社會(huì)主體建設(shè)是驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新支點(diǎn)
——以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)合作對接為例

苑豐

（石家莊學(xué)院政法學(xué)院，河北石家莊050035）

社會(huì)主體建設(shè)是驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新支點(diǎn)
——以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)合作對接為例

苑豐

（石家莊學(xué)院政法學(xué)院，河北石家莊050035）

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人的城鎮(zhèn)化和建設(shè)組織主體的支撐，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)業(yè)資源要素流失加快、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出的態(tài)勢下，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)合作對接，即農(nóng)戶生態(tài)種（養(yǎng)）合作社+市民消費(fèi)合作社的方式，有助于為新型城鎮(zhèn)化提供綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的良性循環(huán)助力新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有利于提升城鄉(xiāng)居民幸福生活指數(shù)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，并且可以為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供組織載體。

新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品；合作對接

黨的十八大報(bào)告中提出的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。然而在當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)業(yè)資源要素流失加快、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出的態(tài)勢下，一方面，農(nóng)民發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)面臨市場消費(fèi)制約、增收困難等問題；另一方面由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程的信息不對稱及資本利潤取向?qū)?jīng)營主體的剝奪，市民健康綠色消費(fèi)面臨消費(fèi)信心不足、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格壁壘以及質(zhì)量難以保證的困難。因此，如何建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人才和建設(shè)主體支撐的要求顯得更為迫切。

一、轉(zhuǎn)型期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題突出的根源

近年來，“毒奶粉”“毒大米”“農(nóng)藥超標(biāo)蔬菜”等各種問題層出不窮。食品安全成為公眾最為關(guān)心的問題之一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段相關(guān)，與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式相關(guān)。當(dāng)前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在一定程度上講，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)、無公害種養(yǎng)比解決數(shù)量問題更復(fù)雜、更艱巨。究其原因，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

（一）生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品資源配置存在“市場失靈”

市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況，通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況，即“緣于市場機(jī)制本身的某些缺陷和外部條件的某種限制,而使得單純的市場機(jī)制無法把資源配置到最優(yōu)的狀態(tài)”[1]317。市場失靈的兩個(gè)主要原因?yàn)椋撼杀净蚶麧檭r(jià)格的傳達(dá)不確切，進(jìn)而影響個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場決策機(jī)制以及次佳的市場結(jié)構(gòu)。具體在具有“信任品”特質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，部分生產(chǎn)經(jīng)營者行業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，摻雜使假、違規(guī)添加使用有毒有害物質(zhì)等行為屢禁不止。市場失靈在某些經(jīng)濟(jì)體的存在通常會(huì)引起究竟是否應(yīng)由市場力量引導(dǎo)運(yùn)作的爭論。而這也產(chǎn)生出到底要用什么來取代市場的爭議。最常見的對市場失靈的反應(yīng)是由政府部門產(chǎn)出部分產(chǎn)品及勞務(wù)。然而，政府干預(yù)亦可能造成非市場的失靈。

（二）生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給也存在“政府失靈”

關(guān)于“政府失靈”，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·薩繆爾森（Paul A.Samuelson）曾經(jīng)下過這樣一個(gè)定義：“當(dāng)政府政策或集體行動(dòng)所采取的手段不能改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率或（導(dǎo)致）道德上可接受的收入分配時(shí),政府失靈便產(chǎn)生了?！盵2]1189我們認(rèn)為，政府失靈就是政府為了矯正和彌補(bǔ)市場機(jī)制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各種經(jīng)濟(jì)政策手段，在實(shí)施過程中往往會(huì)出現(xiàn)各種事與愿違的結(jié)果，最終導(dǎo)致政府干預(yù)下經(jīng)濟(jì)的效率低下和社會(huì)福利的損失。在我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，長期以來，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和保障體系基本上是圍繞增產(chǎn)而建立的，質(zhì)量安全工作相對滯后。一些地方對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作認(rèn)識(shí)不到位，沒有真正認(rèn)識(shí)到質(zhì)量安全對全局的深刻影響，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象比較普遍，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還存在。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)工作不加強(qiáng)，就難以改變目前被動(dòng)的局面。當(dāng)然，從規(guī)模上看，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作之所以難，就難在與世界上任何國家比，我們面對的經(jīng)營主體面廣量大、小而分散，這是我國的基本國情。具體來說，目前全國共有2.4億農(nóng)戶，戶均承包耕地7.5畝，農(nóng)民專業(yè)合作社64.7萬家，實(shí)有入社農(nóng)戶4 900萬左右，僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的19.6%[3]。不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、生產(chǎn)經(jīng)營方式落后的狀況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題就很難從根本上解決。

