印度地緣戰(zhàn)略對中國西南邊防安全的影響研究

王亞寧

（武警學院邊防系，河北廊坊 065000）

印度地緣戰(zhàn)略對中國西南邊防安全的影響研究

王亞寧

（武警學院邊防系，河北廊坊 065000）

邊防安全是國家安全的重要組成部分，由于邊防安全在地理位置上屬于國家的邊緣安全，或曰外圍安全，因此邊防安全受鄰國因素的影響較大。全球化背景下，邊防安全的共生性凸顯，使得一國在維護本國邊防安全的過程中，必須深度研究鄰國因素。中印兩國彼此相鄰，邊界線漫長，雖然佛教東傳，玄奘西天取經(jīng)，古代中印兩國的交往充滿了浪漫的詩意；但印度獨立后稱霸南亞的地緣戰(zhàn)略不僅嚴重影響了雙邊關(guān)系，也對今天中國的西南邊防安全產(chǎn)生了消極影響。本文在簡要分析印度地緣戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，研究了印度地緣戰(zhàn)略對中國西南邊防安全的影響，以期從中國西南邊防安全的視角，重新認識印度的地緣安全戰(zhàn)略。

中印邊界問題；地緣戰(zhàn)略；邊防安全；邊界爭端；前進政策

印度與中國同為世界文明古國，在人類文明史上占有非常重要的一頁。近代中印兩國都曾遭受外敵的入侵與殖民，且兩國人民為了爭取民族獨立都進行了不懈的反殖斗爭。如今，印度與中國都是世界上人口較多的國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟的歷史使命。總之，印度與中國不管是在古代的文明發(fā)展進程中，還是近代的痛苦遭遇，抑或是今天所面臨的歷史使命，都有著非常相似或者相近的地方，因此印度與中國之間應該很好溝通、相互理解。但是印度獨立后慫恿西藏“獨立”，推行“前進政策”，挑起邊境戰(zhàn)爭，與中國軍事對抗，這一切都大大影響了中印關(guān)系的順利發(fā)展。要深入理解中印之間諸多的矛盾，必須從研究印度地緣戰(zhàn)略開始。

一、印度地緣戰(zhàn)略簡介

（一）地緣戰(zhàn)略的定義

地緣戰(zhàn)略（Geopolitical Strategy），顧名思義，是根據(jù)地緣關(guān)系所制定的戰(zhàn)略。一般而言，地緣戰(zhàn)略思維是指國家以周邊為基礎(chǔ)，利用彼此間緊密的地緣關(guān)系追求國家利益的戰(zhàn)略活動所體現(xiàn)出來的一種思維模式。［1］而美國學者兼政治家茲比格紐·布熱津斯基認為：“地緣政治是指那些影響一個國家或地區(qū)情況的各種地理因素和政治因素的相互結(jié)合，他強調(diào)地理位置對政治的影響；而戰(zhàn)略是指全面而有計劃地采取一些措施以實現(xiàn)某一最終目標，或者指具有軍事意義的重要資本；地緣戰(zhàn)略則融合了戰(zhàn)略考慮與地緣政治考慮”。［2］6不管學者或政治家從哪個角度來闡述地緣戰(zhàn)略的定義或概念，地緣戰(zhàn)略都與地理環(huán)境、地理位置有著最為核心的關(guān)系。地理位置與地理環(huán)境對于國家戰(zhàn)略的制定和實施有著非常大的影響，這是因為對于任何國家來說，其不可能不與外部聯(lián)系，而鄰國則是其與外部進行聯(lián)系的第一步，同時也是最重要的一步。鄰國之間的相互影響是最大的，所以說，國家間的相互影響度與地理距離之間有很大關(guān)系。正如布熱津斯基所認為的：“地理位置仍是決定國家對外政策目標的起點。國家領(lǐng)土面積的大小也在很大程度上決定著其地位的高低和力量的大小”。［2］50

