淺析新時(shí)期政協(xié)制度建設(shè)的發(fā)展
——以《政協(xié)章程》的歷次修訂為視角

王悅

（新疆師范大學(xué)，新疆 烏魯木齊　830053）

淺析新時(shí)期政協(xié)制度建設(shè)的發(fā)展
——以《政協(xié)章程》的歷次修訂為視角

王悅

（新疆師范大學(xué)，新疆 烏魯木齊830053）

摘要：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則。新時(shí)期以來，政協(xié)章程的五次修訂，深刻的反映出我國(guó)政協(xié)制度建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政協(xié)章程；修訂主要內(nèi)容；政協(xié)制度建設(shè)

1976年“四人幫”反革命集團(tuán)被粉碎之后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商工作得到恢復(fù)，特別是十一屆三中全會(huì)的召開，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)政協(xié)事業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，我國(guó)的政協(xié)事業(yè)邁入了一個(gè)新的階段。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有兩個(gè)根本前提：一是共產(chǎn)黨采取與各民主黨派長(zhǎng)期合作的方針，承認(rèn)各民主黨派參與政治的權(quán)利；二是各民主黨派認(rèn)同共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并把共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，自身作為參政黨。這一制度因其核心是政治協(xié)商，故稱此為政治協(xié)商制度?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》作為參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則和各級(jí)政協(xié)組織開展工作的依據(jù)，自1954年誕生以來，已進(jìn)行五次修訂。從政協(xié)章程五次修訂的主要內(nèi)容來看，可以清晰地看出政協(xié)制度的發(fā)展和完善，了解其中變化對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)政協(xié)制度的發(fā)展脈絡(luò)有積極意義。本文試對(duì)新時(shí)期以來，政協(xié)章程歷次修訂的主要內(nèi)容變化進(jìn)行梳理，試圖從中找出政協(xié)制度建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)。

1　《政協(xié)章程》歷次修訂的主要內(nèi)容

1.1關(guān)于政協(xié)性質(zhì)和作用的修訂

《政協(xié)章程》中對(duì)于政協(xié)性質(zhì)和作用的定義與表述，對(duì)政協(xié)的定位具有重要的作用。新時(shí)期以來，從《政協(xié)章程》修訂的主要內(nèi)容，可以看出政協(xié)的性質(zhì)和作用也伴隨著社會(huì)主義的不斷發(fā)展發(fā)生著變化，在這樣的變化中，也可以看到政協(xié)制度建設(shè)的發(fā)展印記。

1978年，全國(guó)政協(xié)五屆一次會(huì)議依然受到“文革”“左”的影響，會(huì)議所修訂《政協(xié)章程》（以下簡(jiǎn)稱1978年《章程》）在總綱一開頭就寫明了“偉大領(lǐng)袖和導(dǎo)師毛澤東主席親自創(chuàng)建的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，這表明了政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)。接著敘述了二十多年來政協(xié)在“團(tuán)結(jié)各族人民”“推動(dòng)民族資產(chǎn)階級(jí)改造”“調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義服務(wù)”“反對(duì)帝國(guó)主義”等方面所發(fā)揮的重要作用。這樣的修改除了表明了作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的政協(xié)在建國(guó)初期所發(fā)揮的重要作用之外，也顯示出當(dāng)時(shí)的政協(xié)依然受到“左”的影響，仍將“推動(dòng)民族資產(chǎn)階級(jí)接受改造”作為任務(wù)，帶有明顯的階級(jí)斗爭(zhēng)的色彩。

1980年9月，五屆全國(guó)政協(xié)三次會(huì)議決定修改1978年《章程》，并成立了以章程修改委員會(huì)，鄧小平為主任委員。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，歷時(shí)21個(gè)月，形成1982年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》（以下簡(jiǎn)稱1982年《章程》）。在此過程中，1982年《中華人民共和國(guó)憲法》第一次以國(guó)家根本法的形式對(duì)政協(xié)的性質(zhì)和作用加以確認(rèn)，規(guī)定中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是“有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。所以，1982年《章程》總綱中首先指出，中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)進(jìn)程中形成了由“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”而中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是“中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。同時(shí)指出，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議將在“加緊社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的斗爭(zhēng)中”進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。1982年《章程》的修訂，對(duì)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)已經(jīng)拋棄了原有的“左”的論調(diào)，客觀的就新中國(guó)成立之后，政協(xié)的作用作出表述，提出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式”。

1993年，根據(jù)中共中央建議，八屆人大一次會(huì)議通過在《憲法修正案》中增加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的內(nèi)容，為人民政協(xié)的長(zhǎng)期發(fā)展提供了法律的依據(jù)。1994年3月，以中共十四大精神為指導(dǎo)，政協(xié)第八屆全國(guó)委員會(huì)二次會(huì)議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程（修正案草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修正案草案》。此次修訂，在總綱中首先增加了《憲法修正案》中關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的內(nèi)容，這樣的修訂與《憲法修正案》吻合的同時(shí)，也表明《政協(xié)章程》的修訂體現(xiàn)了依法治國(guó)的要求。在《修正案草案》總綱第二段，在保留政協(xié)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的基礎(chǔ)上，增加政協(xié)“是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)"。這樣的提法，進(jìn)一步明確了人民政協(xié)的性質(zhì)及其在國(guó)家政治生活中的地位和作用，為人民政協(xié)的工作定下基調(diào)，同時(shí)也有利于政協(xié)地位的提升。