（三）生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中也存在社會(huì)資本間的“合作稀缺”

社會(huì)資本是相對于經(jīng)濟(jì)資本和人力資本的概念，它是指社會(huì)主體（包括個(gè)人、群體、社會(huì)甚至國家）間緊密聯(lián)系的狀態(tài)及其特征，其表現(xiàn)形式有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、權(quán)威、行動(dòng)的共識(shí)以及社會(huì)道德等方面。[4]社會(huì)資本存在于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，是無形的，它通過人與人之間的合作進(jìn)而提高社會(huì)的效率和社會(huì)整合度。社會(huì)資本對社區(qū)治理、公民社會(huì)和國家福利、經(jīng)濟(jì)增長也具有重要意義。何夢筆認(rèn)為，在中國，鄉(xiāng)村企業(yè)與國家組織和國有企業(yè)之間的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)，是他們獲得技術(shù)和信息的關(guān)鍵?！词闺p方信息有多有少，雙方仍然能夠在信任的基礎(chǔ)上平等地交換信息。雙方越是相互信任，就越不會(huì)計(jì)較短期內(nèi)的交換平衡。[5]具體在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)中，由于城鄉(xiāng)之間缺乏合作、信任，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品仍然存在于“叫好不叫座”的困局中。首先是作為市場上的新貴，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品由于身價(jià)過高、身份難鑒別等原因，往往受到消費(fèi)者的冷落。讓消費(fèi)者對無公害蔬菜敬而遠(yuǎn)之的原因除了價(jià)格過高外，還有一個(gè)關(guān)鍵問題，就是目前市場上出售的無公害蔬菜品種繁多，包裝各異，消費(fèi)者從外觀上很難判斷出其是否就是無公害蔬菜。而一些不良商家也恰恰利用了無公害蔬菜辨別困難的這一特點(diǎn)干起了“掛羊頭賣狗肉”的生意來，最終造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的狀況。

二、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)合作對接的基本含義

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)合作對接是指以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新，即農(nóng)戶生態(tài)種（養(yǎng)）與市民消費(fèi)合作社的對接來激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素、培育市民綠色消費(fèi)新熱點(diǎn)，以此形成城鄉(xiāng)要素的可持續(xù)流動(dòng)與共融。

（一）通過直接對接市民消費(fèi)合作社的農(nóng)戶生態(tài)種（養(yǎng)）合作社，使農(nóng)民獲利開心

互助合作導(dǎo)向的農(nóng)戶生態(tài)種（養(yǎng)）合作社區(qū)別于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的普通型農(nóng)民專業(yè)合作社。具體來說，首先，經(jīng)營理念創(chuàng)新?；ブ献鲗?dǎo)向的農(nóng)戶生態(tài)種（養(yǎng)）合作社的理念是“勞務(wù)合作促發(fā)展，經(jīng)營收入敬老人”，即以合作社經(jīng)營盈利的一部分用于村莊社區(qū)內(nèi)老年人養(yǎng)老福利發(fā)放。以此帶動(dòng)村內(nèi)敬老愛老、扶危助困風(fēng)氣的形成。其次，銷售模式創(chuàng)新。組織村內(nèi)老年人以原生態(tài)優(yōu)質(zhì)平價(jià)農(nóng)產(chǎn)品通過“產(chǎn)+銷合作社無縫對接”供應(yīng)市民生活。避免盲目生產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)品堆積并通過化學(xué)添加劑來延長農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)放時(shí)間等侵害消費(fèi)者權(quán)益的做法。再次，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。互助合作導(dǎo)向的農(nóng)戶生態(tài)種（養(yǎng)）合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分為四個(gè)部分：（1）“夕陽紅公益股”，比如占全部合作社股權(quán)的20%，用于發(fā)展包括養(yǎng)老、扶危助困等在內(nèi)的鄉(xiāng)村公益事業(yè)。（2）資金股，由資金入股人持有，比如占全部股權(quán)的20%。（3）消費(fèi)助農(nóng)股，由市民消費(fèi)合作社持有，屬于支持可持續(xù)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村公益事業(yè)的助農(nóng)股份，比如占全部股權(quán)的10%，不參與分紅，只派代表參與監(jiān)督、管理。（4）公共股，由合作社資產(chǎn)中的公積金、風(fēng)險(xiǎn)金組成，歸全部社員共同所有，比如占全部股權(quán)的50%。

