中小型水電站建設(shè)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

林壽汀

(廣東水電二局股份有限公司，廣東 廣州 511340）

中小型水電站建設(shè)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

林壽汀

(廣東水電二局股份有限公司，廣東 廣州 511340）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)水利行業(yè)從2009年開始已邁入了加速通道，上行趨勢(shì)已經(jīng)確立，“十二五”期間水利建設(shè)投資將達(dá)到2.11萬(wàn)億，比“十一五”期間增長(zhǎng)183.85%。由于水力發(fā)電是我國(guó)能源的重要組成部分，所以為了充分發(fā)揮水電站的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，必須要加強(qiáng)對(duì)水電站建設(shè)管理的重視和認(rèn)識(shí)，同時(shí)還要根據(jù)中小型水電站現(xiàn)存問(wèn)題，有針對(duì)性的制定管理體系和切實(shí)可行的管理措施，才能有效提高水電站的工作效率，進(jìn)而更好地貢獻(xiàn)社會(huì)價(jià)值和服務(wù)價(jià)值。但是，目前大多數(shù)中小型水電站的建設(shè)管理普遍存在管理模式落后、管理制度不健全、管理水平低下等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了中小型水電站的健康穩(wěn)定發(fā)展。本文主要通過(guò)對(duì)中小型水電站建設(shè)管理進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，探討其管理過(guò)程中存在問(wèn)題及有效應(yīng)對(duì)措施。

中小型水電站 建設(shè)管理 問(wèn)題 應(yīng)對(duì)措施

引言：水電站建設(shè)，顧名思義用于水力發(fā)電。目前，水力發(fā)電是新型可再生能源的代表之一，而中小型水電站是水力發(fā)電隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。因此，為了促進(jìn)水利發(fā)電工程的可持續(xù)發(fā)展，必須要大力扶持中小型水電站建設(shè)管理，才能更好的為千家萬(wàn)戶提供電能。除此之外，水電站還肩負(fù)著農(nóng)業(yè)灌溉、防洪防旱、減少環(huán)境污染、優(yōu)化煤炭能源結(jié)構(gòu)等任務(wù)。由于中小型水電站分布較廣，且相對(duì)分散，所以覆蓋區(qū)域非常大，一旦水電站出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)對(duì)人們的日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展等造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，建設(shè)單位必須要嚴(yán)格各項(xiàng)施工任務(wù)和環(huán)節(jié)，并及時(shí)了解建設(shè)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。只有這樣，才能有效降低施工安全隱患，進(jìn)而確保水電站的質(zhì)量安全。

一、中小型水電站概述

按照裝機(jī)容量可以講水電站分為小型、中型、大型三類。各國(guó)一般把裝機(jī)容量5000kW以下的水電站定為小水電站，5000～10萬(wàn)kW為中型水電站，10萬(wàn)～100萬(wàn)kW為大型水電站，超過(guò)100萬(wàn)kW的為巨型水電站[1]。不同裝機(jī)容量對(duì)工程設(shè)計(jì)和管理的要求各不相同。簡(jiǎn)單地說(shuō)，水電站是將水能轉(zhuǎn)化為電能的綜合工程設(shè)施，俗稱水電廠。中小型水電站在我國(guó)的分布最廣，一般由水工建筑物、廠房、發(fā)電動(dòng)力裝置、電工一次系統(tǒng)、電工二次系統(tǒng)等部分組成。因此，水電站建設(shè)施工是一項(xiàng)對(duì)管理要求較高的綜合性工程項(xiàng)目。

二、中小型水電站建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題

（一）工程報(bào)告設(shè)計(jì)不規(guī)范

中小型水電站建設(shè)是我國(guó)重要安居工程，且對(duì)保障人們?nèi)粘Ｉ钇鸬街陵P(guān)重要作用。且工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的前提，特別是對(duì)于水電站這樣說(shuō)的大型工程建設(shè)（短則1～2年，長(zhǎng)則5～10年），必須要保證設(shè)計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性，才能有效提高工程建設(shè)的質(zhì)量安全[2]。但是，目前大多數(shù)設(shè)計(jì)人員普遍缺乏專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，進(jìn)而導(dǎo)致在工程報(bào)告設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)動(dòng)力學(xué)、水文學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)的有關(guān)計(jì)算不夠精確，以至于造成工程數(shù)據(jù)統(tǒng)一不準(zhǔn)確，嚴(yán)重違背了工程建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)性原則。此外，設(shè)計(jì)報(bào)告是工程建設(shè)的重要依據(jù)，所以必須要嚴(yán)格審核。但是，實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中部分單位對(duì)工程報(bào)告設(shè)計(jì)的審核要求過(guò)低，從而導(dǎo)致報(bào)告整體呈現(xiàn)不規(guī)范、不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不清晰等問(wèn)題，容易給水利水電工程建設(shè)滋生大量安全隱患。

