試論創(chuàng)新社會治理

郭麗君

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 遂寧　629000）

試論創(chuàng)新社會治理

郭麗君

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 遂寧629000）

摘要：深刻認識我國實現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的重要性和急迫性。創(chuàng)新社會治理，堅持從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進一步解放和增強社會活力，促進社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會治理；意義；遵循；任務(wù)

建國以來，黨和政府高度重視社會管理，為形成和發(fā)展適合我國國情的社會管理制度進行了不懈的探索實踐，積累了寶貴經(jīng)驗，取得了明顯成效。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，社會管理面臨著新情況和新問題，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)，實現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，是一種歷史必然，具有重要性和急迫性。

1　創(chuàng)新社會治理的重要意義

創(chuàng)新社會治理，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求?！坝媱澖?jīng)濟時期，我國實行以‘單位制’和城市街居、農(nóng)村社隊相結(jié)合的基層社會管理模式，黨和政府主要通過單位、街居、社隊聯(lián)系群眾，整合社會利益，調(diào)節(jié)社會矛盾?！保?］（P176）改革開放以后，由于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，實行以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”，非公有制經(jīng)濟組織、社會組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現(xiàn)。

創(chuàng)新社會治理，是推動社會主義和諧社會建設(shè)的必然要求。社會主義和諧社會并不是沒有矛盾的社會。當前，我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，現(xiàn)實生活中大量發(fā)生的是人民內(nèi)部矛盾，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染等方面，涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、在職職工、離退休人員，也有民辦教師、退役軍人、老知青等特定人群?！罢_處理人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進社會和諧的基礎(chǔ)性工作?！保?］（P89）>

創(chuàng)新社會治理，是堅持和擴大對外開放的必然要求。對外開放是我國必須長期堅持的基本國策，充分利用國內(nèi)和國際兩種資源、兩個市場促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。以新世紀初加入世界貿(mào)易組織為標志，我國對外開放進入了歷史新階段。隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境嚴峻復(fù)雜，國家的經(jīng)濟安全、政治安全、文化安全以及環(huán)境與生態(tài)安全等面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有5.64億網(wǎng)民，4.2億手機上網(wǎng)用戶，是世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國家。另外，外部敵對勢力千方百計進行滲透破壞活動，嚴重危及國家安全和社會穩(wěn)定。

綜上所述，創(chuàng)新社會治理，對于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，具有重大而深遠的意義。

2　創(chuàng)新社會治理的基本遵循

社會治理是政府的基本職能，是政府全面正確履行職能的重要內(nèi)容。創(chuàng)新社會治理，深化社會體制改革，必須立足于我國社會主義初級階段的基本國情，著眼于促進社會公平正義、增進人民福祉，進一步解放和增強社會活力，圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，堅持以下基本遵循：

2.1堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革順利進行并取得成功的根本保證。創(chuàng)新社會治理，必須加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保社會治理的正確方向。要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，努力滲透到社會治理的各方面、各環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。

2.2堅持系統(tǒng)治理

堅持系統(tǒng)治理，就是要建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)解力量互動的社會共治網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動發(fā)展，形成社會治理人人參與的局面。一是加快轉(zhuǎn)變政府只能，發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用；二是加快實施政社分開，處分發(fā)揮社會組織作用；三是建立社會參與機制，鼓勵和支持社會各方面參與。

2.3堅持依法治理

依法治理是現(xiàn)代社會治理的基本方式，一切治理都要于法有據(jù)，在法治的軌道上運行。一是依法治國，堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。二是依法執(zhí)政，更加注重法治在社會治理中的重要作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。三是依法行政，加強有效治理，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。四是加強法治宣傳教育，社會成員自覺學(xué)法尊法守法用法，依法行使民主權(quán)利。

2.4堅持綜合治理

治理手段要從單一手段向多種手段統(tǒng)籌運用轉(zhuǎn)變。一是強化道德約束，把法治與德治結(jié)合起來，發(fā)揮道德力量的示范和引領(lǐng)作用。二是規(guī)范社會行為，建立完善行為規(guī)范體系，把社會成員的行為納入共同行為準則的軌道。三是調(diào)節(jié)利益關(guān)系，建立健全利益協(xié)調(diào)機制，有效解決不同利益主體之間的利益沖突。四是協(xié)調(diào)社會關(guān)系，通過平等的對話、溝通、協(xié)商等辦法解決社會問題，化解社會矛盾。

