英國政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示

朱毅然

(阜陽師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 阜陽 236037)

英國政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示

朱毅然

(阜陽師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 阜陽 236037)

文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料和邏輯分析等研究方法，對英國政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入分析和總結(jié)，找到其成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)我國政府購買公共體育服務(wù)的行為，實(shí)現(xiàn)政府購買的最初宗旨.英國成功經(jīng)驗(yàn)有：以物有所值為購買的核心原則；通過制度化、具體操作手段的規(guī)范化、購買信息的透明化等手段保障購買過程的公平、公正性；努力創(chuàng)造充滿競爭的購買氛圍；重視績效評估的科學(xué)性.啟示：轉(zhuǎn)變觀念以物有所值為核心原則；加強(qiáng)法律制度建設(shè)保障購買行為的合法性和規(guī)范化；借助網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)增加購買信息的透明度； 運(yùn)用多種手段營造購買過程的競爭性；積極研究科學(xué)實(shí)用的績效評估體系和標(biāo)準(zhǔn).

英國；政府購買公共體育服務(wù)；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；啟示

英國是最早進(jìn)行工業(yè)革命的國家，工業(yè)革命的巨大成功帶動(dòng)了英國整個(gè)社會(huì)的快速發(fā)展，國家的財(cái)富急劇增長，于是在1947年英國宣布實(shí)行國家福利制度.第二次世界大戰(zhàn)和20世紀(jì)70年代爆發(fā)的石油危機(jī)后，英國政府面臨著公眾的公共體育服務(wù)需求日趨增多、政府財(cái)政支出急劇增加和政府財(cái)政收入增長乏力的多重困境.英國作為一個(gè)高度發(fā)展成熟的公民社會(huì)，公眾對自身健康權(quán)利維護(hù)的意識(shí)十分強(qiáng)烈，政府要想通過減少公共體育服務(wù)供給的方式減輕財(cái)政壓力非常困難.政府必須運(yùn)用好有限的財(cái)力去滿足公眾的公共體育服務(wù)需求，為此政府開始實(shí)行政府購買公共體育服務(wù).

概念是科學(xué)研究的基礎(chǔ).明確政府購買公共體育服務(wù)的概念首先了解什么是公共體育服務(wù).公共體育服務(wù)即是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品.[1]其次是政府購買公共服務(wù):政府是公共服務(wù)的購買主體(提供主體)，承接政府購買公共服務(wù)內(nèi)容(生產(chǎn)主體)，可以是市場組織、社會(huì)組織(主要是非營利組織和慈善組織等)或政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)中已有的各種社會(huì)性質(zhì)的服務(wù)組織.政府按照契約合同，通過提供資金等方式實(shí)現(xiàn)購買行為.政府承擔(dān)的責(zé)任主要是資金提供、公共服務(wù)過程監(jiān)督和購買行為結(jié)束后的評價(jià).[2]

綜上所述：政府購買公共體育服務(wù)即是政府運(yùn)用不同的市場手段向市場組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位或政府部門內(nèi)部的各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買公共體育服務(wù)的行為，政府主要的責(zé)任是提供資金、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績效考核.體育非營利組織因?yàn)榉菭I利性使其天然成為政府最佳合作伙伴，所以在現(xiàn)階段英國政府購買公共體育服務(wù)的承接主體主要以體育非營利組織為主(文章政府購買公共體育服務(wù)的承接主體假設(shè)分析對象即為體育非營利組織).

政府購買公共體育服務(wù)就是政府為了提高公共體育服務(wù)的供給效率，更好地回應(yīng)公眾的公共體育服務(wù)需求構(gòu)建服務(wù)型政府，向體育非營利和市場組織購買公共體育服務(wù)產(chǎn)品的行為.其理論依據(jù)是新公共服務(wù)理論，目的是通過打破政府在公共體育服務(wù)供給中的壟斷地位，吸引社會(huì)力量參與供給體系，營造一個(gè)充滿競爭的市場氛圍，進(jìn)而降低公共體育服務(wù)生產(chǎn)的成本，減輕政府的財(cái)政壓力、更好地滿足公眾的需求和提高政府的執(zhí)政權(quán)威.尊重契約精神和平等交易的原則，利用規(guī)范的合同約束購買主體和承接主體雙方的責(zé)任和權(quán)力.

