統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外監(jiān)督和特約參政工作中職能作用的實(shí)踐與思考

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2015）01—005—07

[內(nèi)容提要]黨外人士擔(dān)任特約人員發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是黨外監(jiān)督的重要路徑和措施之一。統(tǒng)戰(zhàn)部門在貫徹多黨合作制度和黨的方針政策，積極發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用方面，具有不能替代的責(zé)任。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)在黨外人士擔(dān)任特約人員充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用工作中找準(zhǔn)定位、履職盡責(zé)，推動(dòng)多黨合作事業(yè)健康發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞]統(tǒng)戰(zhàn)部門；黨外監(jiān)督；特約參政

由黨外人士作為履職主體發(fā)揮民主監(jiān)督作用，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。統(tǒng)戰(zhàn)部門是中央和各級(jí)黨委的參謀助手，在聯(lián)系、支持和引導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士貫徹多黨合作制度和黨的方針政策，積極發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用方面，具有不能替代的責(zé)任。從近年的實(shí)踐看，黨外監(jiān)督更多體現(xiàn)在具有政協(xié)委員身份的黨外人士參與各級(jí)政協(xié)組織的調(diào)研、視察以及監(jiān)督活動(dòng)，而其他同樣具有代表性但又未作政治安排的黨外人士，在擔(dān)任特約人員發(fā)揮作用方面，卻缺乏系統(tǒng)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化工作體制機(jī)制。新形勢(shì)下，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督，這是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門的原有課題提出的新要求。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)在黨外人士擔(dān)任特約人員充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用工作中找準(zhǔn)定位、履職盡責(zé)，推動(dòng)多黨合作事業(yè)健康發(fā)展。

一、黨外人士擔(dān)任特約人員發(fā)揮民主監(jiān)督作用的意義

當(dāng)前，民主監(jiān)督已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分，與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形式相輔相成，在推進(jìn)政治體制改革、建設(shè)社會(huì)主義政治文明中發(fā)揮了重要作用。民主監(jiān)督是各民主黨派、無(wú)黨派人士在政治參與的過(guò)程中，通過(guò)意見(jiàn)、批評(píng)和建議的方式進(jìn)行監(jiān)督，這是在我們的政黨體制內(nèi)，在多黨合作的基礎(chǔ)上一種政治上的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化和民主化。

黨外人士的民主監(jiān)督主要有五種方式。其一，人大代表和政協(xié)委員中的黨外人士，通過(guò)提案、議案或者人大的執(zhí)法檢查、政協(xié)的視察活動(dòng)等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出意見(jiàn)。其二，黨外人士擔(dān)任特約人員，如法檢兩院、監(jiān)察、教育等部門選聘特約人員，對(duì)其推進(jìn)工作落實(shí)或重要決策部署提出意見(jiàn)建議。其三，人大的某些地方性政策草案出臺(tái)前，傾聽(tīng)黨外聲音，請(qǐng)黨外人士提出真知說(shuō)見(jiàn)。其四，各級(jí)黨委、政府的工作報(bào)告或重大戰(zhàn)略安排部署出臺(tái)前，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等方式，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士代表征求意見(jiàn)建議。其五，通過(guò)各個(gè)民主黨派、無(wú)黨派組織的調(diào)查研究形成調(diào)查報(bào)告，在建言獻(xiàn)策、參政議政中發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

由此可見(jiàn)，黨外人士擔(dān)任特約人員發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是黨外監(jiān)督的重要路徑和措施之一。其意義主要是：

第一，特約人員履行民主監(jiān)督職能，是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的有效路徑之一。黨外人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是健全和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的一項(xiàng)創(chuàng)舉。習(xí)近平同志指出，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言；希望黨外人士積極建諍言、作批評(píng)，幫助中共中央和各級(jí)黨委查找問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，幫助克服工作中的不足；中共各級(jí)黨委要主動(dòng)接受、真心歡迎民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作水平。特約人員民主監(jiān)督這種“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，在社會(huì)主義初級(jí)階段，需要廣大的黨外人士關(guān)心國(guó)計(jì)民生，盡其所能，獻(xiàn)計(jì)出力，這是黨外人士履職盡責(zé)的重要體現(xiàn)。

