依法治國背景下杭州市標(biāo)準(zhǔn)化工程之創(chuàng)新研究

宋西桐

（中國計量學(xué)院 法學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、概述

在依法治國的大背景下，法律是治理國家的依據(jù)和規(guī)范。依法治國是現(xiàn)代文明的本質(zhì)特征之一，是國家治理體系現(xiàn)代化的根本要求。然而與剛性的法律相比，標(biāo)準(zhǔn)更加具體細致，是法律法規(guī)的細化和延伸；法律主要回答“可為”還是“不可為”的問題，而標(biāo)準(zhǔn)則包含著許多定量要求，回答“如何為”的問題，具有更強的可操作性。[1]在社會規(guī)范體系中，盡管標(biāo)準(zhǔn)的地位還不高，但它存在和發(fā)生作用的時空更加廣泛，對社會行為所起的作用更加直接，靈活性、針對性更強，修訂更加及時，而且通過日常生活的方方面面培養(yǎng)習(xí)慣，滲入文化。因此，標(biāo)準(zhǔn)可以說是國家治理的基礎(chǔ)性規(guī)范。

杭州市將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一項基本職能，不斷創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，建立了標(biāo)準(zhǔn)化推進工作機制。杭州作為地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的領(lǐng)先地區(qū)，進年來標(biāo)準(zhǔn)化工作主要包括以下方面。

在政府治理方面，杭州市上城區(qū)作為開展政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的試點，借鑒企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理思路，以規(guī)范行政權(quán)力、提升服務(wù)質(zhì)量為目的，以制定具體職能管理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以構(gòu)建政府職能標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，以推進標(biāo)準(zhǔn)實施和動態(tài)完善為重點，實現(xiàn)政府職能標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋，最終達到“規(guī)范公權(quán)、保障民權(quán)”的目的。在市場治理方面，在一些逐漸放開的領(lǐng)域和新發(fā)展起來的領(lǐng)域，如物流產(chǎn)業(yè)、電子動漫產(chǎn)業(yè)、電子自由貿(mào)易區(qū)等，標(biāo)準(zhǔn)逐漸大放異彩，成了規(guī)范市場秩序、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不二選擇。

二、杭州市上城區(qū)社會管理和公共服務(wù)試點標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)新機制

杭州市上城區(qū)作為地域面積狹小、經(jīng)濟發(fā)達、人口集聚度高的區(qū)域，目前處于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期，對政府的公共服務(wù)效率和管理質(zhì)量提出了改革的要求，許多運用在現(xiàn)代生產(chǎn)中的管理方式開始被引入公共服務(wù)領(lǐng)域，其中包括標(biāo)準(zhǔn)化管理的方法和技術(shù)。城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督機制結(jié)構(gòu)較為全面，效果顯著，一是區(qū)目標(biāo)管理控制系統(tǒng)，對全年的工作任務(wù)和目標(biāo)進行管理，按項、按月進行分解，并通過曲線圖等圖表形式，清晰形象地表示工作任務(wù)的整體進度和落實情況；二是實現(xiàn)對政府全年重點工作的公開公示、透明管理、強化監(jiān)督，通過重點工作督辦信息化系統(tǒng)，對全區(qū)所有部門的年度工作目標(biāo)和重點工作進行過程管理和進度控制；三是行政監(jiān)察系統(tǒng)，包括網(wǎng)上辦公實時監(jiān)督和平常例行的行政管理監(jiān)察等活動。如在線互動“一站式服務(wù)平臺”，一旦出現(xiàn)違規(guī)操作或辦理超時，系統(tǒng)會自動發(fā)出警告并啟動督辦、調(diào)查程序。同時，“網(wǎng)上服務(wù)中心”平臺設(shè)置結(jié)果查詢、統(tǒng)計分析、績效評估等功能，把監(jiān)察結(jié)果與績效評估、公務(wù)員考評等掛鉤；四是年終績效考評，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)工作的實際應(yīng)用情況，根據(jù)目標(biāo)管理、行政監(jiān)察的結(jié)果，進行綜合評定。[2]目前，在履行行政職能、提供公共服務(wù)時，仍然存在職責(zé)不清、程序不規(guī)范、考核不科學(xué)等原因?qū)е碌男姓势秃托姓杀酒叩膯栴}，需要通過創(chuàng)新行政管理和改進公共服務(wù)方式予以解決，其中通過以下方式進行改革與創(chuàng)新。

1.杭州市上城區(qū)通過廣泛深入的調(diào)研，并與浙江大學(xué)公共管理學(xué)院等單位合作，全面啟動了政府行政管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以制定具體職能管理標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建政府職能標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為支撐，著力規(guī)范公權(quán)、保障民權(quán)、服務(wù)民生，進一步降低行政成本，提高行政效率。