時(shí)至今日，英國政府在購買公共體育服務(wù)方面積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其成功之處筆者歸納為：第一，以物有所值為購買的核心原則；第二，通過制度化、具體操作手段的規(guī)范化、購買信息的透明化等手段保障購買過程的公平、公正性；第三，努力創(chuàng)造充滿競爭的購買氛圍；第四，重視的績效評估科學(xué)性.

1 英國政府購買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)

1.1 物有所值——核心原則

英國政府在實(shí)行政府購買公共體育服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)要想在政府發(fā)布的每項(xiàng)購買訂單中都實(shí)現(xiàn)競爭性購買是不現(xiàn)實(shí)的.購買過程中可能會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況：第一，政府需要購買的公共體育服務(wù)在社會(huì)中存在兩個(gè)以上綜合能力符合政府要求的承接主體；第二，只存在一個(gè)符合要求的承接主體；第三，沒有符合要求的承接主體.第一種情況是最理想的狀態(tài)，政府可以實(shí)現(xiàn)競爭性購買，體育非營利組織為了獲得政府的訂單會(huì)競相降低價(jià)格和提高服務(wù)的質(zhì)量.但是需要注意可能會(huì)出現(xiàn)某個(gè)體育非營利組織為了成為承接主體，把價(jià)格降低到遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本，這樣在該體育非營利組織實(shí)際提供公共體育服務(wù)的過程中服務(wù)質(zhì)量不可能達(dá)到標(biāo)書或申請書所描述的程度，在政府進(jìn)行績效評估時(shí)極有可能會(huì)出現(xiàn)腐敗行為.第二種和第三種情況就沒有辦法實(shí)現(xiàn)競爭性購買，同時(shí)公眾有強(qiáng)烈的需求，但是政府自己卻沒有能力提供類似的公共體育服務(wù)，各種提供方式比較之后發(fā)現(xiàn)購買是最佳的選擇.

如果不能實(shí)現(xiàn)競爭性購買是否意味著政府就不能實(shí)行購買行為，是否表示政府就要放棄提供此類公共體育服務(wù)，那樣就不能有效滿足公眾的公共體育服務(wù)需求.競爭性購買是實(shí)現(xiàn)物有所值的最佳途徑，但如果沒有辦法實(shí)現(xiàn)競爭性購買只要按照物有所值的原則進(jìn)行購買也能達(dá)到政府購買的目的.

按照市場交易理論我們知道，物有所值就是政府購買成本和體育非營利組織提供的服務(wù)是相等的.在物有所值核心原則中，價(jià)格不是政府考慮購買行為的唯一因素.政府需要明白實(shí)行購買行為的主要目的是滿足公眾的公共體育服務(wù)需求，提高政府執(zhí)政能力和權(quán)威性，構(gòu)建平等和諧的社會(huì).其他的原則和措施都是為了保證購買公共體育服務(wù)的物有所值，不能為了降低購買價(jià)格而忽視政府購買的最初宗旨，那樣可能會(huì)損害政府的公信力.

1.2 通過制度化、具體操作手段的規(guī)范化、購買信息的透明化等手段保障購買過程的公平、公正性

英國關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)制度化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是制定了《英國體育框架》(The Frame-work Sport in England)，在整個(gè)框架中設(shè)定了一個(gè)具體目標(biāo)，英國每年要使參與鍛煉的體育人口數(shù)量每年以1%的速度增長，這樣就需要地方各級政府和社會(huì)投入更多的力量去完成這個(gè)目標(biāo).[3]

英國政府因?yàn)樽陨砹α康木窒扌?，僅靠政府的能力是不可能完成目標(biāo)，政府必須依靠社會(huì)力量中的體育非營利組織.英國政府通過這項(xiàng)規(guī)定，可以促進(jìn)各級政府盡可能多的實(shí)施購買公共體育服務(wù)行為.

