拿破侖的教育改革思想探析

周敏娟，周文佳

（石家莊鐵路職業(yè)技術學院，河北 石家莊 050041）

拿破侖的教育改革思想探析

周敏娟，周文佳

（石家莊鐵路職業(yè)技術學院，河北 石家莊 050041）

拿破侖執(zhí)政時期，法國正處于社會制度新舊更替的時期，教育制度也隨之發(fā)生了深刻的變革。在此期間，拿破侖通過推行一系列文教政策，構建了統(tǒng)一的法蘭西意識形態(tài)，形成了穩(wěn)定的教育法律保障體系，并開辟“雙軌制”的高等教育發(fā)展模式，培養(yǎng)了大批實用高效的優(yōu)秀人才，改善了法國教育發(fā)展狀況，對法國的社會經(jīng)濟文化產(chǎn)生了深遠影響。

拿破侖；教育改革；教育思想；高等教育

拿破侖·波拿巴 （Napoléon Bonaparte）（1769-1821年）是法國大革命時期一位杰出的資產(chǎn)階級政治家、軍事家，也是法蘭西第一帝國的締造者。他不僅在政治、軍事領域取得了重大成就，在教育領域也曾寫下濃重的一筆，他大膽創(chuàng)新，破除舊有藩籬，推行了一系列教育改革政策，如提倡建立適合法國國情的中央集權教育管理體制，大力舉辦新型高等?？茖W校，創(chuàng)立教育督學制度等。在促進和發(fā)展法國科學教育事業(yè)上，拿破侖是一位對法蘭西民族有著巨大貢獻的偉大人物。

18世紀在歐洲興起的啟蒙運動，提倡“用理性對過去遺留下來的一切進行批判：批判傳統(tǒng)的宗教；批判所有剝奪人們自由思考及自我確證其意見真理性的權力的權威”[1]101。法國是啟蒙運動的中心，其中伏爾泰（Voltaire）、狄德羅（Diderot）、盧梭（Rousseau）等人作為先鋒派的代表，積極宣揚“理性、民主、人權、博愛”的先進思想，以各種形式傳播社會、政治、教育等方面的新思想、新觀念和新理論，在思想文化領域掀起一場革命性的風暴，為大革命及其之后法國的社會變革提供了有力的思想理論武器。1789年7月14日，巴黎人民攻占巴士底獄，資產(chǎn)階級大革命較為徹底地摧毀了法國封建專制制度，為資本主義的發(fā)展掃清了障礙。從此，法國邁開了向近代社會前進的步伐，這其中也包括教育領域的迅速發(fā)展。

法國的高等教育改革發(fā)端于18世紀的歐洲啟蒙運動，在拿破侖的第一帝國時期得到了有序高效的發(fā)展，并為此后法國步入高等教育強國奠定了堅實的基礎，拿破侖的教育改革思想在法國教育發(fā)展史上起到了承前啟后的作用。本文試就拿破侖的教育改革思想及其教育實踐作一初步探討，意在豐富人們對拿破侖的認識，加深對法國教育發(fā)展進程的理解。

一、建立中央集權教育行政體制，鞏固政治權力

拿破侖在1799年11月通過“霧月十八日”政變奪取政權后，一方面展開對歐洲封建勢力的橫掃，拓展軍事強國；另一方面也未曾放松對國內(nèi)政治經(jīng)濟文化的疏導和管理。拿破侖認為：“在一個以確定的原則為基礎的教育機構建立之前，一個穩(wěn)固的政治國家的建立是不可能的?！盵2]216可見，他把教育改革看做是鞏固政權的手段之一，要求“教育為國家服務并提供受過訓練的忠誠的行政官員”[3]328。因此，拿破侖在教育領域的全部活動重點就是重新構建法國教育體制，恢復教育秩序。

18世紀末“公共教育組織法”（Loisur L'organizationpublic）奠定了法國近代高等教育的基本框架。1800年2月，執(zhí)政僅3個月的拿破侖便開始重建包括教育在內(nèi)的行政體制，并在他執(zhí)政的15年間，頒布了一系列重要的教育法令，建立了中央集權的教育制度。1802年5月頒布了由公共教育專家福爾庫瓦（Fuer couva）制訂并經(jīng)拿破侖修改的《國民教育計劃》，雖然該法令重點是對于中等教育進行改革，但在其中也提出了國家管理高等教育的理念，由此把開辦學校的權力掌握在國家手中，標志著拿破侖中央集權教育制度的開端。

在中等教育改革完成之后，拿破侖于1806年著手對高等教育進行改革，并于同年5月10日頒布了《有關帝國大學的構成法》（Loi relative a la formation d'une Universite），其中規(guī)定：“以帝國大學名義，建立一個專門負責整個帝國國民教育的機構?！盵4]94強調(diào)了帝國大學是實際意義上的國家教育管理機構。1808年3月，拿破侖政府又在此基礎上頒布了《大學組織令》，規(guī)定：“全國行政組織分為中央（帝國大學）、學區(qū)和省3級，帝國大學是帝國教育行政領導機關，負責整個帝國的公共教育。”[5]175這一時期的帝國大學已經(jīng)不再是中世紀時期的教育行會組織，也并非是單純意義上的高等學府，而是帶有行政管理色彩的教育管理機構?！洞髮W組織令》還規(guī)定：“教育大臣是帝國大學的最高行政長官，領導帝國大學并直接受拿破侖任免；未經(jīng)教育大臣授權，不得擅自開辦學校?！盵5]175此外，帝國大學對各級教育行政機構的人員配置、大學教學、學位授予等方面也具有管理權。

