(shí)讓科技型中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)造有“資金支持”。抓好科技公共服務(wù)體系建設(shè)，在資金投入方面給予大力扶持。充分發(fā)揮生產(chǎn)力促進(jìn)中心、專利代理機(jī)構(gòu)等一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)科技創(chuàng)新中的作用，運(yùn)行好海門市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，不斷加強(qiáng)信息咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)交易等公共服務(wù)，形成具有較高水平的技術(shù)服務(wù)平臺、咨詢服務(wù)平臺和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，切實(shí)讓科技型中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)造有“服務(wù)保障”。

三、以拓展國內(nèi)科技合作為要求，大力實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研”行動(dòng)計(jì)劃

海門將更加重視產(chǎn)學(xué)研合作，努力構(gòu)建開放式、網(wǎng)絡(luò)化的集聚創(chuàng)新資源模式。

做實(shí)產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)。加強(qiáng)與高校院所的聯(lián)系，深入開展“優(yōu)青進(jìn)優(yōu)企，名企進(jìn)名?！被顒?dòng)。產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)采取分專題、分行業(yè)小分隊(duì)，力求產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)取得實(shí)效。

做精產(chǎn)學(xué)研平臺。搭建技術(shù)交易公共平臺，圍繞家紡、生物醫(yī)藥、新能源材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、成果在海門設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地，合作建立企業(yè)技術(shù)研究所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。探索建立網(wǎng)上技術(shù)市場，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)建立網(wǎng)上行業(yè)技術(shù)市場，吸引成果、技術(shù)、中介、資本、人才等關(guān)鍵要素集聚，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。在海門重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)組建由高?？蒲性核?、上下游企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過緊密產(chǎn)學(xué)研合作，共同攻關(guān)共性技術(shù)。

做活產(chǎn)學(xué)研機(jī)制。探索設(shè)立海門市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合資金，對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或委托開發(fā)等新項(xiàng)目、新成果給予按比例補(bǔ)助，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合項(xiàng)目優(yōu)先推薦申報(bào)省市各級科技項(xiàng)目、人才項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)項(xiàng)的評定。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，構(gòu)建高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，研究出臺技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、工程技術(shù)研究中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心入駐意見，高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)入駐海門做到進(jìn)來有標(biāo)準(zhǔn)、考核有績效、退出有機(jī)制。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與高校院所共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，暢通技術(shù)交易渠道，重點(diǎn)引進(jìn)3-5家國內(nèi)著名高校入駐研究院，共建研發(fā)基地、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

四、以提升新產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新為目標(biāo)，大力實(shí)施“專利提升”行動(dòng)計(jì)劃

專利是企業(yè)謀求發(fā)展、參與市場競爭的有力武器，為此，海門將以創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市為抓手，不斷提升企業(yè)的專利運(yùn)用水平。

一是推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市培育。根據(jù)示范培育方案，研究制定年度工作計(jì)劃，召開專題工作推進(jìn)會(huì)議，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的整改和提高。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)管理機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)工作合作共建。

二是提升知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)綜合能力。完善“知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)計(jì)劃”，采用政府購買服務(wù)方式，建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，專項(xiàng)資助企業(yè)開展專利信息利用、分析評議、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)、市場維權(quán)、管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作。實(shí)施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，重點(diǎn)支持企業(yè)充分利用專利文獻(xiàn)和信息，分析未來技術(shù)發(fā)展路線，將專利信息利用融入技術(shù)研發(fā)全過程。

三是深化專利挖掘和布局。按照“量質(zhì)并重、質(zhì)量優(yōu)先”的要求，突出專利質(zhì)量導(dǎo)向。在發(fā)揮萬人發(fā)明專利擁有量指標(biāo)引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)上，逐步將發(fā)明專利申請量占比、發(fā)明專利授權(quán)率、PCT專利申請量、專利維持率、未繳納申請費(fèi)視撤率、視為放棄取得專利權(quán)率等指標(biāo)納入?yún)^(qū)域?qū)＠ぷ髟u價(jià)指標(biāo)體系。引導(dǎo)和支持重點(diǎn)企業(yè)深入挖掘創(chuàng)新成果，加強(qiáng)專利布局設(shè)計(jì)。力爭培育一批專利申請量“超50件”的專利優(yōu)勢企業(yè)，打造以海門家紡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外觀設(shè)計(jì)專利產(chǎn)出“超1000件”為標(biāo)桿的專利優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)專利指標(biāo)完成情況的信息統(tǒng)計(jì)與監(jiān)控，完善月報(bào)制度，推進(jìn)專利運(yùn)營、托管服務(wù)，提高專利維持率。