其二為了提高購買的效率，更好地回應(yīng)公眾的公共體育服務(wù)需求，體現(xiàn)物有所值的購買原則和構(gòu)建高效負(fù)責(zé)任的政府形象，英國政府出臺(tái)了一系列的法律條文，詳細(xì)描述了政府購買行為的各個(gè)方面.英國政府2000年發(fā)布的《資助與采購良好行為規(guī)范》設(shè)定了政府采購的參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn),確保提供社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量.2003年英國副首相辦公室發(fā)布的《地方政府國家采購戰(zhàn)略》，指出了國家或地方政府與非營利組織所應(yīng)共享的服務(wù)信息,總結(jié)了取得良好示范效應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)實(shí)踐案例.2006年，英國政府公開了非營利組織提供的《公共服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛接受監(jiān)督.[4]

在英國有專門的網(wǎng)站供地方各級政府下載規(guī)范的合同范本，英國的政府采購法對政府購買公共體育服務(wù)內(nèi)容的確定、合作伙伴選擇、購買信息的發(fā)布、合同雙方應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、付款的方式、合同執(zhí)行出現(xiàn)問題后的訴訟等問題都有十分明確的規(guī)定.為了保證購買過程的公平公正，政府采購信息均會(huì)在相關(guān)的網(wǎng)站予以公布.實(shí)踐證明，政府購買公共體育服務(wù)信息透明度提高是有效實(shí)現(xiàn)物有所值，實(shí)現(xiàn)高效率購買的技術(shù)手段保障.

1.3努力創(chuàng)造充滿競爭的購買氛圍

實(shí)行競爭性購買是政府實(shí)現(xiàn)物有所值購買核心原則的最佳途徑.政府實(shí)行購買行為的原因就是希望在公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域，引入社會(huì)體育非營利組織，打破政府一家提供公共體育服務(wù)的壟斷局面，壟斷必然會(huì)帶來服務(wù)質(zhì)量降低和官僚風(fēng)氣盛行，進(jìn)而破壞政府的正面形象使政府的執(zhí)政權(quán)威性下降.如果政府購買公共體育服務(wù)過程中沒有競爭性，可能會(huì)導(dǎo)致部分體育非營利組織的壟斷地位形成.因此英國政府在意識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重后，采取了一系列的行為努力創(chuàng)造充滿競爭的購買氛圍.

1.3.1 投資基礎(chǔ)體育場地設(shè)施建設(shè)——體育非營利組織硬件能力儲(chǔ)備

基礎(chǔ)性的體育場地設(shè)施因?yàn)橥顿Y大，資金回收的周期長，所以很多的社會(huì)資金都不愿意進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域.同時(shí)又因?yàn)楹芏嗟捏w育活動(dòng)必須借助于一定的場地設(shè)施，否則部分體育活動(dòng)就沒有辦法開展，同理相關(guān)的公共體育服務(wù)也沒有辦法提供.英國政府主要通過國家財(cái)政(國庫金)和體育彩票公益金注入資金去建設(shè)公共體育服務(wù)的場地器材設(shè)施.[5]英國是以社區(qū)為主要體育場地器材建設(shè)投資的對象.

為了保證政府的資金投入物有所值，英國政府對投資資金進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定.第一，對象的優(yōu)先級是青少年、運(yùn)動(dòng)環(huán)境不佳的區(qū)域及殘障人士；第二，計(jì)劃的優(yōu)先級是以提升伙伴關(guān)系及改善教練質(zhì)量為優(yōu)先；第三，至少66%的基金需補(bǔ)助在小區(qū)的運(yùn)動(dòng)設(shè)備及相關(guān)活動(dòng)上;第四，至少 50%的基金需補(bǔ)助在最需要獲得補(bǔ)助的小區(qū);第五， 決策過程必須是公開透明的;第六，地方必須參與決策的過程;第七，人人都有公平獲得補(bǔ)助的機(jī)會(huì);第八，設(shè)備的采用必須采用最高規(guī)格的質(zhì)量.[6]