2000年3月，政協(xié)第九屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議召開，會(huì)議中通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議修正案》（以下簡(jiǎn)稱《修正案》）依然沿用《修正案草案》的提法，并未對(duì)政協(xié)的性質(zhì)和作用有增加的論述。

2004年3月，政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》（修訂）（以下簡(jiǎn)稱《修正案》修訂）。在總綱中，首先對(duì)于“最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”有了新的定義。對(duì)于政協(xié)的性質(zhì)，《修訂案（修訂）》進(jìn)行了填充和概括，指出，政協(xié)會(huì)議是“我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”，“民主和團(tuán)結(jié)是政協(xié)會(huì)議的兩大主題”。同時(shí)指出：政協(xié)制度“是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度”這符合進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的客觀需要，也體現(xiàn)了我國(guó)政協(xié)制度建設(shè)的重要成果。

1.2關(guān)于政協(xié)任務(wù)的修訂

作為最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，政協(xié)的任務(wù)自然是圍繞社會(huì)主義建設(shè)的總?cè)蝿?wù)而定的。在歷次政協(xié)章程的修訂過程中，隨對(duì)政協(xié)任務(wù)的表述不盡相同，但從其中都可以看出政協(xié)制度的發(fā)展與進(jìn)步。

1978年《章程》依然沿用文革時(shí)期的語調(diào)，指出我國(guó)人民的總?cè)蝿?wù)是：“堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命，深入開展階級(jí)斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)三大革命運(yùn)動(dòng)”政協(xié)根據(jù)這一總?cè)蝿?wù)進(jìn)行工作，在國(guó)內(nèi)，要“發(fā)展工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”團(tuán)結(jié)一切力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，“進(jìn)一步鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政”。在國(guó)際事務(wù)中，遵照毛主席關(guān)于三個(gè)世界的偉大理論，為“反對(duì)超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)主義和戰(zhàn)爭(zhēng)政策而貢獻(xiàn)力量”這里對(duì)于政協(xié)的任務(wù)，除了強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線，強(qiáng)調(diào)的還是在國(guó)內(nèi)鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政，國(guó)外反對(duì)霸權(quán)主義。

1982年《章程》是在十一屆三中全會(huì)召開之后所修訂，此時(shí)，我國(guó)已經(jīng)過了真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，人們的思想得到了大解放，普遍對(duì)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題有了一定的認(rèn)識(shí)。所以，在1982年《章程》中首先指出，“階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不再是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾”我國(guó)的主要矛盾也已變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)、文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。”基于此，在新的歷史時(shí)期，我國(guó)各族人民的總?cè)蝿?wù)是在自力更生、艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，并“把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”。這樣的總?cè)蝿?wù)的重新確立，首先改變了1978年《章程》中，對(duì)于“三大革命運(yùn)動(dòng)”的提法，提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”和“兩個(gè)高度文明”，這樣的提法也符合十一屆三中全會(huì)確立的“撥亂反正”和“改革開放”的主題。

1994年，《修正案草案》對(duì)我國(guó)的社會(huì)狀況、我國(guó)各族人民的任務(wù)和人民政協(xié)的任務(wù)的表述進(jìn)行了改寫和補(bǔ)充，把我國(guó)各族人民“在新的歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)”改為“根本任務(wù)”，并按照憲法中關(guān)于國(guó)家的根本任務(wù)的表述進(jìn)行改寫；增加“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”等內(nèi)容。這些修改體現(xiàn)了以中共十四大精神為指導(dǎo)、同憲法修正案相銜接的原則，也體現(xiàn)了政協(xié)制度建設(shè)的不斷發(fā)展。

2000年，《修正案》對(duì)于政協(xié)的任務(wù)的論述，只是在措辭上有所更改，如將“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段”改為“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，將我國(guó)各族人民的根本任務(wù)的表述改為“沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路”等。

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，2004年《修正案》修訂中，對(duì)于政協(xié)任務(wù)，認(rèn)為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議“要在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下”在“共同致力于中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上”不斷促進(jìn)社會(huì)主義三個(gè)文明的發(fā)展。這樣的新表述，再一次對(duì)于政協(xié)任務(wù)的基礎(chǔ)、方向等進(jìn)行了更加全面的概括。

2　從政協(xié)章程的歷次修訂看政協(xié)制度建設(shè)的發(fā)展

改革開放以來以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，政協(xié)制度的發(fā)展和完善有利于加強(qiáng)和改善執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線方面發(fā)揮著重要的作用。其具體表現(xiàn)，可從以下幾個(gè)方面加以闡述。