（二）通過直接對接農(nóng)戶生態(tài)種（養(yǎng)）合作社的市民消費(fèi)合作社，使市民消費(fèi)放心

市民對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)有全程透明的了解，有助于增強(qiáng)其對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的信心，以此作為市民掌握自己食物的權(quán)利、通過購買行為來推動(dòng)幫扶基地可持續(xù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村公益事業(yè)、抵制無良黑心商家和不法資本以及倡導(dǎo)環(huán)保理念的重要載體。城鄉(xiāng)互助導(dǎo)向的市民消費(fèi)合作社區(qū)別于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的普通型消費(fèi)合作團(tuán)體。具體來說：首先，經(jīng)營理念創(chuàng)新?；ブ献鲗?dǎo)向的市民消費(fèi)合作社的理念是“以陽光生產(chǎn)促進(jìn)陽光消費(fèi)，我的食物我做主”。其次，會(huì)員消費(fèi)服務(wù)創(chuàng)新。不僅以消費(fèi)合作方式銷售生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，提供與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)相關(guān)的文化健康服務(wù)，而且通過實(shí)地考察并支持籌建農(nóng)戶生態(tài)種（養(yǎng)）合作社作為信得過、穩(wěn)定的產(chǎn)品供應(yīng)基地。再次，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。互助合作導(dǎo)向的市民消費(fèi)合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分為四個(gè)部分，即：（1）“綠色公益股”，比如占全部合作社股權(quán)的20%，用于支持籌建農(nóng)民生態(tài)種（養(yǎng)）合作社建設(shè)。（2）資金股，比如占全部股權(quán)的20%，由消費(fèi)合作社資金入股者持有。（3）產(chǎn)品生產(chǎn)股，由直接對接的農(nóng)民生態(tài)種（養(yǎng)）合作社持有，比如占全部股權(quán)的10%，不參與分紅，只派代表參與監(jiān)督、管理。（4）公共股，由合作社資產(chǎn)中的公積金、風(fēng)險(xiǎn)金組成，歸全部社員共同所有，比如占全部股權(quán)的50%。

（三）完善城鄉(xiāng)合作對接的技術(shù)要素

農(nóng)戶生態(tài)種（養(yǎng)）合作社和市民消費(fèi)合作社的創(chuàng)建只是提供了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的主體，而要讓兩者順暢、高效地對接，還有待于完善對接的技術(shù)要素。主要包括：構(gòu)建信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)的全天候?qū)崟r(shí)視頻跟蹤，信息化物流管理，合作社成員的培訓(xùn)和教育等功能；構(gòu)建信息化條件下生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系，包括科學(xué)的市場需求預(yù)測（采集），科學(xué)的物流節(jié)點(diǎn)布局，合理的物流配送通道以及物流配送服務(wù)考評體系等。

三、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)合作對接對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義

隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)檔次的提升和消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)居民農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)定位將從溫飽的基礎(chǔ)上加速向享受和發(fā)展轉(zhuǎn)變，將更注重消費(fèi)質(zhì)量和消費(fèi)安全。但當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻頻發(fā)生，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在“市場失靈”和“政府失靈”雙重風(fēng)險(xiǎn)下，居民食品安全保障體系應(yīng)該向多元社會(huì)主體參與的綜合監(jiān)管體系方面完善，應(yīng)該向減少產(chǎn)銷之間的空間距離和渠道環(huán)節(jié)，有利于產(chǎn)銷互動(dòng)的短鏈農(nóng)業(yè)模式發(fā)展。[6]

（一）為新型城鎮(zhèn)化提供綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐

利用自身的優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射，帶動(dòng)郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)責(zé)無旁貸的義務(wù)，它應(yīng)該做到而且也可以做到。工業(yè)革命以來，人類實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)在長時(shí)間內(nèi)處于沖突狀態(tài)。大規(guī)模推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和城市空間的擴(kuò)張，必然會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成破壞；而對一個(gè)區(qū)域或國家來說，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就必須實(shí)行限制性、約束性的空間開發(fā)。那么，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與生態(tài)文明的保護(hù)能否從沖突變?yōu)橄噍o相成？盡管西方也曾出現(xiàn)“花園城市”“新城市主義”等諸多規(guī)劃理論與實(shí)踐，來積極探索處理城市化進(jìn)程中的人與自然的關(guān)系，但其重心都是放在解決城市自身的環(huán)境問題上，而且都是在有限的地域空間進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，最后的結(jié)果往往是“反城市化”“逆城市化”，導(dǎo)致城市與區(qū)域的衰退。我們應(yīng)該引以為戒。[7]

