對軍民融合產(chǎn)學(xué)研合作的思考

◎北京理工大學(xué)教育研究院院長 中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會創(chuàng)新示范基地專委會副主任 何海燕

對軍民融合產(chǎn)學(xué)研合作的思考

◎北京理工大學(xué)教育研究院院長 中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會創(chuàng)新示范基地專委會副主任 何海燕

黨的十八大提出堅持走軍民融合式發(fā)展的路子，堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一。進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局面。特別是2015年在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略之際，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略也上升為國家戰(zhàn)略，而且提出要進(jìn)行軍民融合的深度發(fā)展，就是在全要素、多領(lǐng)域、高效率推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

從當(dāng)前的形式與特點來看，我國正處于從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型這樣一個特殊歷史時期。從國家基本國情、建設(shè)小康目標(biāo)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式解決社會瓶頸、新科技革命、國際競爭和國防安全、區(qū)域的發(fā)展和城市的建設(shè)等維度來看，都需要走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展之路。近年來，我們國家圍繞軍民融合式發(fā)展，加強(qiáng)軍產(chǎn)學(xué)研合作，開展實踐探索。包括軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，國家分4批，認(rèn)定24個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。在軍產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行了有力探索。

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略涉及到多個層次和方面，要走出一條有中國特色軍民融合發(fā)展路子，需要構(gòu)建新型發(fā)展戰(zhàn)略體系。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略體系包括目標(biāo)理念層、實施戰(zhàn)略層，支撐保障層次。

（1）目標(biāo)理念層：是以強(qiáng)軍為先導(dǎo)，以富國為基礎(chǔ)，實現(xiàn)強(qiáng)軍和富國的統(tǒng)一。促進(jìn)軍地雙方良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)中國夢提供有力的支撐。

（2）實踐戰(zhàn)略層次：從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度，對實踐戰(zhàn)略層的內(nèi)容做如下劃分。

前端——投融資戰(zhàn)略：投融資戰(zhàn)略是軍民融合發(fā)展的前端戰(zhàn)略和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，在新形勢下，我國的軍工企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大投融資的范圍：一方面要創(chuàng)新投融資模式，除關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的少數(shù)核心軍工企業(yè)外，進(jìn)一步大力推動資產(chǎn)證券化。同時國家應(yīng)對軍工企業(yè)上市給予大力支持，另一方面要創(chuàng)新投融資體制，推動軍工企業(yè)開展市場化的資本運(yùn)作，積極拓寬投融資渠道，吸引民間資本和國際資本參與國防科技工業(yè)建設(shè)，通過市場和政府管理雙輪驅(qū)動發(fā)揮作用；

中端——首先是創(chuàng)新能力提升戰(zhàn)略：統(tǒng)籌軍產(chǎn)學(xué)研各方創(chuàng)新需求、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新能力方面，納入到國家創(chuàng)新體系當(dāng)中，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系當(dāng)中各個主體之間以及創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)之間軍民的互動，建立軍產(chǎn)學(xué)研供需的對話機(jī)制。同時繼續(xù)做好軍工核心能力建設(shè)和重大專項支持，推動軍民科技資源的共享，實現(xiàn)軍民深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動。其次是科研生產(chǎn)體系戰(zhàn)略，建立高效科學(xué)的軍民融合生產(chǎn)體系，把武器裝備和國防科技的發(fā)展納入國家科技發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展體系當(dāng)中。不斷降低行業(yè)壁壘，統(tǒng)一軍民生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，完善采辦制度，改革保密和解密制度，實現(xiàn)軍產(chǎn)學(xué)研合作。再次，要構(gòu)建服務(wù)平臺拓展軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移功能，大部分軍民技術(shù)的轉(zhuǎn)移，必須通過二次開發(fā)才能夠最終應(yīng)用。而服務(wù)平臺就可以為二次開發(fā)提供軍民融合合作的渠道，克服技術(shù)轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中的一些障礙。比如我們通過一些技術(shù)展示，技術(shù)供給信息，技術(shù)需求信息二次開發(fā)平臺， 在實際操作當(dāng)中，還應(yīng)關(guān)注兩點，一個“軍參民”和“民參軍”的問題?！败妳⒚瘛苯鉀Q優(yōu)生的問題，提高裝備、設(shè)施的先天質(zhì)量。“民參軍”解決“優(yōu)育”的問題，就是把民方的優(yōu)質(zhì)資源充分轉(zhuǎn)換為培養(yǎng)部隊保障能力的沃土，這樣就為探索軍用融合產(chǎn)學(xué)研合作體系建設(shè)路子來提供一些實現(xiàn)方式。

后端——全球化的軍民兩用市場發(fā)展戰(zhàn)略，加大拓展海外市場業(yè)務(wù)，實現(xiàn)國內(nèi)與國際市場、軍用與民用市場共同發(fā)展，軍用企業(yè)以開放合作的姿態(tài)融入到世界，參與到國際競爭，堅持走出去，努力增強(qiáng)我們的國際市場份額，提高國際競爭力。

（3）在支撐保障層，產(chǎn)學(xué)研合作的戰(zhàn)略體系的實施，還需要人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，法律法規(guī)戰(zhàn)略，信息共享戰(zhàn)略等作為支撐保障。包括建立完善軍民融合人才的培養(yǎng)體系，來加強(qiáng)軍產(chǎn)學(xué)研合作的人才互動：雙向的合作，雙向的交流，雙向的發(fā)展等等。另外在法律法規(guī)戰(zhàn)略當(dāng)中，目前軍民融合和軍產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)的法律法規(guī)還有待進(jìn)一步完善，有許多制度以通知和指導(dǎo)意見等來推動，多是指導(dǎo)性，操作性還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，再加上各部門管理的界限劃分不清，在許多地方出現(xiàn)重疊，因此加強(qiáng)軍民深度融合、推動軍產(chǎn)學(xué)研合作，必須要在法律法規(guī)戰(zhàn)略當(dāng)中多加努力，最后是信息共享戰(zhàn)略，信息化實現(xiàn)軍產(chǎn)學(xué)研合作的重要技術(shù)條件，建立軍產(chǎn)學(xué)研信息共享體系，也是保障軍產(chǎn)學(xué)研合作重要舉措。充分利用信息技術(shù)實現(xiàn)軍民雙方的互聯(lián)互通，完善軍產(chǎn)學(xué)研合作的信息系統(tǒng)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，在保證國家安全的基礎(chǔ)上盡最大努力實現(xiàn)軍民信息資源的共享，通過信息化平臺促進(jìn)軍民融合。

全產(chǎn)業(yè)鏈軍民融合實踐戰(zhàn)略層