基于建筑安全前提下工程安全管理 體系的構(gòu)建與應(yīng)用

秦洪亮 黃春陽

(1.中聯(lián)世紀建設(shè)集團有限公司 2.大連金廣建設(shè)集團有限公司)

建筑業(yè)作為拉動我國經(jīng)濟快速增長的重要引擎，是我國國民經(jīng)濟的重要支柱之一，同時也是多事故、高傷亡的危險行業(yè)，每年都會發(fā)生多起人員傷亡慘重、經(jīng)濟損失巨大、社會影響惡劣的重特大安全事故。因此建筑業(yè)的安全管理工作受到了各級政府部門的高度重視，如何在建筑安全的前提下構(gòu)建科學(xué)合理的安全管理體系，預(yù)防并減少職業(yè)傷害是當(dāng)前建筑行業(yè)必須考慮的首要問題。

一、建筑工程安全管理體系的構(gòu)建應(yīng)用

建筑工程安全管理體系的構(gòu)建需要項目管理組織內(nèi)部的各個要素之間相互作用、相互制約，共同承擔(dān)整個建設(shè)項目的安全生產(chǎn)工作。從整個項目建設(shè)來看，建筑工程安全管理體系主要有三方面構(gòu)成，即完善安全管理制度、落實安全管理措施以及構(gòu)建安全監(jiān)督體系。

（一）完善安全管理制度

“沒有規(guī)矩不成方圓”，建筑安全管理體系是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到安全監(jiān)督機構(gòu)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及設(shè)計單位等眾多組織部門，安全管理難度極大，稍有不慎就會導(dǎo)致特別嚴重的后果。為了使建筑安全管理工作正常有序的進行，避免因為安全管理混亂而造成的事故，項目工程應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的安全管理制度，使得安全管理工作有據(jù)可依、有章可循。除了嚴格遵守執(zhí)行既定的各項安全制度如安全管理責(zé)任制度、安全生產(chǎn)制度、安全考核制度等之外，安全管理工作還要實事求是，不斷優(yōu)化完善安全管理制度，讓制度切合現(xiàn)場實際情況，真正落到實處。例如安全教育培訓(xùn)制度規(guī)定要集中培訓(xùn)，但是施工高峰期，這種制度模式顯然就不符合實際情況，因此施工項目部決定改變集中培訓(xùn)的模式，而是成立安全培訓(xùn)小組到現(xiàn)場進行安全教育，開展小團隊安全培訓(xùn)，不僅保證了工程進度，而且也讓每個人都受到了安全教育。

（二）落實安全管理措施

一套再好的安全管理體系如果沒有具體落實的措施和方案，也只能是空中樓閣，紙上談兵，因此落實安全管理措施是安全管理的核心內(nèi)容。第一、落實安全培訓(xùn)工作是提高安全管理的有力保障，安全管理部門應(yīng)當(dāng)定時地開展安全知識講座，注重崗前培訓(xùn)，加強安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，組織安全演練和安全知識技能競賽，大力營造安全生產(chǎn)管理的氛圍，真正讓安全意識深入人心。第二、落實安全責(zé)任是提高安全管理的有效措施，從項目經(jīng)理到各級部門的安全管理人員都必須簽訂安全責(zé)任狀，從而明確安全目標(biāo)、責(zé)任到人，真正做到以責(zé)任促進安全管理[1]。第三、落實安全技術(shù)交流時確保安全生產(chǎn)的重要手段，在實際的項目施工過程中，每個新作業(yè)面的開展，大型構(gòu)件的吊裝都需要召開專題的安全技術(shù)交流會議，各部門相互討論，明確注意事項、劃分安全人員的責(zé)任，確保各項工作順利安全完成。