2.1多黨合作關(guān)系日益科學(xué)合理

“文化大革命”的過程中，在我國(guó)的政治生活中已經(jīng)把民主黨派看作“資產(chǎn)階級(jí)政黨”，政協(xié)制度遭到嚴(yán)重的破壞。十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民主黨派性質(zhì)的認(rèn)識(shí)實(shí)行了撥亂反正。1979年10月，在中共中央批轉(zhuǎn)了第十四次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議中通過的《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》中明確指出，民主黨派是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”這種認(rèn)識(shí)從根本上糾正了在“左”的思想影響下把民主黨派當(dāng)做資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)政黨的錯(cuò)誤，賦予了民主黨派新的政治生命，極大地調(diào)動(dòng)了民主黨派建設(shè)社會(huì)主義的積極性。

伴隨著撥亂反正工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利開展，各民主黨派和共產(chǎn)黨的關(guān)系不僅得到圓滿的恢復(fù)，而且日益密切的發(fā)展著。其突出表現(xiàn)為1987年10月中共十三大報(bào)告中對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派關(guān)系提法的表述，由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”變?yōu)椤爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”這樣的表述。雖然只是這樣的一字之差，但充分表明出二者是平等協(xié)商的政治聯(lián)盟關(guān)系”，彼此之間的社會(huì)主義一致性更加發(fā)展，表現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于各民主黨派的尊重與承認(rèn)，也突出了各民主黨派在我國(guó)政治協(xié)商制度中的重要作用。

2.2多黨合作和政治協(xié)商方針日益豐富

1954年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派實(shí)行“長(zhǎng)期共存，相互監(jiān)督”的方針，但從1957年下半年反右派斗爭(zhēng)到“文革”結(jié)束，政協(xié)事業(yè)在曲折中前進(jìn)遭遇了嚴(yán)重的挫折。文革結(jié)束之后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)也邁入了新的征程。1982年9月，中共十二大政治報(bào)告將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”以新時(shí)期政協(xié)制度的基本方針正式的明確下來，這是第一次將”長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”聯(lián)系在一起，形成新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的“十六字方針”，并且首次以中共中央文件的權(quán)威形式進(jìn)行確認(rèn)。這一方針的完整提出，為新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的真誠(chéng)合作提供了基本方針和準(zhǔn)則。

長(zhǎng)期共存，表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期合作的堅(jiān)定決心?；ハ啾O(jiān)督，是指各黨派可以相互提出意見，互相批評(píng)幫助，在監(jiān)督激勵(lì)中共同奮斗與前進(jìn)。肝膽相照，形象的描繪了共產(chǎn)黨與各民主黨派赤誠(chéng)相見的親密合作關(guān)系。榮辱與共，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨與各民主黨派在社會(huì)主義建設(shè)道路上共同的前途和命運(yùn)。該方針的提出和在實(shí)踐過程中的不斷完善也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的歷史階段。

2.3多黨合作制度化與規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)

1989年，中共中央頒布《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，標(biāo)志著我國(guó)的政治協(xié)商制度走上了制度化建設(shè)的進(jìn)。1993年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度被寫入《憲法》。2002年，中共十六大提出堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。以上這些政協(xié)制度建設(shè)的發(fā)展成就，充分顯示出多黨合作的制度化和規(guī)范化。

新時(shí)期以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度把民主黨派、無黨派人士納入政治體制內(nèi)，為更好地實(shí)現(xiàn)參政議政開辟了制度化渠道，鞏固和擴(kuò)大了人民民主專政國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，為調(diào)動(dòng)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，推動(dòng)執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化、推進(jìn)社會(huì)主義民主穩(wěn)步發(fā)展具有重大意義。

3　結(jié)語

新時(shí)期以來，政協(xié)章程的修訂不僅是關(guān)系到堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一件大事，同時(shí)，也是政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)，政協(xié)制度不斷發(fā)展的具體表現(xiàn)。積極探索符合中國(guó)實(shí)際的新型政黨關(guān)系，重點(diǎn)是加強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，其實(shí)質(zhì)是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，核心是走中國(guó)特色政治發(fā)展道路。只有高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，切實(shí)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神和作風(fēng)，才能愈發(fā)實(shí)現(xiàn)政黨和諧，促進(jìn)社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明取得更大進(jìn)步。

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責(zé)任編輯：鄧榮華

中圖分類號(hào)：D 627

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào)：1672-2094（2015）02-0001-04

收稿日期:2015-02-13

作者簡(jiǎn)介：王悅（1989-），女，江蘇徐州人，新疆師范大學(xué)中共黨史專業(yè)2013級(jí)研究生。研究方向：新疆地方黨史。

A Brief Analysis of the Development of the Chinese People's Political Consultative Conference System Construction in the New Period

WANG Yue
（Xinjiang Normal University，Urumqi Xinjiang 830053）

Abstract:The Chinese People's Political Consultative Conference is the important institution under the leadership of communist Party of China of the multi-party cooperation and political consultation，the articles of association of the Chinese People's Political Consultative Conference is a common code of conduct of all nationalities. Since the new period， the articles of association of the Chinese people's political consultative conference （CPPCC） has been revised five times， deeply reflects the development of the Chinese people's political consultative conference system construction in our country.

Keywords：Articles of Association of CPPCC；The Revision of Main Contents；The System Constructionand Development