當(dāng)今建設(shè)新型城鎮(zhèn)化就是要把握城市與區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心戰(zhàn)略，加快城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，推動(dòng)城市與區(qū)域轉(zhuǎn)型的綠色化、低碳化。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“四化同步”，從投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，由單一的城市功能向綜合的服務(wù)功能轉(zhuǎn)變等，是當(dāng)前國內(nèi)城市與區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重心所在，即必須以創(chuàng)新型、服務(wù)型城市的建設(shè)為突破，用新技術(shù)手段和新商業(yè)模式去改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在這方面，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品新型城鄉(xiāng)合作對接有利于克服以資本為本位（利潤取向性）的經(jīng)營模式對農(nóng)戶的剝奪和以信息不對稱對消費(fèi)者權(quán)益的侵害，并以合作社誠信為本位（互助取向性）來構(gòu)建基于信息全對稱的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品長效流通機(jī)制。這對于推進(jìn)新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型，以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、消費(fèi)帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)將起到直接的帶動(dòng)作用，從而為新型城鎮(zhèn)化提供綠色生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的良性循環(huán)助力新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)

黨的十八大報(bào)告明確提出：堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，領(lǐng)導(dǎo)全國人民“建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”，“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，“努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”。[8]這就決定了中國特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，必須也應(yīng)當(dāng)由工業(yè)文明的工業(yè)化發(fā)展道路與模式轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的生態(tài)化發(fā)展道路與模式，這是歷史性轉(zhuǎn)變?？梢哉f，城鎮(zhèn)“自然、人、社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的各種生態(tài)難題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國夢的的短板，因此，堅(jiān)定不移地走中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路即中國特色的綠色城鎮(zhèn)化道路，是破解各種生態(tài)難題的正確抉擇和必由之路。[9]

要使生態(tài)文明建設(shè)從“難推進(jìn)”變成可以穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵是要遵循自然規(guī)律、客觀規(guī)律和市場規(guī)律，充分尊重和考慮相關(guān)各方的切身利益，科學(xué)地、精細(xì)化地制定推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)、推進(jìn)機(jī)制和相關(guān)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格地加以執(zhí)行。在設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)高壓紅線的同時(shí)，我們應(yīng)該，也可以尋找出某些帕累托共贏（既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又能保護(hù)環(huán)境）的解決方案。最突出的有兩個(gè)方面：加強(qiáng)科技創(chuàng)新和管理。[10]生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化除了注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能之外，還需要從生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大入手，從根本上解決生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)問題。在這方面，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品新型城鄉(xiāng)合作對接通過可追溯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系提升市民綠色消費(fèi)信心，帶動(dòng)可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)展，從而為新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（三）有利于提升城鄉(xiāng)居民幸福生活指數(shù)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。換言之，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。這就要求在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中不能為城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務(wù)。要樹立牢固的人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能。不僅注重改善人們的居住和生產(chǎn)環(huán)境，建立宜居、人性化的城鎮(zhèn)，而且注重滿足居民的多樣化需求，使其有充分選擇的空間，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品新型城鄉(xiāng)合作對接一方面以服務(wù)民生為目標(biāo)，緊密圍繞市民食品安全和品質(zhì)提升搞好服務(wù)。市民消費(fèi)合作社業(yè)務(wù)可以包括：以消費(fèi)合作方式銷售生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，提供與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)相關(guān)的文化健康服務(wù)，實(shí)地考察并支持籌建農(nóng)戶生態(tài)種（養(yǎng)）合作社作為產(chǎn)品供應(yīng)基地。這有利于使市民獲得更多放心的、高品質(zhì)的、價(jià)格合理的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，在開發(fā)中享受農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、文化、生態(tài)旅游等多功能，提升生命品質(zhì)。另一方面，通過減少商品流通環(huán)節(jié)、擴(kuò)大產(chǎn)品消費(fèi)市場，使更多商業(yè)利潤留在鄉(xiāng)村，從而擴(kuò)展農(nóng)民盈利空間；二是通過籌建直接對接市民消費(fèi)合作社的以鄉(xiāng)村公益事業(yè)（養(yǎng)老、扶危助困等）為宗旨的農(nóng)民生態(tài)種（養(yǎng)）合作社，使農(nóng)民在獲利增收的同時(shí)，通過興辦集體公益事業(yè)獲得更多幸福指數(shù)。