第二，有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門有針對(duì)性地拓寬民主黨派和無(wú)黨派人士的知情渠道，提升民主監(jiān)督作用和實(shí)際成效。特約人員工作是中央堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)聘請(qǐng)符合條件、有專業(yè)知識(shí)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員等做出了規(guī)定。《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》提出，政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)，凡是有條件的，都可在黨外人士中開(kāi)展聘請(qǐng)?zhí)丶s人員工作，充分發(fā)揮各類特約人員在民主監(jiān)督中的作用。按照規(guī)定，由統(tǒng)戰(zhàn)部門履行牽頭和協(xié)調(diào)職責(zé)，選聘特約人員工作已經(jīng)成為民主黨派、無(wú)黨派人士多形式、多渠道、多層次地參與政府有關(guān)部門工作的有效方式之一，為黨外人士知情出力創(chuàng)造了條件，為黨外人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用提供了平臺(tái)。

第三，對(duì)于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬的黨外監(jiān)督隊(duì)伍，推進(jìn)黨委政府決策的民主化和科學(xué)化具有積極作用。特約人員與有關(guān)部門聘請(qǐng)社會(huì)各界人士擔(dān)任軟環(huán)境建設(shè)或者行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員是不同的。聘請(qǐng)?zhí)丶s人員工作的顯著特點(diǎn)，就是以民主黨派、無(wú)黨派人士為工作對(duì)象，發(fā)揮黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為責(zé)任主體做好這項(xiàng)工作，能夠從民主黨派成員、無(wú)黨派人士中發(fā)現(xiàn)一批具有較高綜合素質(zhì)的代表人士，利用特約監(jiān)督的機(jī)會(huì)介入到政府有關(guān)部門的重要工作之中，參與到有關(guān)政府有關(guān)政策、制度的研究、制定或者決策之中。這對(duì)培養(yǎng)和建設(shè)一支具有較強(qiáng)的政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力的黨外人士隊(duì)伍至關(guān)重要，這支隊(duì)伍能夠?yàn)樘岣唿h委政府決策的民主化和科學(xué)化水平，提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。

第四，對(duì)于激發(fā)公眾對(duì)各級(jí)黨委政府及各個(gè)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)注和關(guān)切，克服“四風(fēng)”之弊，阻斷腐敗之鏈具有重要影響。習(xí)近平指出，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前，全黨和全國(guó)各族各界人民在同黨內(nèi)的消極反腐現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)越是向前推進(jìn)，越需要堅(jiān)決的反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，越是需要凝聚最廣泛的力量，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。黨外人士尤其是特約人員更要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重要責(zé)任和使命，堅(jiān)定政治信念，堅(jiān)持前進(jìn)方向，多建睿智之言，多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，協(xié)助司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展黨紀(jì)國(guó)法監(jiān)督和行政監(jiān)督的工作，發(fā)揮好特殊的監(jiān)督作用，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照《黨章》和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，為民務(wù)實(shí)清廉，做人民群眾信賴的公仆。

第五，有利于提升民主監(jiān)督工作的透明度，擴(kuò)大黨外人士群體及其所聯(lián)系群眾參與黨的建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的積極性。有條件擔(dān)任特約人員的民主黨派、無(wú)黨派人士，應(yīng)該是黨外人士之中政治把握能力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高、各個(gè)領(lǐng)域之中具有代表性的人士。他們各自代表了一部分其所聯(lián)系的群眾，一般在群眾中具有一定的威信，具有聯(lián)系群眾廣泛等優(yōu)勢(shì)。各類特約人員日常工作中同所聯(lián)系的群眾關(guān)系直接，一方面特約人員可以向群眾宣傳國(guó)家大政方針和黨委政府的主張，在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中、在全面深化改革中，多做消除隔閡，解疑釋惑的工作，密切黨委政府與人民群眾的血肉聯(lián)系；另一方面，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)能夠可以通過(guò)特約人員工作，更加直接地傾聽(tīng)到人民群眾的意見(jiàn)、愿望和訴求，增加黨的建設(shè)和監(jiān)督工作的透明度，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，造福百姓。

二、實(shí)踐中政協(xié)組織與特約人員在發(fā)揮民主監(jiān)督作用上的一致性與差異性及特約人員工作中存在的問(wèn)題

作為黨外人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的兩個(gè)主要途徑，推薦優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任政協(xié)委員并參與政協(xié)活動(dòng)或者選聘優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任特約人員而發(fā)揮民主監(jiān)督作用，都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要職責(zé)。但兩者既具有一致性也存在差異性。