（二）工程設(shè)計(jì)中的投資概算不準(zhǔn)確

水利工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的主要特點(diǎn)是施工周期長(zhǎng)、施工難度高、成本投資大等。因此，對(duì)于中小型水電站建設(shè)，工程設(shè)計(jì)師必須要準(zhǔn)確地投資概算，方可確保工程順利實(shí)施。但是，目前大多數(shù)工程設(shè)計(jì)師在實(shí)際管理過(guò)程中不能全面的掌握工程各項(xiàng)所需費(fèi)用，從而導(dǎo)致投資概算不符合工程概況。由于水電站建設(shè)是分階段施工，所以一旦前期投資概算出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)導(dǎo)致下一階段工程無(wú)法正常施工。此外，目前投資概算還普遍存在目光短淺等問(wèn)題，并沒(méi)有立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，從而容易受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響造成項(xiàng)目資金貶值?？偟膩?lái)說(shuō)，投資概算不準(zhǔn)確會(huì)出導(dǎo)致資金短缺問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程施工進(jìn)度。

（三）現(xiàn)場(chǎng)施工管理不當(dāng)

現(xiàn)場(chǎng)施工管理是中小型水電站建設(shè)管理的核心內(nèi)容，同時(shí)也是問(wèn)題多發(fā)環(huán)節(jié)。通常現(xiàn)場(chǎng)施工管理主要包括：施工進(jìn)度管理、施工材料管理、施工質(zhì)量管理、施工安全管理、施工成本管理、監(jiān)督管理等內(nèi)容[3]?？梢姡F(xiàn)場(chǎng)施工管理的內(nèi)容非常復(fù)雜。但是，目前大多數(shù)水電站建設(shè)單位普遍缺乏完善的施工管理體系和健全的管理措施，導(dǎo)致施工管理基本處于相對(duì)落后的發(fā)展現(xiàn)狀。例如：施工人員不嚴(yán)格按照施工圖紙要求執(zhí)行施工任務(wù)；施工材料質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，存在弄虛作假現(xiàn)象；監(jiān)督管理力度薄弱，以至于施工現(xiàn)場(chǎng)秩秩序混亂等問(wèn)題，直接影響水電站建設(shè)的質(zhì)量安全。

（四）管理機(jī)制不完善

管理機(jī)制是約束施工秩序的重要途徑。由于水電站建設(shè)對(duì)施工技術(shù)及管理水平的要求非常高，所以必須要完善管理機(jī)制，才能進(jìn)一步提高整體管理效率。但是，實(shí)際管理過(guò)程中大多數(shù)施工單位都忽視了管理制度的重要性，例如：缺乏基本的監(jiān)督管理制度、獎(jiǎng)懲機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制等。導(dǎo)致施工人員和管理人員的整體工作效率低下，甚至缺乏職業(yè)道德和責(zé)任心，進(jìn)而使得工作人員出現(xiàn)工作態(tài)度散漫、工作積極性不高等問(wèn)題。因此，建設(shè)單位必須要根據(jù)施工要求完善各項(xiàng)管理機(jī)制，才能有效督促工作人員全身心投入到工作中。

三、加強(qiáng)中小型水電站建設(shè)管理的有效措施

（一）強(qiáng)化工程建設(shè)前期工作質(zhì)量

前期工作包括工程管理設(shè)計(jì)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程預(yù)算概算統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，且直接對(duì)后續(xù)工程順利施工產(chǎn)生一定影響。因此，建設(shè)單位需要根據(jù)工程規(guī)模和工程具體要求選擇專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作，同時(shí)還要提高工程設(shè)計(jì)人員實(shí)踐操作能力，例如要求設(shè)計(jì)人員參與實(shí)地考察，并詳細(xì)掌握工程建設(shè)的施工環(huán)境和地貌特征，便于有效提高工程設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性[4]。此外，還要派專業(yè)人員進(jìn)行跟蹤檢查，并定期對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí)，防止設(shè)計(jì)中存在失誤和漏洞，影響工程建筑質(zhì)量。最后，還要對(duì)所有設(shè)計(jì)文件進(jìn)行質(zhì)量審核，并及時(shí)反饋存在的問(wèn)題便于及時(shí)給出修改意見。

