建筑工程概預(yù)算領(lǐng)域的瓶頸與處置探析

楊云榮

(正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司)

建筑工程概預(yù)算是指在工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它對于確定建筑產(chǎn)品價(jià)格、推行招投標(biāo)并簽訂工程合同、選擇合理的設(shè)計(jì)方案，控制投資額度具有重要的作用，它影響著工程的成本、質(zhì)量、進(jìn)度的控制。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和建筑規(guī)模的日益擴(kuò)大，分析建筑工程概預(yù)算工作中存在的問題，探索相應(yīng)的解決對策顯得尤為重要。

1 ．當(dāng)前工程概預(yù)算領(lǐng)域存在的瓶頸

1.1 工程概預(yù)算編制粗糙。很多項(xiàng)目投資概預(yù)算編制過于粗糙，項(xiàng)目內(nèi)容計(jì)算不夠完整，存在漏算、多算現(xiàn)象。有的建設(shè)單位為了縮短投資的回收期，其要求的勘察設(shè)計(jì)周期過短，使得設(shè)計(jì)工作的深度不夠，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，結(jié)果在實(shí)施過程中不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容， “概算超估算、預(yù)算超概算，決算超預(yù)算”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增加了工程投資。

1.2 項(xiàng)目招投標(biāo)不夠規(guī)范。實(shí)際操作中，部分項(xiàng)目存在不公開招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象，有的應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目以邀請招標(biāo)或議標(biāo)的方式來代替，或違背招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同，或在招標(biāo)文件的審查中，對建筑工程量清單沒有進(jìn)行詳細(xì)審查等，結(jié)果造成工程項(xiàng)目很多的不當(dāng)支出。

1.3 項(xiàng)目管理相對混亂。項(xiàng)目管理的作用是在一定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)將可利用資源有效地用于完成一定的目標(biāo)。然而，建筑工程概預(yù)算管理通常缺乏連續(xù)性，有些建筑工程項(xiàng)目沒有嚴(yán)格遵循項(xiàng)目管理程序，有的項(xiàng)目未經(jīng)過規(guī)定的審批程序就自行擴(kuò)大規(guī)模，個(gè)別項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查不審概預(yù)算，更有甚者先開工后批概預(yù)算，導(dǎo)致概預(yù)算失去指導(dǎo)和控制作用。

1.4 圖紙實(shí)用性差。建筑工程項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要進(jìn)行仔細(xì)研究，最大度地減少誤差。工程設(shè)計(jì)圖紙表達(dá)不清、內(nèi)容不詳會(huì)導(dǎo)致大量設(shè)計(jì)變更，給結(jié)算帶來極大不便，使預(yù)算和結(jié)算造價(jià)相差太大、給工程管理單位和施工單位帶來很大麻煩。然而，有些工程單位在設(shè)計(jì)過程中只根據(jù)建設(shè)單位的要求，進(jìn)行一般化的理論設(shè)計(jì)，對實(shí)地缺少勘察、或勘察不足，這就使得工程結(jié)構(gòu)誤差出現(xiàn)的幾率增大，造成設(shè)計(jì)不合理，工程造價(jià)升高。

2 ．打破建筑工程概預(yù)算瓶頸的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

2.1 建筑工程前期設(shè)計(jì)概預(yù)算。指在建筑工程的開始階段， 計(jì)算、評定、核算工程的預(yù)期造價(jià)，并且編制一些對應(yīng)的文件。這些設(shè)計(jì)概算經(jīng)過審核后，可以作為編制投資計(jì)劃、簽訂承包、貸款合同的依據(jù)。同時(shí)對編制工程計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案，對建筑產(chǎn)品成本進(jìn)行考核，辦理撥款等提供了很好的憑證。對于一些設(shè)計(jì)概算包干的項(xiàng)目，工程設(shè)計(jì)概算就成為投資方和企業(yè)方簽訂合同的重要依據(jù)。工程設(shè)計(jì)概算經(jīng)過國家有關(guān)部門審核以后，銀行可以根據(jù)這些設(shè)計(jì)概算，對工程方進(jìn)行放貸或撥款，不過數(shù)額不會(huì)超出工程設(shè)計(jì)概算的限額。