2.杭州市上城區(qū)充分利用電子政務(wù)建設(shè)成果，整合相關(guān)資源，開發(fā)相應(yīng)的網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)，用信息化平臺推動標(biāo)準(zhǔn)化的嚴(yán)格執(zhí)行和具體實施。通過搭建充分利用電子政務(wù)建設(shè)成果，整合相關(guān)資源，開發(fā)相應(yīng)的網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)，用信息化平臺推動標(biāo)準(zhǔn)化的嚴(yán)格執(zhí)行和具體實施；依靠信息化技術(shù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的智能化運行，推動行政管理與公共服務(wù)的精細化、高效率；借助信息網(wǎng)絡(luò)開放性的特點，積極暢通政府與群眾雙向互動交流的渠道，做到服務(wù)由群眾點單，管理響應(yīng)及時。

3.杭州市上城區(qū)在推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，十分重視績效評估，配套建立了與標(biāo)準(zhǔn)化體系相適應(yīng)的考核與評估機制，努力發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的綜合效應(yīng)。政府行政管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，為各部門工作制定出了可測量、可評估的依據(jù)。其中包括：在內(nèi)部評價方面，編制實施《財政支出績效評價規(guī)范》、《行政事業(yè)單位績效審計評價規(guī)范》等單項測評標(biāo)準(zhǔn)；將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到各項考評機制中去，特別是強調(diào)量化標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，提高考評的剛性，如制定實施《城管執(zhí)法智能管控規(guī)范》。

標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，為各部門工作制定出了可測量、可評估的依據(jù)，改進了政府的績效管理。使政府角色逐步轉(zhuǎn)變，根據(jù)群眾滿意度對行政行為和公共服務(wù)進行問責(zé)、調(diào)整和糾偏，真正實現(xiàn)政府職能由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

三、杭州市動漫產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新機制

2014年出臺并實施的《杭州市動漫渲染平臺服務(wù)規(guī)范》，不僅填補了杭州市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)空白，也填補了動漫產(chǎn)業(yè)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的空白，將引領(lǐng)杭州市動漫企業(yè)進入規(guī)范化管理，為杭州市動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

并且在《動漫渲染平臺服務(wù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，浙江中南卡通股份有限公司、國家軟件園產(chǎn)業(yè)基地有限公司建立了要素齊全、功能完備的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺，集聚了專利、知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、渲染、信息查詢等一站式服務(wù)，同時建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的信息交換付費體系，真正地為企業(yè)提供了統(tǒng)一的渲染服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化一站式服務(wù)。企業(yè)提交的文件與服務(wù)平臺接收的文件有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求明確自己的責(zé)任，減少了因責(zé)任不明確造成的糾紛，顯著提高了工作效率，將提交渲染及檢查下載的工作變成了一個人的工作，完全自主控制，在以前這是需要至少兩到三人協(xié)作才能完成的工作。經(jīng)過一段的時間積累，該平臺為企業(yè)提供了專業(yè)、高效的服務(wù)，建立健全了該服務(wù)信息平臺。

四、杭州市物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新機制

杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）緊緊圍繞國家、省、市政府關(guān)于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展及物流標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的部署要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，大膽創(chuàng)新，努力探索以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、提升、引領(lǐng)現(xiàn)代物流發(fā)展的新路子，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極構(gòu)建政府企業(yè)共同推進物流標(biāo)準(zhǔn)化的工作機制。并且取得了顯著成果。

1.以機制創(chuàng)新提升了物流標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。其中包括，建立長效的物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進機制和管理體系；建立并完善了政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)同、技術(shù)支撐的物流標(biāo)準(zhǔn)化符合推進工作機制。

2.以完善的標(biāo)注體系夯實了物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建立了開發(fā)區(qū)物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，想成了一批涉及運輸、報稅、貨代、報關(guān)、倉儲、配送等物流業(yè)態(tài)特色的核心標(biāo)準(zhǔn)48項。該體系緊緊圍繞物流企業(yè)需求，填補了國家在物流產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的空白，具有較強的科學(xué)性、實用性、創(chuàng)造性和可推廣性，在國內(nèi)屬首創(chuàng)。

3.以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升了區(qū)域物流綜合競爭能力，以標(biāo)準(zhǔn)化工作帶動了物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。積極推動企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)上求突破；建立并完善了物流園區(qū)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的長效機制。首先是物流業(yè)態(tài)有了質(zhì)的提升，物流資源開始向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化等高水平現(xiàn)代物流企業(yè)聚集；其次是新興物流業(yè)態(tài)醞釀產(chǎn)生，例如“菜鳥驛站”落戶下沙、綜合物流信息大廈的招商入駐、浙江八方物流有限公司的投產(chǎn)建成物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等。