（二）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理

施工現(xiàn)場(chǎng)管理必須要協(xié)同各管理部門全面管理，才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，進(jìn)而有效提高現(xiàn)場(chǎng)施工秩序。首先要成立現(xiàn)場(chǎng)施工管理小組，專項(xiàng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工管理。例如：針對(duì)施工進(jìn)度管理，必須要加強(qiáng)施工人員的施工水平和施工效率；針對(duì)施工材料安全管理，需要改變單一化采購(gòu)模式，并提高材料質(zhì)量檢驗(yàn)頻率和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)施工秩序管理，必須要加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行妥善處理，才能盡可能避免遺留安全隱患；針對(duì)施工設(shè)備管理，必須要做好維修養(yǎng)護(hù)措施，才能提高設(shè)備的使用效率和使用壽命[5]。此外，還要定期對(duì)施工人員和施工設(shè)備進(jìn)行考核檢查，確保都處于良好工作狀態(tài)。同時(shí)，還要制定現(xiàn)場(chǎng)施工規(guī)章制度，并嚴(yán)格要求施工人員遵守施工原則，才能確保水電站建設(shè)的每道工序都達(dá)標(biāo)。

（三）完善管理機(jī)制

完善管理機(jī)制是保障工程順利施工的基礎(chǔ)，因此施工單位必須要有針對(duì)性制定管理機(jī)制。目前，常見的工程建設(shè)管理機(jī)制主要有：監(jiān)督管理、獎(jiǎng)懲機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制等。每種管理機(jī)制都有其特有的管理價(jià)值，例如：完善的監(jiān)督管理機(jī)制可以有效規(guī)范施工秩序，進(jìn)而提高施工監(jiān)督。同時(shí)監(jiān)督管理還可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)安全隱患，進(jìn)而最大限度降低經(jīng)濟(jì)損失。此外，由于工作人員（施工人員、管理人員、技術(shù)人員等）是工程建設(shè)的主力，所以必須要通過(guò)完善培訓(xùn)機(jī)制定期對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，才能有效提高工作人員的工作水平和工作效率。同時(shí)，還要結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、考核機(jī)制、責(zé)任機(jī)制于一體，定期對(duì)施工人員和管理人員展開，便于有效端正工作人員的工作態(tài)度，同時(shí)還可以確保工作人員在責(zé)任機(jī)制的約束下，提高工作積極性，從而最大限度挖掘工作人員的工作潛能。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，中小型水電站建設(shè)管理受制度、設(shè)計(jì)、技術(shù)等方面影響依然處于相對(duì)落后發(fā)展現(xiàn)狀，所以還需要不斷完善才能有效改善目前其不容樂(lè)觀的發(fā)展現(xiàn)狀。近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提高，水利水電工程建設(shè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，且具有廣闊的發(fā)展前景。因此，必須要加快完善各項(xiàng)管理體系，并妥善解決水電站建設(shè)管理中的現(xiàn)存問(wèn)題，才能確保水電站建設(shè)質(zhì)量安全，進(jìn)而有效為水力發(fā)電、防洪抗旱、節(jié)約資源等方面貢獻(xiàn)價(jià)值?？偟膩?lái)說(shuō)，中小型水電站建設(shè)直接關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，且對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全起到至關(guān)重要作用，所以只有不斷加快管理力度、創(chuàng)新管理方法，才能為提高我國(guó)水電站工程建設(shè)的整體水平奠定基礎(chǔ)。

[1]魏玲.中小型水電站機(jī)電設(shè)備管理問(wèn)題探討[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品.2012年03期

[2]陶創(chuàng)業(yè).探討水電站工程建設(shè)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究.2013年07期

[3]李志華. 中小型水電站建設(shè)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].技術(shù)與市場(chǎng).2014年01期

[4]喬平.關(guān)于水電站工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題和相應(yīng)的對(duì)策分析[J].門窗.2013年04期

[5]石惠芳.水庫(kù)小型水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題分析及應(yīng)對(duì)措施[J].科技資訊.2011年34期

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1007-6344（2015）02-0059-02