1.3.2 通過培訓(xùn)提升體育非營利組織人員的綜合素質(zhì)——體育非營利組織軟件能力儲(chǔ)備

英國在政府采購的早期，關(guān)注的重點(diǎn)主要在購買體育場地建設(shè)(工程類)和體育設(shè)施采購上，但是通過一段時(shí)間的實(shí)踐后，政府發(fā)現(xiàn)體育非營利組織的人力資源儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的需求，出現(xiàn)比較多的體育場地和設(shè)施閑置的現(xiàn)象，造成了體育資源浪費(fèi)，引起公眾的強(qiáng)烈不滿.鑒于此，英國政府開始對通過一系列的措施去提升體育非營利組織人員的綜合素質(zhì).主要做法是通過各級政府開設(shè)免費(fèi)培訓(xùn)班、各種研討會(huì)等形式去培養(yǎng)體育非營利組織人員的綜合素質(zhì).

1.3.3 促進(jìn)更多體育非營利組織出現(xiàn)——競爭性購買行為成為可能

英國是公民社會(huì)發(fā)展高度成熟的國家，國民比較喜歡結(jié)社行為，具有相似體育運(yùn)動(dòng)愛好的人們通過體育俱樂部的形式聚集在一起，在政府進(jìn)行過注冊的體育俱樂部很多，這就為政府實(shí)施購買行為奠定了比較好的基礎(chǔ).同時(shí)，英國政府實(shí)行的購買公共體育服務(wù)行為又催生了大量的體育俱樂部產(chǎn)生.新公共管理和公共服務(wù)理論認(rèn)為實(shí)行政府購買可以提高公共體育服務(wù)的提供效率，減輕政府的負(fù)擔(dān)，其中一個(gè)重要的理論假設(shè)就是市場化行為的購買會(huì)引起承接主體相互展開激烈的競爭，這樣就會(huì)提高服務(wù)質(zhì)量和降低公共體育服務(wù)的價(jià)格.

綜上所述，在英國政府購買公共體育服務(wù)行為比較容易實(shí)現(xiàn)競爭性購買.

1.4 重視績效評估科學(xué)性

政府實(shí)行購買公共體育服務(wù)，其最初出發(fā)點(diǎn)是滿足社會(huì)中部分公眾的公共體育服務(wù)需求.對體育非營利組織提供的公共體育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的績效評估是政府購買行為周期最后一個(gè)最重要的環(huán)節(jié).英國在政府購買的初始階段運(yùn)用的是過程管理，后來政府發(fā)現(xiàn)過程管理需要投入的成本太高，對政府購買公共體育服務(wù)的質(zhì)量影響偏小.其原因主要是政府和體育非營利組織存在嚴(yán)重的信息和專業(yè)能力不對稱，導(dǎo)致很多時(shí)候政府的過程管理流于形式.后來政府改變管理思維，開始運(yùn)用結(jié)果導(dǎo)向的績效管理手段.同時(shí)還通過大量的深入研究，明確績效評估的量化標(biāo)準(zhǔn)，這些指標(biāo)包括：參與體育活動(dòng)的國民人數(shù)、體育俱樂部數(shù)量、相關(guān)工作人員(例如教練員數(shù)量和自愿者人數(shù)等)、以及所提升的國民參與體育的機(jī)會(huì)比例等.[7]英國政府建立了國家層面、區(qū)域、郡和社區(qū)四級不同的政府購買公共體育服務(wù)績效評估體系，以此來全面監(jiān)督購買的實(shí)際效果.

2 英國政府購買公共體育服務(wù)實(shí)踐和我國現(xiàn)狀的對比分析

2.1 背景分析

英國實(shí)行政府購買公共體育服務(wù)的主要推動(dòng)力來自于公眾，是自下而上的模式.政府在沒有能力滿足公眾多樣化、數(shù)量大的公共體育服務(wù)產(chǎn)品的時(shí)候，被迫轉(zhuǎn)變政府職能，在公共體育服務(wù)產(chǎn)品的提供上嘗試運(yùn)用公共體育服務(wù)市場化(目前在我國體育學(xué)術(shù)界稱之為政府購買公共體育服務(wù)).我國實(shí)行政府購買公共體育服務(wù)的行為是政府主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能需要，其目的是為了更好的滿足公眾的公共體育服務(wù)需求和構(gòu)建和諧社會(huì).其主要?jiǎng)恿碜杂谡?，模式是自上而下的，目前我國的?jīng)濟(jì)發(fā)展正處于高速平穩(wěn)發(fā)展的良好時(shí)期，政府的財(cái)政能力足以支撐政府購買公共體育服務(wù)的開支，這也體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性.盡管政府購買公共體育服務(wù)的背景存在一定的不同，但其目的都是為了滿足公眾的公共體育服務(wù)需求，提高公眾的身體素質(zhì).