印度與中國在地理位置上毗鄰，且彼此間擁有漫長的邊界。由于歷史原因，目前中印間的邊界問題尚未全部解決，再加上印度對西藏有著極為特殊的“感情”以及印度試圖稱霸南亞的最終目標等使得印中關(guān)系的發(fā)展充滿了不確定因素。印度的地緣戰(zhàn)略中必然有太多的中國考慮，即中國情結(jié)。印度的中國情結(jié)就是由印度大國夢所引發(fā)的一系列針對中國的復雜感覺或感情糾葛。［3］根據(jù)尼赫魯所言：只有在同中國人打交道時，他才深刻意識到自己是印度人。［4］印度對中國因素的考慮不僅影響著印中關(guān)系，而且影響著中國的西南邊防安全。這主要因為，印中間的邊界問題尚未全部解決，且歷史上曾經(jīng)爆發(fā)的邊境戰(zhàn)爭的影響也未全面消失，印中關(guān)系中的任何變動都會對中國的西南邊防安全有著或隱或現(xiàn)的影響。眾所周知，邊防安全與邊界有著難以言說的緊密關(guān)系，而邊界則在地緣戰(zhàn)略考量中占有重要的地位。與鄰國的邊界狀態(tài)是否和睦，是否存在邊界爭端，以及這種爭端的性質(zhì)和解決問題的難易程度，都會在國家的地緣戰(zhàn)略思維中體現(xiàn)出來，也是地緣戰(zhàn)略要解決的問題。［5］印度地緣戰(zhàn)略中有太多的中國考慮，意味著印度地緣戰(zhàn)略的實施必然對中國的國家安全和邊防安全產(chǎn)生最為直接的影響。只有系統(tǒng)研究印度的地緣戰(zhàn)略，才能在維護中國國家安全和邊防安全中采取最為有效的措施。

（二）印度地緣戰(zhàn)略

印度地緣戰(zhàn)略雛形的出現(xiàn)早于印度獨立，從某種程度上說，在印度獨立之前，印度的領(lǐng)導人就開始謀劃印度未來的發(fā)展。早在1945年，尼赫魯就在其名著《印度的發(fā)現(xiàn)》中說道：“印度以當前所處的國際地位，是不能在世界上扮演二流角色的。要么做一個有影響力的大國，要么就銷聲匿跡。中間地位無法打動我。我也無法接受任何中間地位”。［6］由此可以看出，稱霸南亞是印度地緣戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和終極目標。印度稱霸南亞戰(zhàn)略的制定一方面是出自重溫印度文明古國舊夢的沖動，另一方面，印度稱霸南亞戰(zhàn)略是印度謀求成為南亞大國的雄心壯志。

稱霸南亞是印度地緣戰(zhàn)略的總目標，而總目標的實現(xiàn)總是由一個個小目標的實現(xiàn)逐漸積累的。因此印度獨立后便迫不急待的開始實施其稱霸南亞的戰(zhàn)略：兼并錫金，控制不丹，將尼泊爾納入印度的安全體系，慫恿西藏“獨立”，干涉中國人民解放軍進軍西藏，與巴基斯坦爭奪克什米爾，上述行為體現(xiàn)了印度獨立后，不同時期稱霸南亞的具體實踐。印度要稱霸南亞，首先必須將周邊小國納入自己的旗下，只有這樣印度才會壯大自己稱霸南亞的力量，消除稱霸道路上的障礙。其次，印度在稱霸南亞的道路上，必然會與中國發(fā)生摩擦。因為中國是印度的鄰國，而且是一個頗具影響力的鄰國，印度稱霸南亞需要與中國爭奪各種資源，且印中邊界糾紛在一定程度上牽制著印度的精力。正如美國學者高龍江（John Garver）認為：“地緣政治矛盾一直決定著中國和印度之間的關(guān)系好壞”，并且，“自1949年以來，中印兩國為爭奪發(fā)展中國家的地位和影響權(quán)經(jīng)歷了五個階段較量”。［7］與此同時，印度稱霸南亞還需要中國的承認，這種承認在某種程度上決定著印度南亞霸主的合法性程度。印度在與中國爭奪各種資源的同時，也謀劃著獲取中國的承認。在1954年中印雙方達成的《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)議》和《中印關(guān)于撤退印度在中國西藏地方武裝衛(wèi)隊等問題的換文》兩個文件中，印度承認中國對西藏的主權(quán)，但條件是中國接受印度為喜馬拉雅以南的首要大國。印度以這種方式暫時獲得了中國對其喜馬拉雅以南首要大國地位的承認。隨著國際形勢的變化，印度與中國之間的矛盾沖突最終以邊界戰(zhàn)爭的方式爆發(fā)，印中關(guān)系停止。20世紀80年代，印中關(guān)系開始緩解，彼此間開展了諸多領(lǐng)域的合作與交流，但是印度稱霸南亞的“雄心壯志”卻使得印度時不時的采取一些危害印中關(guān)系的舉措。綜上所述，自印度獨立以來，印度稱霸南亞的地緣戰(zhàn)略幾乎影響了印中關(guān)系的每一個歷史時期，且對中國西南邊防安全產(chǎn)生了重大的影響。

