加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理措施

車 莉 王 恬

(1.大連九洲建設(shè)集團(tuán)有限公司 2.大連鴻棟工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司)

加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理措施

車 莉1王 恬2

(1.大連九洲建設(shè)集團(tuán)有限公司 2.大連鴻棟工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司)

作為建筑工程造價(jià)中的重要環(huán)節(jié)，工程預(yù)算對(duì)于施工有著重要的影響，本文從工程預(yù)算管理存在問題進(jìn)行分析，并提出解決措施。

工程預(yù)算 存在問題 管理建議

引言

施工單位只有充分做好建筑工程成本預(yù)算和項(xiàng)目成本管理控制工作，才會(huì)減少成本的支出，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，在實(shí)際的施工過程中，工程施工成本超預(yù)算的情況普遍發(fā)生，這不僅僅影響了整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，還從一定程度上降低了建筑工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，勢(shì)必會(huì)對(duì)施工單位造成巨大的沖擊

一、工程預(yù)算管理存在的問題

1、工程預(yù)算管理缺乏市場(chǎng)觀念

近些年，我國(guó)在工程造價(jià)方面的改革已取得明顯的進(jìn)展，觀念也出現(xiàn)基本的轉(zhuǎn)變。工程預(yù)算計(jì)價(jià)方式也逐漸從“定額計(jì)價(jià)”向“清單計(jì)價(jià)”模式轉(zhuǎn)變，但無論是政府還是企業(yè)，仍過分依賴于“定額”。特別是施工企業(yè)大多沒有建立各自的企業(yè)定額，不利于自主、獨(dú)立報(bào)價(jià)。在推行“清單計(jì)價(jià)”的模式下，雖然許多要素的市場(chǎng)化水平有了較大的提高，但受工程造價(jià)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)用仍不完善的制約，特別是建設(shè)單位工程預(yù)算管理缺乏市場(chǎng)觀念使工程預(yù)算市場(chǎng)化程度較低。主要表現(xiàn)在:1）編制工程預(yù)算的造價(jià)信息不健全，人、材、機(jī)等要素價(jià)格滯后于市場(chǎng)。建設(shè)單位在組織編制工程預(yù)算時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查的深度普遍不深；2）工程程招標(biāo)投標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審不夠完善，偏離了工程價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制；3）不同主體在編制工程預(yù)算時(shí)計(jì)價(jià)基本雷同，缺乏市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

2、工程預(yù)算“重編制、輕管理”

隨著我國(guó)工程造價(jià)改革工作的不斷推進(jìn)和完善，以往“輕預(yù)算、重結(jié)算”的不正常局面已基本上得到改善。預(yù)算編制工作得到普遍的重視。特別是隨著工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的“專業(yè)性”、“執(zhí)業(yè)性”“公正性”。工程預(yù)算的編制不像以往草率，一般要求必須由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)有執(zhí)業(yè)資格的人員進(jìn)行編制。然而，在重視工程預(yù)算編制的同時(shí)，卻忽視了工程預(yù)算執(zhí)行過程中的管理工作。如建設(shè)單位在工程項(xiàng)目管理過程中，預(yù)算管理與設(shè)計(jì)管理、施工管理聯(lián)系不密切，有脫節(jié)的現(xiàn)象。特別是有關(guān)工程變更對(duì)工程所涉及的造價(jià)變更重視不夠?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理人員普遍重視工程質(zhì)量而忽視造價(jià)。這種“重編制，輕管理”的局面目前仍十分普遍和嚴(yán)重，致使工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中，只能等到工程結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)原預(yù)算編制存在的問題和不足，但已是既成事實(shí)，難以更改。于是，決算與預(yù)算嚴(yán)重不鏈接、不對(duì)稱，決算超預(yù)算的現(xiàn)象也就仍然常有發(fā)生。

3.參與預(yù)算的相關(guān)人員的水平參差不齊

因?yàn)榻ㄖ┕ゎA(yù)算工作是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)，工作項(xiàng)目非常繁瑣包括審核工程預(yù)算與結(jié)算，工程監(jiān)督管理等等，所以，預(yù)算人員一定要具備過硬的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，然而很多建筑施工單位卻缺乏這樣的專業(yè)人才，甚至在工程施工進(jìn)行中才開始分配人員接手業(yè)務(wù)，工程完工后，這項(xiàng)工作就會(huì)立即停止，然而剛剛積累一定經(jīng)驗(yàn)的管理人員又將工作擱置，沒有一個(gè)專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，預(yù)算管理很難準(zhǔn)確有效地進(jìn)行。

4、工程施工預(yù)算管理中沒有實(shí)行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是建筑工程施工管理中一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，根據(jù)工程投資或造價(jià)的限定額度，進(jìn)行滿足技術(shù)要求的設(shè)計(jì)，然而，很多建筑施工企業(yè)沒有確定合理的限額設(shè)計(jì)目標(biāo)，就草率開工，工程建設(shè)缺乏優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)，對(duì)于工程的進(jìn)展也沒有一個(gè)進(jìn)度計(jì)劃，甚至隨意改動(dòng)施工設(shè)計(jì)，對(duì)于改動(dòng)是否科學(xué)沒有進(jìn)行深入分析，造成了工程管理的混亂。