2.2 購買主體、承接主體和消費(fèi)主體的對比分析

英國是市場經(jīng)濟(jì)比較成熟的國家，政府實(shí)行購買公共體育服務(wù)的行為也有多年，期間積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).市場經(jīng)濟(jì)奉行的是平等交易原則和遵守契約精神，所以英國政府工作人員管理合同的能力非常強(qiáng)，這就給政府實(shí)行購買公共體育服務(wù)的行為帶來了很多的便利.而我國從建國開始實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，雖然經(jīng)過了多年的改革開放，但是市場經(jīng)濟(jì)的體制也只能說是初步建立還尚未成熟.在我國原有的科層制行政管理體制下，政府工作人員熟悉的是行政管理手段，是縱向垂直管理，但在政府購買公共體育服務(wù)后，購買主體的工作人員必須熟悉如何運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的交易原則去管理合同，現(xiàn)在管理的是平行的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系.其復(fù)雜困難程度比過去要大的多.

關(guān)于承接主體.英國公民的結(jié)社意愿非常強(qiáng)烈，他們常常把具有共同體育權(quán)益訴求的公民通過組建體育俱樂部的形式團(tuán)結(jié)起來，經(jīng)過多年的發(fā)展現(xiàn)在英國的體育俱樂部非常多.英國的體育俱樂部平時(shí)都是其成員自行組織體育活動(dòng)，俱樂部組織體育活動(dòng)的綜合能力很強(qiáng).他們的平時(shí)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠會(huì)費(fèi)和慈善捐助，其獨(dú)立性相對我國體育社團(tuán)而言要強(qiáng).以上條件決定了英國的體育俱樂部已經(jīng)具備了作為政府購買公共體育服務(wù)行為承接主體的能力.而我國因?yàn)闅v史上的種種原因，體育社團(tuán)主要作為政府體育部門的附屬機(jī)構(gòu)存在，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠國家行政撥款，這就導(dǎo)致了他們的獨(dú)立性不強(qiáng)，體育學(xué)術(shù)界常常稱呼他們?yōu)椤岸?我國的體育社團(tuán)要承接政府購買公共體育服務(wù)的訂單，還需要全面提高自身的綜合能力，尤其是如何保持獨(dú)立性問題.

關(guān)于消費(fèi)主體.在英國公眾對維護(hù)自身的權(quán)益意識(shí)比較強(qiáng)，政府購買公共體育服務(wù)的過程中常常有消費(fèi)主體參與決策.政府購買公共體育服務(wù)的所有信息消費(fèi)主體都了解，承接主體和消費(fèi)主體之間不存在信息嚴(yán)重不對稱的現(xiàn)象，這樣消費(fèi)主體就可以比較全面科學(xué)的對承接主體提供的公共體育服務(wù)行為進(jìn)行績效評價(jià).而目前在我國政府實(shí)行購買公共體育服務(wù)的行為主要是政府一手主導(dǎo)，其決策權(quán)主要在有關(guān)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)手里，消費(fèi)主體的身影幾乎看不見.這樣做的弊端有：政府購買公共體育服務(wù)內(nèi)容可能不是地方公眾最需要的；消費(fèi)主體沒有參與決策他們不了解有關(guān)信息，這樣他們很難對承接主體的行為作出科學(xué)合理的評價(jià)；不利于培養(yǎng)公眾維護(hù)體育權(quán)利的意識(shí).