（四）生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)合作對接可以為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供組織載體

對大多數(shù)地方政府來說，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不是有沒有錢的問題，而是資金如何分配、究竟應(yīng)該為誰服務(wù)的問題。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)不能只是依靠政府和商業(yè)投資，而需要基于城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展自身需求來培育新型建設(shè)主體。首先，社會(huì)組織在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中能有效預(yù)防社會(huì)矛盾，社會(huì)組織可以通過整合、協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系，在政府與市民之間形成一個(gè)中介力量，進(jìn)行利益的下情上達(dá)，防止社會(huì)失范行為和對抗性社會(huì)沖突的發(fā)生。其次，社會(huì)組織在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中能有效化解社會(huì)矛盾。社會(huì)組織更多的是草根民間組織，容易調(diào)動(dòng)基層成員的積極性，滿足社區(qū)群眾的需要，有效化解沖突。再次，社會(huì)組織在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中能有效地提供社區(qū)服務(wù)，從而減少或緩和社會(huì)矛盾。最后，社會(huì)組織在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中能有效地凝聚人心、提升社會(huì)滿意度。[11]

因此，在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)合作對接中，市民消費(fèi)合作組織的“草根性”，使其可以在法制的框架下自主創(chuàng)新，減少外界的干擾，發(fā)揮主動(dòng)性，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、形式、內(nèi)容等，更有效地為公眾提供精細(xì)化、專業(yè)化的服務(wù)，為社區(qū)居民解決日常生活的問題等。社會(huì)組織的參與使得居民之間會(huì)逐漸形成互幫互助的良好氛圍，提升市民生活品質(zhì)，降低生活成本。同時(shí)，在鄉(xiāng)村治理中承擔(dān)一定鄉(xiāng)村公益功能的農(nóng)民合作組織也可以驅(qū)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。通過城鄉(xiāng)合作對接還有利于在全社會(huì)倡導(dǎo)誠信互助的社會(huì)新風(fēng)尚。

四、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)合作對接的發(fā)展思路

以社會(huì)建設(shè)驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，開展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品“城鄉(xiāng)合作、互助共贏”是一項(xiàng)更多需要運(yùn)用“社會(huì)資本”來克服“市場失靈”和“政府失靈”的“第三條道路”。在當(dāng)前居民消費(fèi)意識(shí)和物流配送條件下，具體對策包括以下幾方面。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各種先進(jìn)理論和科學(xué)技術(shù)，改變過去由大量使用化學(xué)物質(zhì)帶來的弊端，吸收農(nóng)業(yè)中的農(nóng)藝精華，采用全新生產(chǎn)方式，有利于保障人民的健康、安全，有利于提高作物產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，有利于提高產(chǎn)品的銷售競爭力，滿足國內(nèi)外市場的需要?？梢詮母咝！⒐睬鄨F(tuán)、工會(huì)等入手，充分利用電視、廣播等新聞媒體，通過印發(fā)科技資料、辦技術(shù)培訓(xùn)班等多種行之有效的方法，向城鄉(xiāng)居民普及宣傳這方面的知識(shí)，讓人們充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)種養(yǎng)和綠色消費(fèi)的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品與人們切身利益息息相關(guān)，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，培育綠色消費(fèi)觀念，創(chuàng)造一個(gè)有利于無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

（二）鼓勵(lì)城市居民開展合作消費(fèi)

合作消費(fèi)是指對某種或某類消費(fèi)品或服務(wù)有共同需求的消費(fèi)者群體，形成各自特定的消費(fèi)組織，并通過有組織的購買和合作而實(shí)現(xiàn)的低消費(fèi)成本（一般要低于同類消費(fèi)品或服務(wù)的市場價(jià)格）的消費(fèi)行為或消費(fèi)方式。近年來，隨著電商和現(xiàn)代物流的發(fā)展，團(tuán)購已經(jīng)進(jìn)入平常百姓家，所不同的是，農(nóng)產(chǎn)品具有不耐儲(chǔ)存、運(yùn)輸損耗等特征，需要開展更為密切的消費(fèi)服務(wù)。在這個(gè)意義上，消費(fèi)合作社的建立過程本身也是“社會(huì)資本”運(yùn)作和強(qiáng)化的過程。這方面的工作主要包括：調(diào)研目標(biāo)人群對綠色無公害產(chǎn)品的消費(fèi)意愿、消費(fèi)方式、產(chǎn)值容納規(guī)模，建立社區(qū)（或單位）宣傳的方式，明確合作社社員權(quán)利與義務(wù)，制定內(nèi)部規(guī)章制度，建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地等。