（三）構(gòu)建安全監(jiān)督體系

安全監(jiān)督是確保生產(chǎn)安全的最后一道屏障，無論各項制度如何完善，安全管理措施如何詳盡，如果沒有嚴格的安全監(jiān)督也會處于安全失控狀態(tài)。安全是項目建設(shè)的根本保障，也是任何施工單位和個人都無法逾越的紅線，因此項目管理部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建安全監(jiān)督體系，加大安全人員的監(jiān)管權(quán)力，確保安全人員的管理權(quán)威。安全人員有權(quán)中斷存在事故隱患的施工單位暫停施工，并對其提出相應(yīng)的安全整改意見，萬一有施工單位置之不理或者屢教不改，安全人員有權(quán)利給與其相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，依罰促改，確保安全隱患能夠及時徹底解決，對于發(fā)生施工事故的單位要追究相關(guān)管理人員的責(zé)任，一定嚴肅處理，絕不姑息遷就。構(gòu)建安全監(jiān)督體系，加大安全人員監(jiān)管權(quán)力，讓所有的施工操作都建立在安全的基礎(chǔ)之上，最終確保安全人員能夠有效地進行安全工作的監(jiān)督管理。

二、建筑工程安全管理體系的保障措施

隨著改革開放的進一步推進，建筑業(yè)在國內(nèi)取得了飛速發(fā)展，它不僅是衡量國家經(jīng)濟發(fā)展的一個重要指標(biāo)，同時與民生問題息息相關(guān)，也正因為如此，強化建筑安全管理就顯得至關(guān)重要。一般來講，建筑工程安全管理體系要想在實際施工項目中發(fā)揮其重要作用就必須建立相應(yīng)的保障措施，從而為安全管理體系的貫徹實施提供有力的支持。

（一）加強安全法制建設(shè)

法律法規(guī)是貫徹落實任何安全管理體系的最有利保障，因此加強建筑工程安全管理體系的保障措施歸根到底是要加強安全法治建設(shè)，具體來講，主要包括兩個方面。一方面，政府要加強立法工作，建筑安全管理組織機構(gòu)要依法行使權(quán)利、依法承擔(dān)職責(zé)，不斷完善修訂相應(yīng)的法律法規(guī)，如《建筑安全管理條例》、《職業(yè)病防治法》等，使得安全管理工作有法可依。另一方面，一旦發(fā)現(xiàn)工程項目存在安全隱患或者安全違規(guī)現(xiàn)象，安全監(jiān)察人員必須根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，責(zé)令相關(guān)單位或個人及時整改，若限期未改，可以采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟處罰以及禁止繼續(xù)施工等方法手段來敦促其整改。

（二）構(gòu)筑安全管理信息系統(tǒng)

安全管理信息系統(tǒng)涵括了與項目安全管理相掛鉤的各項信息資源，例如安全資金使用情況、安全措施整改情況以及安全管理評價情況等，充分發(fā)揮社會公眾和媒體輿論的監(jiān)督職能，以便于實現(xiàn)對建筑企業(yè)、安全管理組織機構(gòu)和從業(yè)人員的安全監(jiān)督，提高安全事務(wù)處理的速度和透明度。這是一項全面且復(fù)雜的工作，不僅關(guān)乎安全管理范疇同時也包含了安全管理的具體知識節(jié)點，具有極大的系統(tǒng)性與全面性，必須對此加強重視，全面落實各項安全管理條例及規(guī)章。

（三）建立安全資金保障機制

充足安全資金的投入是有效開展安全管理活動的基本前提，也是安全管理的重要保障[2]。項目管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建立專項安全資金保障機制，例如在項目招標(biāo)階段，項目管理者應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位或施工單位根據(jù)工程的規(guī)模和危險系數(shù)上繳一定比例的安全保證資金，直至工程竣工時，根據(jù)資金的實際使用情況多退少補，切實保障安全管理系統(tǒng)正常運行。

最后，雖然筆者在結(jié)合現(xiàn)行建筑情況的基礎(chǔ)上針對建筑安全管理提系的構(gòu)建提出了三項合理性建議，分別從法制角度、項目整體以及資金源上都提出了適當(dāng)?shù)拇胧?。然而從總體上來看，建筑安全管理體系的建立并不是一朝一夕的事情，它需要不斷探索研究。各個項目組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實際情況，加強安全管理機構(gòu)的建設(shè)，探索切實有效的安全管理體系，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，保持建筑安全管理工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。唯其如此，才能將長效機制推廣至其中，不斷提高工程安全管理水平，切實將建筑安全落到實處。

[1]吳京柏. 從建筑施工特點談項目部安全生產(chǎn)管理[J]. 中國有色建設(shè)，2006（02）

[2]何宏偉. 建筑工程安全管理體系研究[J]. 合作經(jīng)濟與科技，2012（08）