英國政府購買公共體育服務(wù)的績效評估經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，目前已建立一套評估標(biāo)準(zhǔn)體系完善、指標(biāo)設(shè)計(jì)合理和多元評估主體共同參與科學(xué)的績效評估體系.我國因?yàn)閷?shí)行政府購買公共體育服務(wù)行為的時(shí)間短、范圍小，績效評估的主體主要是政府.評估的標(biāo)準(zhǔn)主要是定性的描述，缺乏定量的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是評估主體缺乏消費(fèi)主體和獨(dú)立第三方評估主體的參與.

雖然英國政府購買公共體育服務(wù)的行為和我國存在很多方面的不同，但是其成功經(jīng)驗(yàn)仍然值得我們參考，這樣可以減少我國政府購買公共體育服務(wù)的試錯(cuò)成本，提高購買的效率.

3 對我國政府購買公共體育服務(wù)的啟示

通過對英國政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐進(jìn)行深入分析后，我們發(fā)現(xiàn)在實(shí)際的購買過程中會(huì)存在兩種情況，一種是競爭性購買，一種是非競爭性購買.按照新公共管理和公共服務(wù)的理論，英國政府經(jīng)過多年的實(shí)踐后發(fā)現(xiàn)競爭性購買是實(shí)現(xiàn)物有所值的最佳途徑，其好處是遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于非競爭性購買.為了實(shí)現(xiàn)競爭性購買英國政府采取了大量被實(shí)踐證明是行之有效的手段，但是實(shí)際購買中也存在非競爭性購買.非競爭性購買要達(dá)到物有所值其難度要大于競爭性購買.

3.1 轉(zhuǎn)變觀念以物有所值為核心的購買原則

我國政府采購法出臺(tái)之后到2013年底，整個(gè)采購實(shí)踐的關(guān)注重點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)購買貨物或服務(wù)(《政府采購法》中的服務(wù)和《政府采購條例》中的服務(wù)有所不同，政府采購條例中的服務(wù)包括的服務(wù)種類和范圍要更大一些)采購的低價(jià)格，有時(shí)候購買主體把低價(jià)采購作為購買的核心原則或目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上這樣做已經(jīng)違背了市場交易中的等價(jià)交易原則，結(jié)果出現(xiàn)了采購的產(chǎn)品不能滿足要求的尷尬局面或者最后沒有承接主體提供貨物或服務(wù)現(xiàn)象出現(xiàn)，其結(jié)果是造成了大量人力物力資源的無謂浪費(fèi)，致使政府購買行為低效或無效.在2013年底我國政府開始反思政府購買的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，得出政府購買需要以物有所值為核心原則，同理政府購買公共體育服務(wù)也必須以物有所值為核心原則.實(shí)行競爭性購買是實(shí)現(xiàn)物有所值的最佳途徑，非競爭性購買也可以通過制度化、購買過程規(guī)范化和科學(xué)合理的績效評估體系和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)物有所值原則，達(dá)到政府購買公共體育服務(wù)目的.尤其是在現(xiàn)階段，我國體育非營利組織因?yàn)闅v史原因，導(dǎo)致其獨(dú)立性、承接服務(wù)的能力和整體的數(shù)量都距離英國實(shí)現(xiàn)競爭性購買的基本要求有一定的距離，現(xiàn)在我國政府購買公共體育服務(wù)主要是非競爭性購買，這是符合我國基本國情的.只要我們進(jìn)行科學(xué)的嚴(yán)格預(yù)算程序、做好合理的績效評估是完全可以達(dá)到政府購買的目的——滿足公眾的公共體育服務(wù)需求.