二、印度地緣戰(zhàn)略對中國西南邊防安全的影響

（一）中印邊界問題是中國西南邊防安全的最大威脅

邊防活動是圍繞邊界線展開的，邊防安全的首要內(nèi)容是邊界線及邊境地區(qū)的安全，因此要維護邊防安全，首先應保障邊界線和邊境地區(qū)的安全。由于歷史、現(xiàn)實、中印雙方利益訴求等各種因素的影響，中印邊界問題至今尚未全部解決，中印邊界問題成為中印雙方各自維護領(lǐng)土主權(quán)完整和國家安全所不得不考慮的因素。在這種背景下，在爭議邊界附近駐扎軍隊成為必然的選擇。在邊界問題解決之前，中印雙方都要在實際控制線地區(qū)駐扎軍隊，雖然雙方簽訂了在實控線地區(qū)增強軍事領(lǐng)域的信任協(xié)定，但是邊界問題的存在，卻很容易在其他因素的誘發(fā)下，破壞彼此間的信任。改革開放以來，中印兩國的交往與合作取得了很大的成績，彼此間的信任也有所增強。但是印度視中國為其支配南亞地區(qū)的主要威脅和競爭對手的傳統(tǒng)思維方式并未發(fā)生根本性的改變。印度認為，中國的綜合國力比印度強，中國管理著印度一貫視為“勢力范圍”的西藏，中國將會像印度那樣用戰(zhàn)爭方式來解決兩國的邊界爭端。［5］316所以，印度在軍事力量部署上，堅持在總體上對巴基斯坦保持的絕對優(yōu)勢，保持對中國邊境地區(qū)軍事力量的局部優(yōu)勢。［5］316印度力求在印中邊境地區(qū)保持軍事上的局部優(yōu)勢則使中國的西南邊防安全顯得非常脆弱。在中印邊境，印軍建立了大縱深立體化的作戰(zhàn)體系，修筑了四通八達的公路交通網(wǎng)和大小機場、直升機坪、空投場組成的空中交通網(wǎng)，向北可通往各前沿哨所，向南連接由印度縱深通往阿薩姆邦①的鐵路、公路干線，保障對邊遠前沿的后勤供應和部隊的快速機動。［5］317印度大力改善印中邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設施和交通網(wǎng)絡，就足以表明印度為未來解決邊界問題做了充分準備。在印度陸軍的五大軍區(qū)中，涉及中印邊境地區(qū)的有兩個，部署了占印軍總兵力20%的軍隊。與此同時，專門負責印度和西藏邊境安全的“印藏邊境部隊”有3．2萬人。［7］從上述分析可以看出，中印邊界問題的存在使得中國西南邊防安全環(huán)境面臨可能的傳統(tǒng)安全威脅。

（二）印度對西藏的特殊“感情”是中國西南邊防安全的復雜威脅

西藏地處中國的西南邊疆，具有4000多公里的陸地邊界線，與印度、尼泊爾、緬甸接壤，是中國西南安全的前沿，西藏的安全在很大程度上影響著西南邊防安全。但是，由于西藏特殊的地理位置，使得西藏成為外敵染指中國的突破口。英國曾試圖使西藏成為中國與印度之間的“緩沖區(qū)”，獨立后的印度一直對西藏有特別的“感情”。在印度陸軍總部看來，與西藏接壤的印度東北邊境地區(qū)是中國可能向印度發(fā)動進攻的唯一地區(qū)，從安全的角度看，“喜馬拉雅山已無法成為防范北方潛在敵人的有效屏障，除非有可能將西藏高原包括在內(nèi)”。［9］所以印度在歷史上曾經(jīng)慫恿西藏“獨立”，阻撓中國人民解放軍解放西藏，支持“藏獨”活動。印度的上述行為不僅對中印關(guān)系產(chǎn)生了很大的影響，而且也嚴重破壞了中國的西南邊防安全環(huán)境。

印度對西藏抱有的特殊“感情”是中國西南邊防安全面臨的最為復雜的威脅。這種威脅既包括國際因素，又涉及國內(nèi)因素；既有宗教因素，又有民族因素；既有歷史因素，又有現(xiàn)實因素。而且各種因素之間有時根本無法截然分開，在大多數(shù)情況下，這些因素基本上交織在一起，這使得西南邊防部門在維護邊防安全時所承受的壓力大。