2.2 建筑工程施工圖概預(yù)算。指在工程施工圖的設(shè)計(jì)階段，計(jì)算、評定、核算工程的預(yù)期造價(jià)的對應(yīng)文件的編制。對施工圖預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，首先要依據(jù)已被批準(zhǔn)的施工圖紙，按照國家的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算出各工程項(xiàng)目的工程量，然后按照相應(yīng)的預(yù)算定額，算出全部直接費(fèi)用，再通過各項(xiàng)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，得出工程的間接費(fèi)用，通過這些，得出單位工程的造價(jià)，以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。企業(yè)可以以此來進(jìn)行成本考核，確定工程標(biāo)底和報(bào)價(jià)，進(jìn)行撥款和結(jié)算。

2.3 建筑工程施工預(yù)算。指由施工企業(yè)依據(jù)施工圖預(yù)算的前提下，靠施工圖紙、定額結(jié)合組織設(shè)計(jì)，計(jì)算出工程所消耗和費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它在一定程度上就是企業(yè)的成本計(jì)劃文件。施工預(yù)算它要通過一定的實(shí)物數(shù)量的形式來表示出來，像用工數(shù)量、用料數(shù)量、機(jī)械用量等都要按照不同的要求一一表示出來。施工預(yù)算是施工單位具體計(jì)算施工過程中所需的用工、用料以及機(jī)械的消耗的數(shù)量，它是依靠施工圖紙、定額結(jié)合組織設(shè)計(jì)等情況進(jìn)行編制的，它更是成本的預(yù)算計(jì)劃文件。

3.提高工程概預(yù)算質(zhì)量的措施

3.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，細(xì)致編寫工程概預(yù)算。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的開端，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前要非常重視資料的收集工作，充分了解項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、工程地質(zhì)條件、場地周圍環(huán)境、水文、地形、地貌、工藝設(shè)備選型、建筑空間和平面、建筑材料和性能，努力優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。然后，根據(jù)實(shí)際情況，按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)詳細(xì)編寫概預(yù)算，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制作用。

3.2 科學(xué)設(shè)計(jì)工程圖紙，規(guī)范招投標(biāo)工作。增強(qiáng)施工圖預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性，才能有效防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，才能準(zhǔn)確、合理地編制工程概預(yù)算，因此，要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少圖紙的錯(cuò)、漏、缺，使工程概預(yù)算從一開始就定位在較為合理的水平上。招投標(biāo)工作是完善建筑工程概預(yù)算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要放到重要的位置上來對待。各建筑工程單位必須規(guī)范招投標(biāo)工作程序，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源和專業(yè)人員，認(rèn)真組織概預(yù)算及實(shí)施定額研究，建立工程造價(jià)信息權(quán)威分析，不斷優(yōu)化計(jì)價(jià)方法，靈活合理選用評標(biāo)辦法，從而做好建筑中工程概預(yù)算工作。

3.3 完善工程概預(yù)算管理，加大政府監(jiān)管力度。完善工程概預(yù)算管理必須要有全局意識(shí)，從全局出發(fā)，在概預(yù)算過程中不斷提升管理水平。建筑工程單位應(yīng)該很好地調(diào)動(dòng)每個(gè)相關(guān)人員的積極性和創(chuàng)造性，使得概預(yù)算控制的組織和群體所有成員的目標(biāo)達(dá)到一致。當(dāng)責(zé)任、任務(wù)到人的時(shí)候，每個(gè)概預(yù)算控制部門的子系統(tǒng)要做到以系統(tǒng)的整體最優(yōu)為目標(biāo)而選擇最優(yōu)方案。政府及政府有關(guān)部門要規(guī)范在投資建設(shè)領(lǐng)域中的行政行為，加大政府對建筑投資市場的監(jiān)管力度，為建筑市場創(chuàng)造一個(gè)良好的投資建設(shè)環(huán)境，依法行政，照章辦事，以利于控制工程造價(jià)，提高建筑工程概預(yù)算質(zhì)量。

4.結(jié)語

總之，概預(yù)算對于建筑工程降低工程造價(jià)，提高資源利用率，增大項(xiàng)目利潤收益等都具有著重要的意義，針對目前我國建筑工程概預(yù)算編制中存在的問題與不足，我們應(yīng)當(dāng)積極采取措施來應(yīng)對解決，從而通過工程概預(yù)算為施工企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)收益。

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