第一，兩者的一致性。主要表現(xiàn)在，政協(xié)組織與特約人員監(jiān)督都是民主監(jiān)督的重要方式。人民政協(xié)實(shí)行委派民主監(jiān)督員工作制度，符合新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善民主監(jiān)督工作、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要，是擴(kuò)大社會(huì)各界人士有序的政治參與、發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的重要體現(xiàn)，是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能、健全民主監(jiān)督機(jī)制的有效形式。按照中央政策要求，各級(jí)政協(xié)委員的構(gòu)成主體之中，各個(gè)界別的黨外人士占到2/3以上。當(dāng)前多數(shù)政協(xié)組織履行民主監(jiān)督的做法是，由政協(xié)組織委員開(kāi)展調(diào)研視察活動(dòng)，提意見(jiàn)建議發(fā)揮作用，由政協(xié)委員的個(gè)體監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檎f(xié)組織的整體監(jiān)督，由過(guò)去的被動(dòng)參與監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，由以往的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的全程跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督方式的與時(shí)俱進(jìn)，使政協(xié)的民主監(jiān)督作用發(fā)揮具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。特約人員是指，由各級(jí)政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)，兼職履行聘請(qǐng)單位相應(yīng)職責(zé)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士，如特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、國(guó)土資源監(jiān)察專員、稅務(wù)監(jiān)察員等。特約人員的監(jiān)督，同樣是民主黨派、無(wú)黨派人士參與國(guó)家政治生活、發(fā)揮獨(dú)特作用的有效途徑之一，是促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要渠道。兩者從政策層面講，都是黨外人士發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用，為建成小康社會(huì)獻(xiàn)計(jì)出力的主要方式。

第二，兩者的差異性。政協(xié)組織與特約人員監(jiān)督都在民主監(jiān)督的范疇之內(nèi)，四個(gè)方面表現(xiàn)了兩者的差異性。其一，牽頭責(zé)任主體不同。政協(xié)監(jiān)督牽頭責(zé)任主體是各級(jí)政協(xié)組織，特約人員的民主監(jiān)督牽頭責(zé)任主體是各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)門。其二，行使監(jiān)督權(quán)的主體不盡一致。政協(xié)監(jiān)督主體為政協(xié)委員，其身份可黨內(nèi)亦可黨外，通常情況下，黨外占較大比例。受聘擔(dān)任特約人員，必須同時(shí)符合三個(gè)條件：一是由統(tǒng)戰(zhàn)部門與民主黨派、工商聯(lián)及無(wú)黨派人士組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)，經(jīng)與選聘單位協(xié)商后，按程序產(chǎn)生。二是受聘擔(dān)任特約人員的黨外人士，需要在統(tǒng)戰(zhàn)部門備案。三是特約人員身份必須是民主黨派或無(wú)黨派人士，也就是說(shuō)擔(dān)任特約人員的人士，一定是黨外人士。其三，民主監(jiān)督人員產(chǎn)生的程序不同。委派政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員，一般由政協(xié)組織直接安排；特約人員的產(chǎn)生，按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部要求，應(yīng)由各民主黨派推薦人選，統(tǒng)戰(zhàn)部與有關(guān)部門商定產(chǎn)生，并由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)掌握情況。其四，監(jiān)督的實(shí)際效果不同。政協(xié)組織中的中共黨員身份的政協(xié)委員履行監(jiān)督職能，其實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)監(jiān)督；只有政協(xié)委員中的黨外人士或者受聘為特約人員的黨外人士監(jiān)督，才是黨外人士做黨委政府的摯友、建諍言、獻(xiàn)灼見(jiàn)的真實(shí)體現(xiàn)，才是黨外人士參與國(guó)計(jì)民生重要決策和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮民主監(jiān)督的真正主體。

第三，特約人員工作中存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)方面。就統(tǒng)戰(zhàn)部門而言，存在著三個(gè)亟待解決的突出問(wèn)題。其一，政協(xié)組織自行選聘或委派政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員，通常情況下，因相應(yīng)聯(lián)系溝通機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度的缺失，統(tǒng)戰(zhàn)部門不太容易全面了解和掌握民主監(jiān)督情況。其二，統(tǒng)戰(zhàn)部門邀聘黨外人士擔(dān)任特約人員機(jī)制制度的不健全，或制度落實(shí)的不到位，使政府各部門各自為政，特約人員民主監(jiān)督工作隨意性強(qiáng)、作用發(fā)揮趨向弱化。其三，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭職責(zé)不明確，使黨外人士民主監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)提高難、職能履行障礙多、形式內(nèi)容不相統(tǒng)一，民主監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化程度低，實(shí)效性差。