（三）印度實際控制藏南地區(qū)是中國西南邊防安全的現(xiàn)實威脅

邊防的首要任務是維護國家的領(lǐng)土完整和主權(quán)獨立，如果國家的領(lǐng)土遭受到別國的侵占，那么邊防就不安全。印度所謂的“阿魯納恰爾”即中國的藏南地區(qū)，歷史上一直是中國的領(lǐng)土，但是獨立后的印度以非法方式進入藏南地區(qū)，以武力驅(qū)趕西藏當局派到當?shù)氐男姓藛T，并于1954年在該地成立了“東北邊境特區(qū)”，1972年將“東北邊境特區(qū)”改為“阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”。雖然中國對印度一再提出警告，但是印度無視中國的合理要求。印度上下兩院于1986年12月8日和9日分別通過決議，將“阿魯納恰爾”中央直轄區(qū)升格為邦，印軍還侵入位于“麥克馬洪線”以北的桑多洛谷地，使邊界局勢一度緊張。中國政府從未予以承認，印度在藏南地區(qū)推行的邊境政策將直接影響到兩國關(guān)于邊界爭端的解決方案。［10］與此同時，印度大量向藏南地區(qū)移民，開發(fā)該地區(qū)的資源與能源。印度媒體報道說，印度要宣布一個旨在促進 “阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”發(fā)展的綜合性財政計劃。該計劃投資約100億盧比（約合3億美元），主要用于修建一條高速公路、一座3000兆瓦的水力發(fā)電站，并解決800個村莊的照明問題。［11］印度實際控制藏南地區(qū)，直接破壞了中國的領(lǐng)土主權(quán)完整，使得中國西南邊防安全面臨現(xiàn)實威脅。

（四）印巴克什米爾之爭是中國西南邊防安全的潛在威脅

印巴克什米爾之爭的當事方是印度和巴基斯坦，因此克什米爾爭端對印度和巴基斯坦產(chǎn)生影響是符合正常邏輯的。但是印巴克什米爾之爭是中國西南邊防安全的潛在威脅似乎顯得有些費解，因為中國不是克什米爾之爭的當事方。但是，印度、巴基斯坦以及中國與克什米爾在地理位置上的特殊關(guān)系，使得印巴克什米爾問題與中國的西南邊防安全有著非常緊密的關(guān)系?？耸裁谞栐诘乩砦恢蒙吓徫覈陆臀鞑?，中印邊界西段和中巴邊界在地理位置上又緊連克什米爾地區(qū)東部。顯然，克什米爾地區(qū)局勢的任何變化，都將對我國西部邊疆的和平安全以及現(xiàn)代化進程產(chǎn)生非常大的影響。印巴克什米爾問題久拖不決，不僅影響了印巴兩國的安全，而且影響了中國的西南邊防安全。印巴兩國為了爭奪克什米爾曾經(jīng)爆發(fā)了三次較大規(guī)模的戰(zhàn)爭，而小規(guī)模的沖突則比較多。印巴雙方每一次軍事沖突都在很大程度上破壞了維護中國西南邊防安全所需的外部環(huán)境。與此同時，印巴兩國因克什米爾問題而不斷提升武器的級別，甚至競相發(fā)展核武器，展開軍備競賽，這使得中國西南邊防安全面臨著非常嚴峻的潛在威脅。未來，如果印巴雙方無法以和平方式解決問題，而是以戰(zhàn)爭方式來解決克什米爾問題，那么這場戰(zhàn)爭可能會波及中國西南邊境地區(qū)。不管波及面的大小，都將使中國西南邊防安全所面臨的潛在威脅升格為現(xiàn)實威脅。即使不會波及到中國西南邊境地區(qū)，那么因戰(zhàn)爭而產(chǎn)生的難民、環(huán)境污染等問題依然會影響中國的西南邊防安全環(huán)境。