3.2 加強(qiáng)法律制度建設(shè)保障購買行為的合法性和規(guī)范化

政府購買公共體育服務(wù)作為提供公共體育服務(wù)的一種形式，必須要有相關(guān)的法律制度予以明確下來.2013年9月30號，中華人民共和國國務(wù)院公布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，其中對政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容等都進(jìn)行了比較詳細(xì)的描述，同時(shí)很多地方政府也根據(jù)中央政府的指導(dǎo)意見出臺(tái)了自己的購買公共體育服務(wù)的要求和內(nèi)容等.筆者認(rèn)為我國是多民族、地域遼闊和社會(huì)分層比較明顯的國家，地方公眾對公共體育服務(wù)的需求具有很大的差異性，為此國家層面只需做出原則性的規(guī)定，其具體內(nèi)容最好由地方政府自己設(shè)定.需要注意的是目前我國地方政府制定的購買方法具有比較大的差異性，從整體看還比較混亂，這就需要中央政府(我國是由財(cái)政部負(fù)責(zé))做好頂層設(shè)計(jì)，從購買原則、購買主體的資格、財(cái)政預(yù)算、承接主體資質(zhì)、購買的具體程序、績效評估和質(zhì)疑投訴等方面予以明確規(guī)定.根據(jù)我國國情，公共體育服務(wù)不適宜從國家層面實(shí)行集中采購，最好以直轄市和省為主要購買主體，按照不同地區(qū)人們的公共體育服務(wù)需求，發(fā)布具體的購買內(nèi)容去切實(shí)滿足公眾的公共體育服務(wù)需求.

3.3 借助網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介增加購買信息的透明度

信息透明是有效克服腐敗，保證購買公平公正有效提高購買效果的重要措施之一.增加購買過程的透明度包括兩個(gè)方面，其一購買主體方面，是政府應(yīng)該在專門的網(wǎng)站發(fā)布購買信息，其目的是讓所有有能力承接政府訂單的體育非營利組織都能夠及時(shí)了解到相關(guān)內(nèi)容，以便做好前期的準(zhǔn)備.其二是承接主體方面，購買主體和承接主體因?yàn)閷I(yè)知識(shí)信息不對稱，這樣就給購買主體——政府在管理上帶來了很大的困難.同時(shí)，公眾對體育非營利組織提供的公共體育服務(wù)質(zhì)量評價(jià)是整個(gè)購買效果的重要環(huán)節(jié)，所以公眾需要了解體育非營利組織需要提供的服務(wù)包括的具體內(nèi)容.綜上所述，增加購買信息的透明度是對購買主體、承接主體和消費(fèi)主體三方都有利的事情.借助網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介增加購買信息的透明度是保障我國政府購買公共體育服務(wù)順利實(shí)施的關(guān)鍵步驟，可以借助的媒介比較多，其中建立專門的網(wǎng)站是很好的選擇.3.4 運(yùn)用多種手段營造購買過程的競爭性

英國公共體育服務(wù)的競爭性購買是其保證政府購買公共體育服務(wù)的低價(jià)格、提高公共體育服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段.鑒于此筆者認(rèn)為我國政府購買公共體育服務(wù)需要運(yùn)用多種手段營造購買過程的競爭性，采用的手段主要包括兩個(gè)方面，其一是增加體育非營利組織的場地器材等硬件數(shù)量，其二是提升體育非營利組織的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量.場地器材的增加政府可以通過資金的直接注入或吸引社會(huì)資金就可以了，提高體育非營利組織的人力資源水平，政府需要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)去培訓(xùn)我國的體育非營利組織管理者的管理能力和工作人員的專業(yè)技能水平.

3.5 積極研究科學(xué)實(shí)用的績效評估體系和標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)實(shí)用的績效評估體系和標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)政府購買公共體育服務(wù)最初宗旨的最重要手段.因?yàn)楝F(xiàn)階段我國政府購買公共體育服務(wù)主要是非競爭性購買，所以合理的績效評估就顯得尤為重要.關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)績效評估的研究成果目前尚未看到，參照政府購買公共服務(wù)績效評估的研究資料，筆者認(rèn)為績效評估的體系應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面，第一，消費(fèi)主體(公眾)對政府購買公共體育服務(wù)的滿意度，具體包括消費(fèi)主體對公共體育服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量的滿意度、對政府有關(guān)工作人員工作情況的滿意度和承接主體(體育非營利組織)工作人員工作情況的滿意度；第二，政府成本.政府購買公共體育服務(wù)的直接經(jīng)濟(jì)投入、政府協(xié)調(diào)成本、信息成本、監(jiān)控成本和形象成本.形象成本主要是指政府公信力等無形成本；第三，效率.效率即是投入和產(chǎn)出之間的比例，具體包括購買主體選擇公共體育服務(wù)承接主體的效率、承接主體(體育非營利組織)提供公共體育服務(wù)的效率(公共體育服務(wù)提供的數(shù)量、質(zhì)量、頻率)；第四，公正度.公正度即是公眾享受公共體育服務(wù)權(quán)利的平等性，也可以理解為公共體育服務(wù)均等化.[8]

從政府購買公共體育服務(wù)的目的出發(fā)，筆者認(rèn)為消費(fèi)主體對政府購買公共體育服務(wù)的滿意度應(yīng)該是政府購買公共體育服務(wù)績效評估體系中權(quán)重?cái)?shù)值最大的，其次分別是政府成本、效率和公正度.