二、強(qiáng)化工程預(yù)算的對(duì)策

1. 預(yù)算的準(zhǔn)確編制

第一，項(xiàng)目施工預(yù)算編制前的合同交底工作。一般情況下，當(dāng)施工單位收到中標(biāo)文件或簽訂合同以后，經(jīng)營(yíng)部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行合同交底工作，并且嚴(yán)格按照規(guī)定的操作流程執(zhí)行，對(duì)合同內(nèi)容中每一項(xiàng)條款進(jìn)行闡釋，使相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人員對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目工程有一個(gè)全面的掌握，從而促進(jìn)工程實(shí)施工作的有效進(jìn)行。其次，在合同正式交底完成以后，將會(huì)交由專門的經(jīng)營(yíng)部門負(fù)責(zé)，確保合同文件的完整性。

第二，項(xiàng)目施工預(yù)算編制的合理編制依據(jù)。施工預(yù)算分析，實(shí)際上是根據(jù)實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)并考慮影響工程成本的各種因素，對(duì)所承接的工程項(xiàng)目造價(jià)做出合理詳細(xì)的預(yù)算，對(duì)工程的項(xiàng)目成本予以控制即確定項(xiàng)目成本目標(biāo)。因此，編制依據(jù)的科學(xué)合理對(duì)施工預(yù)算的準(zhǔn)確有決定的影響。

第三，定額的選用。項(xiàng)目施工預(yù)算編制工作需要依靠企業(yè)定額工作來實(shí)現(xiàn)，然而，部分施工單位對(duì)于企業(yè)定額工作并不重視，從而出現(xiàn)企業(yè)定額缺乏的現(xiàn)象。因此，針對(duì)這一問題，我們可以通過參考行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)定額以及企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)水平來確定。同時(shí)，借助于市場(chǎng)，為編制施工預(yù)算尋找依據(jù)。在編制預(yù)算時(shí)，直接將調(diào)查了解的市場(chǎng)價(jià)格作為施工預(yù)算成本單價(jià)。

2.預(yù)算管理的組織與協(xié)調(diào)

在工程預(yù)算實(shí)施的階段嚴(yán)重脫節(jié)，致使總體預(yù)算與現(xiàn)實(shí)偏離。工程預(yù)算是全過程、全員參與的工作。一方面，項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施以及項(xiàng)目的竣工結(jié)算全過程，涉及到主管機(jī)關(guān)、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工企業(yè)等諸多部門，搞好工程預(yù)算編制和管理工作，需要建立一個(gè)由各相關(guān)部門密切配合的精干、高效、科學(xué)的體系。此時(shí)，可以建立一個(gè)監(jiān)督統(tǒng)一控制工程預(yù)算的管理的委員會(huì)；另一方面，從縱向看，工程預(yù)算關(guān)系到從最高領(lǐng)導(dǎo)層一直深入到施工班組、甚至到施工工人，建立“責(zé)任成本中心，責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人”。此外，要處理好幾個(gè)關(guān)系，要處理好企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與年度預(yù)算之間的關(guān)系，要處理好工程項(xiàng)目預(yù)算與年度預(yù)算之間的關(guān)系，要處理好經(jīng)營(yíng)責(zé)任考核與預(yù)算考核之間的關(guān)系。

6、提高工程預(yù)算人員的素質(zhì)

一方面，選擇綜合知識(shí)面廣、專業(yè)素質(zhì)高的工程預(yù)算人員。建筑工程造價(jià)預(yù)算管理要求造價(jià)預(yù)算管理人員不但要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識(shí)及其相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，還要有設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)等相關(guān)的多方面的基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)，工程造價(jià)預(yù)算管理人員不但要有過硬的專業(yè)基本功，還要具備良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實(shí)事求是的工作作風(fēng)，要有愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神。要做好建筑工程造價(jià)預(yù)算管理工作，離不開高素質(zhì)的造價(jià)預(yù)算管理人員。

此外，預(yù)算編制人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)并作好準(zhǔn)備工作。廣泛搜集包括工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙及說明，各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、察勘現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查施工環(huán)境等各種資料，擬定施工組織設(shè)計(jì)，做好施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格；預(yù)算編制人員應(yīng)在預(yù)算編制前熟悉施工圖紙。在對(duì)各專業(yè)圖紙研究過程中，應(yīng)隨時(shí)了解設(shè)計(jì)人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容，對(duì)施工前已發(fā)生設(shè)計(jì)變更了然于心，準(zhǔn)確做出預(yù)算編制分項(xiàng)和計(jì)算出相應(yīng)工程量，合理地套用單價(jià)，防止出現(xiàn)漏計(jì)、重計(jì)等錯(cuò)誤；預(yù)算編制人員要注重工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)的積累。做完每一次預(yù)算都要進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)可能做經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，對(duì)造價(jià)指標(biāo)，項(xiàng)目直接費(fèi)指標(biāo)、總?cè)斯ぶ笜?biāo)等指標(biāo)進(jìn)行分析，以便再做同類型項(xiàng)目的工程預(yù)算時(shí)作為參考。在工程量計(jì)算中對(duì)于各個(gè)分項(xiàng)工程要掌握技巧，找出工程量計(jì)算規(guī)律，這些也需要總結(jié)。

3、結(jié)語

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)的工程，工程預(yù)算工作也是繁瑣的，具有科學(xué)性和技術(shù)性，只有不斷的強(qiáng)化工程預(yù)算系統(tǒng)，做好動(dòng)態(tài)造價(jià)管理工作，提高預(yù)算市場(chǎng)化程度，提高預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)，才能有效的提升預(yù)算水平，提升預(yù)算質(zhì)量。

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1007-6344（2015）02-0095-01