從辯證唯物主義的角度看，國家無權(quán)選擇自己的地理位置與鄰居，一國所處的地理位置和其所接壤的鄰居都是在漫長的歷史發(fā)展中形成的，因此對于現(xiàn)代國家而言，最理性的態(tài)度就是積極面對。中印兩國接壤是歷史演變的結(jié)果，歷史上，中印兩國之間有著美好的交往。后來隨著英國在印度的殖民活動，以及英國留下的非法的“麥克馬洪線”，再加上印度受稱霸南亞戰(zhàn)略的驅(qū)使等因素，中印之間的關(guān)系遭受嚴重破壞。今天中印關(guān)系雖然有了很大的改善，但是印度稱霸南亞的地緣戰(zhàn)略思想?yún)s沒有發(fā)生根本改變，這使得中印關(guān)系面臨潛在威脅，同時也使得中國的西南邊防安全面臨現(xiàn)實與潛在的雙重威脅。筆者在分析印度地緣戰(zhàn)略對中國西南邊防安全的影響基礎(chǔ)上，深刻意識到：中印雙方的和平與協(xié)作既要奠定在印度逐步調(diào)整其地緣戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又要奠定在中國與印度之間良性互動，加深理解和了解，增強彼此利益的共生性基礎(chǔ)上，摒棄傳統(tǒng)的零和博弈思維，堅持雙贏或多贏思維，在相互交往與合作中逐步化解各種矛盾和沖突。只有這樣，才能最大限度地確保中印雙方的利益。

［注 釋］

① 阿薩姆邦是印度東北地區(qū)的一個邦，首府在迪斯布爾，面積7．8萬平方公里，北部與中國相鄰。阿薩姆邦作為印度的邊境邦，在印度的邊防安全中占有非常重要的地位。印度為了增強其邊防安全，積極發(fā)展該邦的基礎(chǔ)設施，為其將來可能發(fā)動的軍事活動做準備。

［1］ 方瑋．冷戰(zhàn)后印度地緣戰(zhàn)略思維探析［J］．國際觀察，2005（2）：54－60．

［2］ ［美］茲比格紐·布熱津斯基．競賽方案——進行美蘇競爭的地緣戰(zhàn)略綱領(lǐng)［M］．劉曉明，等譯．北京：中國對外翻譯出版公司，1998：6．

［3］ 藍建學．印度大國夢中的中國情結(jié)［J］．當代亞太，2004（12）：37－43．

［4］ Neville Maxwell．Jawaharlal Nehru：Of Pride and Principle［J］．Foreign Affairs，1974，52（4）：633－643．

［5］ 蒲寧．地緣戰(zhàn)略與中國安全環(huán)境的塑造［M］．北京：時事出版社，2009：10．

［6］ ［?。菽岷蒸敚《鹊陌l(fā)現(xiàn)［M］．齊文，譯．北京：世界知識出版社，1956：57．

［7］ John W Garver．Protract Contest：Sino－Indian Rivalry in the Twentieth Century［M］．London；Oxford University Press，2001：5，110－111．

［8］ 沈偉烈．地緣政治學概論［M］．北京：國防大學出版社，2005：460．

［9］ 洪停杓．張植榮．當代中國外交新論［M］．香港：勵志出版社，2004：162．

［10］邵育群．關(guān)于印度在‘阿魯納恰爾邦’推行新邊境政策的個案研究［J］．南亞研究，2009（3）：68－76．

［11］印度媒體關(guān)注辛格訪問印中爭議地區(qū)［N］．國際先驅(qū)導報，2008－02－02．

［責任編輯 朱毅然］

The Impacts of India Geopolitical Strategies on China South－west Border Security

WANG Ya－ning
（Department of Border－control and Immigration，The Armed Police Force Academy，Langfang 065000，China）

Border security is a very important part of national security．Border security is affected by neighboring countries because the location of border defense is close to the margin of a country，in other word，it is called outer security．The mutuality of border security is more obvious under the globalization．So a country must study neighboring factors when protect her border security．Ancient Buddhism spreading to China，Xuanzang was on a Buddhist pilgrimage for India，therefore the historical contacts between China and India were full of romantic colors．Last century，China and India had good relation in a short time after India＇s independence，the two countries advocated the Five Principles of Peaceful Coexistence at that time．But India’s Dominate Asia strategy not only made China and India fight on battelfied，but also left dispute barriers problems．This paper tries to analyze India geopolitical strategies，and then study the impacts of India geopolitical strategies on China south－west border security in order to help understanding India geopolitical strategy under China’s southwest border security prospect．

Sino－India border dispute；Geo－strategies；Border Security；Border Dispute；Forward Policy

D815．3

A

2095－770X（2015）06－0101－04

2015－03－09

王亞寧，女，陜西咸陽人，中國人民武裝警察部隊學院邊防系教授，主要研究方向：邊境安全。