4.標(biāo)準(zhǔn)化工作助推了物流業(yè)的發(fā)展和增收，試點的輻射帶動作用明顯體現(xiàn)。通過信息化和標(biāo)準(zhǔn)化手段的應(yīng)用，較大程度降低了物流運作中的單據(jù)與信息傳遞差錯率、責(zé)任貨損率、有效投訴率和事故率。由開發(fā)區(qū)企業(yè)主導(dǎo)制定的地方標(biāo)準(zhǔn)成為全省、全市相關(guān)物流企業(yè)的指導(dǎo)性作業(yè)規(guī)范，一些規(guī)模企業(yè)還將標(biāo)準(zhǔn)覆蓋至全國分公司。

五、杭州市電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新機制

1.構(gòu)建科學(xué)合理、滿足需要的跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以杭州市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本出發(fā)點，加強杭州市標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，特別是加快形成跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明細表，按統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，開展跨境電子商務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的制訂工作，逐步完善跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。確保體系的完整性、先進性和協(xié)調(diào)性，推動電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展。

2.搶占“互聯(lián)網(wǎng) +”時代的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，給杭州經(jīng)濟發(fā)展提供“話語權(quán)武器”。借杭州市獲批設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)之際，調(diào)研走訪市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與阿里巴巴共同創(chuàng)設(shè)的“電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略工作室”，探索如何制定一批與杭州市跨境電子商務(wù)水平發(fā)展相適應(yīng)的在線支付、安全認證、電子單證、物流配送、信用服務(wù)、售后服務(wù)、糾紛處理等配套標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高杭州市電子商務(wù)國際競爭力和知名度。

3.充分發(fā)揮第三方組織的作用。例如，爭創(chuàng)全國電子商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會落戶杭州，充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，確立杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的地位，以及未來的話語權(quán)。以及，組建本市跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)聯(lián)盟。依托杭州市跨境電子商務(wù)主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化科研機構(gòu)和骨干企業(yè)等，建設(shè)適應(yīng)杭州市跨境電子商務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)聯(lián)盟，形成跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣實施體系。探索跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟工作模式，以企業(yè)為主體，盡可能將企業(yè)擁有的自有技術(shù)轉(zhuǎn)化成適合行業(yè)發(fā)展的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。推動全市電子商務(wù)企業(yè)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)，完成一批跨境電子商務(wù)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的制定，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，實現(xiàn)行業(yè)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化同步。

4.推進標(biāo)準(zhǔn)化公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，深入分析跨境電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及其標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，初步建成以電子信息技術(shù)為支撐的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公共信息服務(wù)平臺。平臺建設(shè)有效整合行業(yè)信息資源，為企業(yè)、公眾提供涵蓋電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)申報、檢索、宣貫、實施、培訓(xùn)及監(jiān)督檢查一體化的、多層次、多樣化的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

5.建立跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)機制。建立跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專家隊伍，培養(yǎng)熟悉專業(yè)技術(shù)、掌握標(biāo)準(zhǔn)化方法、精通國際標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則與程序、外語水平高的復(fù)合型人才，加強跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化高端人才隊伍建設(shè)。

六、結(jié)語

杭州市標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)走在了國家前列，并涉及政府治理、市場治理的諸多方面，比如在政府行政標(biāo)準(zhǔn)化方面取得良好成效，尤其其中的標(biāo)準(zhǔn)化績效評估方面，引入了公民滿意度等設(shè)計，值得其他地區(qū)借鑒；又如杭州在動漫產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)上的標(biāo)準(zhǔn)化工作，使杭州新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全國的前沿，并且充分發(fā)揮市場的作用，為杭州市標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)提供了平臺與基礎(chǔ)。然而在杭州方方面面的標(biāo)準(zhǔn)化工作中仍有亟待提高的方面，比如公民的標(biāo)準(zhǔn)化意識缺乏，公民教育體系中標(biāo)準(zhǔn)化教育普遍不足，標(biāo)準(zhǔn)化知識普及遠遠不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要；與國際標(biāo)準(zhǔn)化接軌程度不高，使用的國際標(biāo)準(zhǔn)不多，上升為國際標(biāo)準(zhǔn)的更是鮮有，國際標(biāo)準(zhǔn)化合作交流需進一步加強；專利、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)三者之間的緊密度不夠，在推進科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用上需要進一步加強加快提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力，充分發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定主體的作用；進一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，在缺乏標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域加緊制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等。

[1]高鷹忠.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在國家治理中的重要作用[N].人民日報，2015-10-21（7）.

[2]尹昌美，卓越.公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展路徑、影響因素與評估體系——以杭州市上城區(qū)為個案[J].公共行政評論，2012（4）.