與此同時(shí)，由于統(tǒng)戰(zhàn)部門在選聘黨外人士擔(dān)任特約人員履行民主監(jiān)督職能的工作中，領(lǐng)導(dǎo)體制、方法措施、工作機(jī)制以及政策宣傳、保障方法的不到位，一定程度上影響了特約參政監(jiān)督的工作成效，甚至存在著監(jiān)督者與被監(jiān)督者的相互對(duì)立現(xiàn)象。一方面部分被監(jiān)督者存在著民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。黨內(nèi)某些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨外人士搞民主監(jiān)督是對(duì)中共的不信任等錯(cuò)誤思想，對(duì)特約人員工作不作為、不支持、不配合。而黨外人士在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，如遇到挫折阻礙就消極對(duì)待，患得患失，不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不敢堅(jiān)持觀點(diǎn)，害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為提意見(jiàn)、說(shuō)真話了會(huì)越位，會(huì)給自己惹是非，因而在很大程度上制約了黨外人士特約監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外人士擔(dān)任特約人員發(fā)揮民主監(jiān)督作用中的實(shí)踐對(duì)策

統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，是黨外人士擔(dān)任特約人員發(fā)揮民主監(jiān)督職能作用的歸口管理部門，負(fù)有對(duì)這項(xiàng)工作的組織權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和檢查權(quán)，健全完善科學(xué)化、規(guī)范化的制度，明確工作職責(zé)和內(nèi)容，是黨外人士擔(dān)任特約人員切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督作用的根本所在。

（一）持續(xù)有效發(fā)揮好政協(xié)組織的民主監(jiān)督作用，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)突出黨外政協(xié)委員主體作用，著力建立“三項(xiàng)制度”。一是建立兩個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，即黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門與政協(xié)委員工作委的聯(lián)席會(huì)議制度、統(tǒng)戰(zhàn)部門與政府相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極作為，定期與政協(xié)及有關(guān)政府部門溝通黨外人士被委派擔(dān)任特約民主監(jiān)督員的情況，定期向黨外政協(xié)委員通報(bào)重要情況及重大改革事項(xiàng)，定期將黨外政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能的情況進(jìn)行通報(bào)，使黨外民主監(jiān)督員有更多的知情權(quán)和參與權(quán)，有更大的積極性參與民主監(jiān)督工作。二是建立健全政協(xié)各專門委員會(huì)與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、政府各有關(guān)部門的對(duì)口聯(lián)系制度。各專門委員會(huì)主動(dòng)與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和政府各對(duì)口部門之間加強(qiáng)溝通聯(lián)系，明確監(jiān)督的內(nèi)容、方法和程序，將全年工作要點(diǎn)包括常委會(huì)議安排、主席會(huì)議議題安排、調(diào)研議題安排以及各專委會(huì)全年工作計(jì)劃等印發(fā)到黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門及政府相關(guān)部門，定期互通情況，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范、有序、健康運(yùn)行。三是建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與政協(xié)組織聯(lián)合調(diào)研制度。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)戰(zhàn)部門有責(zé)任及時(shí)與政協(xié)組織相溝通相聯(lián)手，共同組織黨外的政協(xié)委員開(kāi)展聯(lián)合視察、調(diào)研活動(dòng)，圍繞黨委政府全局性戰(zhàn)略的實(shí)施，摸透詳情，掌握實(shí)情，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，有針對(duì)性地提出富有建設(shè)性的意見(jiàn)建議，為黨委政府民主決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）著眼特約人員的選聘和作用發(fā)揮工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門要做到“八個(gè)規(guī)范”。一要規(guī)范邀聘特約人員的機(jī)構(gòu)范圍。從最初的特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員和教育督導(dǎo)員，積極拓展到民主黨派成員和無(wú)黨派人士較為集中的教科文衛(wèi)體部門，拓展到與人民群眾切身利益密切相關(guān)的司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門以及公共服務(wù)部門，使特約人員發(fā)揮民主監(jiān)督作用的范圍與黨的政策和人民群眾的期待相一致。二要規(guī)范邀聘特約人員的工作制度與程序。主要是建立健全聘任與解聘的程序與制度。三要規(guī)范選聘特約人員的基本條件。統(tǒng)戰(zhàn)部門要注重把好“三關(guān)”，即政治關(guān)、能力關(guān)和代表性關(guān)。