2.5堅持源頭治理

治理環(huán)節(jié)要關(guān)口前移，改變事后應(yīng)對的被動局面。一是標本兼治，重在治本，重視民生和制度建設(shè)，盡可能使社會矛盾和社會沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。二是以網(wǎng)絡(luò)化治理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)平臺，把社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務(wù)工作做到群眾身邊。三是建立健全維護群眾權(quán)益機制，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。

3　創(chuàng)新社會治理的主要任務(wù)

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的部署，當前和今后一個時期社會治理的主要任務(wù)有以下幾個方面：

3.1改進社會治理方式

社會治理由過去的政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變政府職能，該由政府管的，一定要管好管到位，；不該由政府管的，應(yīng)該交給市場和社會。要建立社會參與機制，整合社會治理資源，善于運用法治思維和法治方式治理社會，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會環(huán)境。

3.2激發(fā)社會組織活力

社會組織主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位。截止2013年底，全國依法登記的社會組織約50萬個，備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織近40萬個。目前，我國社會組織管理和服務(wù)問題突出：一方面，各類社會組織快速增多；另一方面，政社不分現(xiàn)象依然存在，社會組織發(fā)展培育不足，活力不強，作用發(fā)揮不夠。因此，一要正確處理政府和社會的關(guān)系，加快實施政社分開，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。二要創(chuàng)新社會組織培育扶持機制，建立政府向社會組織購買公共服務(wù)制度，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，將符合條件的社會組織納入政府產(chǎn)業(yè)扶持和社會事業(yè)發(fā)展扶持政策范圍，促進民辦社會事業(yè)和公辦社會事業(yè)共同發(fā)展。三要提升社會組織服務(wù)功能，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，滿足城鄉(xiāng)人民日益增長的多元化、多層次公共服務(wù)需求。四要加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)他們依法開展活動。

3.3創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制

“社會矛盾說到底大多是利益矛盾，治本的方法是把握群眾利益訴求點，協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系?！保?］（P275）一要健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制?！爸卮笳咧贫?、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前，都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，充分考慮可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，及時發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，對大多數(shù)群眾不理解不支持的事項緩出臺或不出臺，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性?！保?］（P181）二要建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。拓寬公眾參與渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求，及時處理群眾反映的問題，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護群眾合法權(quán)益。三要建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，通過“大調(diào)解”及時有效地把矛盾化解在基層，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。四要改革信訪工作制度。實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，認真解決事關(guān)群眾利益的信訪問題。

3.4健全公共安全體系

健全公共安全體系，是全面推進平安中國建設(shè)、使人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果的迫切需要。一要建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度。當前，我國食品藥品安全問題時有出現(xiàn)，嚴重影響人民群眾生命健康安全。相對于食品藥品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國安全監(jiān)管從體制機制、人員素質(zhì)、技術(shù)水平、社會參與等方面，都存在與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的地方。國外經(jīng)驗表明，要從根本上解決食品藥品安全問題，必須建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。二要建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，從安全生產(chǎn)管理理念、監(jiān)管機制、監(jiān)管手段上進行創(chuàng)新，強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強事故隱患監(jiān)管，有效防范重特大安全事故。三要創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。加強社會治安綜合治理，按照網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會化的要求，點線面結(jié)合，人防物防技防結(jié)合，打防管控結(jié)合，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，最大限度預(yù)防和減少違法犯罪活動的發(fā)生。四要加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

參考文獻：

［1］黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：黨建讀物出版社，2013.

［2］科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)綱要［M］.北京：人民出版社，2013.

［3］十八大報告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012.

責(zé)任編輯：鄧榮華

中圖分類號：D 61

文獻標識碼:A

文章編號：1672-2094（2015）02-0015-03

收稿日期:2015-02-15

作者簡介：郭麗君（1968-），女，四川遂寧人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語系教師。研究方向：思想政治教育研究。

On the Innovation of Social Governance

GUO Lijun
（Sichuan Vocational and Technical College， Suining Sichuan 629000）

Abstract:Profoundly understand the importance and urgency of the change from China's social governance to the social management.The innovation of social governance， insist on starting from the basic national conditions of China， uphold the Party's leadership， adhere to the system of governance， governance according to law， comprehensive management，the source of governance，further emancipate and enhance social vitality， promote social fairness and justice， maintain social harmony and stability.

Keywords:Innovation of Social Governance；Significance； Follow； Task