政府購買公共體育服務(wù)在我國尚屬新鮮事物，借鑒英國政府購買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)對提高我國政府購買公共體育服務(wù)的綜合質(zhì)量具有重要意義.但需要注意的是英國和我國在政府行政體制、購買主體采購人員的專業(yè)知識(shí)和管理合同的能力、承接主體的獨(dú)立性和數(shù)量、有關(guān)法律規(guī)章制度的完善程度、公民社會(huì)的成熟度等方面都有一定的差異.這就需要我國政府在做好頂層設(shè)計(jì)之后，鼓勵(lì)更多的地方政府去實(shí)踐，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)去完善頂層設(shè)計(jì)方案，從而更好的指導(dǎo)政府購買公共體育服務(wù)的行為，促進(jìn)我國政府購買公共體育服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的質(zhì)量，更好的滿足公眾日益增長品種多樣的公共體育服務(wù)需求.

[1] 肖林鵬，李宗浩，楊曉晨. 公共體育服務(wù)概念及其理論分析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007,22(2):97-101.

[2] 鄭衛(wèi)東. 城市社區(qū)建設(shè)中的政府購買公共服務(wù)研究[J]. 云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(1)：153-150.

[3] 賈文彤,孫煥江,梁靈艷. 命令與契約—論英國體育管理[J]. 山東體育學(xué)院報(bào),2009,25(1):1-4.

[4] 張汝立,陳書潔. 西方發(fā)達(dá)國家政府購買社會(huì)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[J].中國行政管理，2010(11)：98—102.

[5] 王英峰. 英國體育管理及體育政策的演進(jìn)研究[J]. 天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,26(3)：251-254.

[6] 陳叢刊，盧文云，陳寧. 英國公共體育服務(wù)供給體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2012,37(1):28-32.

[7] 戴健.中國公共體育服務(wù)發(fā)展報(bào)告(2013)[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2013.178.

[8] 王春婷,李帆,林志剛. 政府購買公共服務(wù)績效結(jié)構(gòu)模型建構(gòu)與實(shí)證檢測—基于深圳市與南京市的問卷調(diào)查與分析[J]. 江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)( 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2013,39(1):109—115.

【責(zé)任編輯：徐明忠】

Study the practice of the British government purchasing public sports service experience

ZHU Yiran

(The P.E. Department of Fuyang Teachers College ,Fuyang 236037,China)

The article using the methods of literature and logical analysis, the practical experience of the British government purchasing public sports services in-depth analysis and summary, Find its successful experience to guide the behavior of the government purchasing public sports service in our country, to realize the aim of the government to buy first. The successful experience：with good value for the core principles of; through the institutionalization, standardization, purchase information transparency of concrete operation means to safeguard of the buying process fairness, impartiality; efforts to create competitive purchase atmosphere; attaches great importance to the performance evaluation is scientific. Revelation: change ideas in order to value as the core principles; The buying behavior of 2, to strengthen the construction of legal system safeguard legality and standardization; with the help of a network platform to increase purchase information transparency; using a variety of means to build the competitive purchase process; actively studying scientific and practical performance evaluation system and standards

the UK; the government purchasing public sports services; practical experience; revelation

2014-05-15；

2014-05-27

國家社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目(11CTY003)；安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(AHSKQ2014D94)；安徽省體育局科研基金課題 (ASS2015313)

朱毅然(1979-)，男，安徽六安人，阜陽師范學(xué)院講師，碩士，主要從事體育教育和體育社會(huì)學(xué)的研究.

G812.4

A

1672-3600(2015)03-0102-06