四要規(guī)范特約人員的職責(zé)權(quán)利和義務(wù)。擔(dān)任特約人員的職責(zé)包括，參加邀聘單位的有關(guān)工作，發(fā)揮監(jiān)督、咨詢、聯(lián)絡(luò)作用，為邀聘單位的有關(guān)決策提供咨詢、建議和意見(jiàn)，為邀聘單位改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)工作提出批評(píng)和建議等職責(zé)。特約人員的權(quán)利包括，閱讀聘請(qǐng)單位的有關(guān)文件資料、參加有關(guān)會(huì)議、了解邀聘單位有關(guān)工作的安排部署和落實(shí)情況，了解、反饋以及轉(zhuǎn)遞來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)件、申訴件、控告件并就這些情況的辦理結(jié)果提出查詢，向地方黨委有關(guān)部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門反映工作情況和問(wèn)題。特約人員的“話語(yǔ)權(quán)”和“受保護(hù)權(quán)”應(yīng)相一致，尤其是統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實(shí)保障那些秉公直言、敢于擔(dān)當(dāng)特約人員的人身權(quán)益不受侵犯。特約人員的義務(wù)包括，主動(dòng)接受邀聘單位的領(lǐng)導(dǎo)，遵守邀聘單位工作紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和保密規(guī)定，參加特約工作過(guò)程中，秉公辦事、不謀私利，公正客觀反映有關(guān)意見(jiàn)建議等。

五要規(guī)范特約人員履行民主監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)工作制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)著力建立健全與特約人員工作相關(guān)的各項(xiàng)制度，包括特約人員教育培訓(xùn)制度、特約人員崗前教育制度、特約人員履行職能監(jiān)督制度、特約人員工作情況反饋制度、重大問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議、特約人員人才檔案制度、特約人員權(quán)利保障等制度。通過(guò)制度實(shí)施和制約，推進(jìn)特約人員工作良性運(yùn)行。

六要規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作職責(zé)。要把推動(dòng)各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)卓有成效地開(kāi)展特約人員工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)了解和掌握特約人員工作的總體情況，認(rèn)真處理反映的意見(jiàn)、建議，注意收集和總結(jié)特約人員工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，及時(shí)向各級(jí)黨委匯報(bào)特約人員工作的情況。要支持、協(xié)助各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體做好特約人員的舉薦工作，并把特約人員隊(duì)伍建設(shè)納入民主黨派后備干部隊(duì)伍建設(shè)體系。要加強(qiáng)與特約人員所在單位的聯(lián)系，取得他們對(duì)特約人員工作的支持和幫助，為特約人員提供工作上的便利條件。

七要規(guī)范政府各相關(guān)部門的職責(zé)。各聘請(qǐng)單位要把特約人員工作納入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)考核管理體系，積極為黨外特約人員閱讀文件、參加會(huì)議和各種調(diào)研、巡視、檢查和咨詢活動(dòng)提供保障。要加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)部門、各民主黨派、人民團(tuán)體以及特約人員所在單位的溝通聯(lián)系，及時(shí)反映和解決特約人員工作中的有關(guān)問(wèn)題，并采取適當(dāng)方式對(duì)特約人員進(jìn)行定期工作鑒定，向統(tǒng)戰(zhàn)部門和特約人員所在單位作出書(shū)面反饋。

八要規(guī)范重特大工程項(xiàng)目或突發(fā)事件的監(jiān)督制度。特約人員參與重特大工程項(xiàng)目或突發(fā)事件的審計(jì)或監(jiān)督，對(duì)于預(yù)防和懲治貪腐賄賂犯罪、糾正不正之風(fēng)、規(guī)范政策或規(guī)章制度的執(zhí)行等確實(shí)發(fā)揮積極作用。

（三）新形勢(shì)下，統(tǒng)戰(zhàn)部門要在特約人員推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面加大工作力度，突出抓好五項(xiàng)常規(guī)化工作。一是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況通報(bào)常規(guī)化。堅(jiān)持每年至少年中、年末2次向民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及時(shí)通報(bào)黨委政府反腐倡廉工作情況，如黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和安排、工作成績(jī)和存在的問(wèn)題、今后的工作思路和措施，以及其他需要通報(bào)的事項(xiàng)等。