（三）完善城鄉(xiāng)結(jié)合、互助共贏的新型城鄉(xiāng)對接模式的技術(shù)支撐

從理論上看，隨著現(xiàn)代交通、物流倉儲(chǔ)、通信條件的發(fā)展，研發(fā)適合城鄉(xiāng)對接的技術(shù)支撐已成為現(xiàn)實(shí)。在實(shí)際操作中如何把這些大的“結(jié)構(gòu)性”優(yōu)勢與實(shí)際項(xiàng)目對接，具體需要做好如下工作：構(gòu)建微信、微博、宣傳主頁等信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品全天候?qū)崟r(shí)視頻跟蹤、在線交流、產(chǎn)品介紹與訂貨、合作社成員的技能培訓(xùn)和思想教育等功能；構(gòu)建信息化條件下生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系、科學(xué)的市場需求預(yù)測、物流節(jié)點(diǎn)布局、配送通道以及服務(wù)考評體系等。

（四）建立健全發(fā)展互助合作社的優(yōu)惠政策

2013年中央一號(hào)文件明確提出：農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。應(yīng)著力按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場競爭能力；安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制；對示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助；引導(dǎo)高校畢業(yè)生到合作社工作。

[1][美]保羅·薩繆爾森．經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：中國發(fā)展出版社，1992．

[2]伍柏麟．社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1996．

[3]趙鐵橋．農(nóng)民專業(yè)合作社2012年回眸與2013年展望[J].中國農(nóng)民合作社，2013，（1）：6-7．

[4][美]肯尼斯·紐頓．信任、社會(huì)資本、公民社會(huì)與民主[J].國外理論動(dòng)態(tài)，2012，（12）：58-66．

[5][德]何夢筆．網(wǎng)絡(luò)、文化與華人社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為方式[M]．太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1996．

[6]黃祖輝，劉東英.我國農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)與制度分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005，（4）：49-53．

[7]李程驊．協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)[N]．中國社會(huì)科學(xué)報(bào)，2013-09-18．

[8]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[9]劉思華.論新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路的生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].毛澤東鄧小平理論研究，2013，（7）：8-13.

[10]鄭京平.談生態(tài)文明建設(shè)“有共識(shí)，難推進(jìn)”的尷尬[J].行政管理改革，2013，（9）：28-30.

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（責(zé)任編輯 張轉(zhuǎn)）

Construction of Social Subject Is a New Strategic Fulcrum of New Urbanization：A Case Study of Ecological Agricultural Products’Cooperation

YUAN-Feng
（School of Political Science&Law，Shijiazhuang University，Shijiazhuang，Hebei050035，China）

The construction of the new urbanization needs to be backed-up by industries，ecological condition，people’s urbanization and social subject.In the current situation of cost rise of agricultural comprehensive production，the speeding-up agricultural resources’loss，and the structural contradiction of agricultural products between supply and demand，the ecological agricultural products'cooperation between town and countryside is beneficial to providing green agricultural industry support for new-type urbanization.The virtuous circle of ecological agricultural production and marketing is conducive to the eco-environment construction of new-type urbanization，and the boost of well-being index of urban and rural residents.And it is also favorable to realizing human urbanization and providing organization carrier for new-type urbanization development.

new-type urbanization；ecological agricultural product；cooperation and link

F306

A

1673-1972（2015）01-0054-05

2014-11-12

2014年度河北省軟科學(xué)項(xiàng)目“河北省無公害蔬菜新型城鄉(xiāng)合作對接主體建設(shè)研究”（14454702D）；2014年度國家社科基金課題“農(nóng)村社區(qū)金融合作與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新研究”（14CZZ027）；河北大學(xué)中西部高效提升綜合實(shí)力工程項(xiàng)目“京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)的制度創(chuàng)新與合作經(jīng)濟(jì)研究”

苑豐（1981-），男，河北成安人，講師，博士，主要從事社會(huì)治理創(chuàng)新研究。