二是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)檢查參與常規(guī)化。注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)他們深入一線，親自參與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的專項(xiàng)檢查，組織他們對(duì)廉政建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問(wèn)題進(jìn)行深入了解。

三是抓好反腐倡廉工作信息溝通常規(guī)化。向民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士公布紀(jì)委廉政熱線電話，設(shè)立廉政意見(jiàn)征集箱，暢通信息反饋渠道。每半年約見(jiàn)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，就反腐倡廉工作征求意見(jiàn)和建議。對(duì)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，高度重視，認(rèn)真研究，并及時(shí)溝通情況。對(duì)能采納的意見(jiàn)建議，及時(shí)予以采納，不能采納的，解釋說(shuō)明原因，真正做到重大決策在決策前充分征求意見(jiàn)，決策后認(rèn)真監(jiān)督實(shí)施，保證決策貫徹執(zhí)行。

四是抓好黨外人士關(guān)心、公眾關(guān)注的重特大案件通報(bào)常規(guī)化。對(duì)黨內(nèi)反腐敗斗爭(zhēng)的典型案例和重特大案件進(jìn)展和結(jié)果及時(shí)向擔(dān)任特約人員的黨外人士通報(bào)，消除對(duì)黨內(nèi)反腐工作的不利因素，占領(lǐng)輿論反腐的主陣地。

五是抓好督促落實(shí)制度常規(guī)化。把發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參與反腐倡廉建設(shè)納入黨建工作的重要內(nèi)容，大力支持，狠抓落實(shí)。市委統(tǒng)戰(zhàn)部及時(shí)檢查制度落實(shí)情況，作為考核部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的依據(jù)，對(duì)支持、協(xié)同不到位的單位及時(shí)通報(bào)。

（四）黨外人士擔(dān)任特約人員切實(shí)發(fā)揮好民主監(jiān)督作用，注重抓好三個(gè)方面。一是注重加強(qiáng)民主黨派、無(wú)黨派自身建設(shè)，提高履行民主監(jiān)督職責(zé)的能力和水平。民主黨派成員、無(wú)黨派人士作為民主監(jiān)督的主體，自身的狀況對(duì)于提高監(jiān)督質(zhì)量和水平具有舉足輕重的作用。黨外人士必須加強(qiáng)政治理論和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高民主監(jiān)督的意識(shí)和能力，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩民主黨派、無(wú)黨派領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺(jué)地加強(qiáng)自我教育和思想修養(yǎng)。

二是可由民主黨派或無(wú)黨派人士成立民情民意調(diào)查機(jī)構(gòu)。通過(guò)不定期、不同規(guī)模的民情民意調(diào)查，在面對(duì)面的溝通中深入民生，及時(shí)了解民意，傾聽(tīng)各行業(yè)、各層次群眾的呼聲，為所服務(wù)的黨政機(jī)關(guān)提供翔實(shí)的社情民意信息，架起黨委政府有關(guān)部門與人民群眾溝通橋梁，切實(shí)幫助解決實(shí)際問(wèn)題，以此密切黨群干群關(guān)系，提高民主監(jiān)督的實(shí)效性。

三是積極營(yíng)造有利于特約人員參政議政的良好氛圍。民主政治建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，黨外人士擔(dān)任特約人員，發(fā)揮民主監(jiān)督作用正處于一個(gè)不斷完善、不斷發(fā)展、不斷提高的過(guò)程之中。民主政治的發(fā)展需要我們充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳特約人員工作的政策、典型事例和成果，提高公眾對(duì)黨外人士參政議政、民主監(jiān)督工作關(guān)注度和支持度。同時(shí)，以此形成督促特約人員以高度的事業(yè)心和強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感投入工作的積極性和主動(dòng)性，不圖虛名、不走形式、不負(fù)眾望、不辱使命，為多黨合作事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。

課題負(fù)責(zé)人：李陌塵，男，中共朝陽(yáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)

課題組成員：陳 偉，男，中共朝陽(yáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)

張國(guó)慶，男，中共朝陽(yáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)

高宏偉，男，中共朝陽(yáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)

邢 穎，女，中共朝陽(yáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室主任

基金項(xiàng)目：2014年度遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究重點(diǎn)立項(xiàng)課題。

責(zé)任編輯/李永生