拿破侖通過控制帝國大學，確立了對國家公共教育的絕對管理權，將開辦高等學校的權力收歸國家，完全置入中央統(tǒng)一管理之下；建立了以國家掌握教育權力、公共教育為基礎，公立教育為主導的近代法國教育體制，奠定了法國高等教育快速發(fā)展的基礎。

二、創(chuàng)辦新型高等專科學校，重視人才培養(yǎng)

拿破侖對教育事業(yè)的重視，不僅表現(xiàn)在對舊有教育體制的改革上，還體現(xiàn)在他的教育實踐當中，他認為國家應該統(tǒng)治學校教育并把教育體系作為一個整體進行合理規(guī)劃，通過創(chuàng)辦和扶持新型高等?？茖W校，培養(yǎng)理性的、具有各種專業(yè)技能的、適應國家機器不同部門需要的人才，以保持教育的世俗性和實用性，使教育能夠更好地為法國的經(jīng)濟建設服務。

早在大革命時期，資產(chǎn)階級革命議會通過了著名的 “達魯法案”，其中關于高等教育的條文規(guī)定，“關閉和取消現(xiàn)存中世紀大學，建立?？茖W校，對現(xiàn)存的綜合性學院和若干與軍事有關的學院等予以改造”[6]372。拿破侖當政后，為了應對戰(zhàn)爭對各方面技術人才的需要，將高等教育的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到高等專科學校的建設上來，希望通過高等專科學校培養(yǎng)更多社會需要的各行各業(yè)的技術精英，擴大符合資產(chǎn)階級利益的社會基礎，以此發(fā)展經(jīng)濟，鞏固政權。隨后在巴黎及其他地區(qū)創(chuàng)辦了十幾所高等?？茖W校，如師范學校、武器學校、軍事學校、音樂學校、醫(yī)學學校等。這些新型高等?？茖W校根據(jù)國家建設和社會發(fā)展需要而設立，由中央政府相關行政部門實行自上而下的垂直管理；學校招生通過嚴格的入學考試選拔優(yōu)秀人才，重視進行基礎理論知識教學和基本能力培養(yǎng)，強調(diào)實用技術傳授；各個學校、學科之間獨立平等，不存在高低之分，也沒有頻繁的學術交流與合作；逐漸形成了高等?？茖W校獨有的特色。

值得一提的是著名的巴黎理工學校，這所學校在拿破侖執(zhí)政后，受到更多的關照和重視，培養(yǎng)的大批工程技術精英成為法國不同時期的 “領路人”，堪稱是高等?？茖W校當中的翹楚。理工學校是在戰(zhàn)爭破壞嚴重、工程人才奇缺的社會背景下創(chuàng)建的，目的是通過“復蘇精神科學的研究，為共和國培養(yǎng)有教養(yǎng)的軍官和有能力的工程師”[7]9。但并未獲得國民公會的認可?；I建學校委員會的專家們沒有氣餒，以蒙日（Gaspard Monge）為代表的專家學者們經(jīng)過一系列的博弈，最終促使國民公會通過法案，于1974年3月11日成立“公共工程中心學?！?，由內(nèi)政部領導。并于1795年9月1日，將學校更名為巴黎理工學校。執(zhí)政后的拿破侖在視察巴黎理工學校的時候，受到蒙日等學者的倡議影響，通過法案確定巴黎理工學校的辦學目標是“傳播數(shù)學、物理、化學等科學和制圖技術，特別是為炮兵、工兵、路橋、造船、軍用和民用工程、開礦和地理等技術性的公立?？茖W校輸送學生”[7]17。自此，這所為適應戰(zhàn)爭需求而創(chuàng)建的新型?？茖W校，確立了作為基礎性學校的功能，而舊王朝留下的高等專科學校則轉(zhuǎn)型為應用學校，從基礎學校畢業(yè)的學生再到應用型學校加以訓練即可成為各種專業(yè)人才。

拿破侖支持并確立了這樣的改革，更加符合法國的長遠利益和新時代的要求，這些高等?？茖W校在后期被統(tǒng)稱為“大學?！?，成為法國重視精英教育的產(chǎn)物，也為現(xiàn)代法國“雙軌制”教育體系的形成奠定了基礎。

三、設立教育督導制度，規(guī)范教育管理

拿破侖對教育的集權統(tǒng)治通過他設立的督導制度得以進一步體現(xiàn)。法國的教育督導制度形成較早，它是從中央集權的教育行政管理中衍生出來的一種基本教育制度，因此自建立之初就具有較強的獨立性。

大革命勝利以后，法國乃至整個歐洲的社會政治生活都發(fā)生了巨大變化，資產(chǎn)階級開始醞釀新的教育制度，并頒布了一系列教育法案和計劃。以孔多塞（Condorcet）等人為代表的教育家，多次提出建立教育監(jiān)督機構的主張，雖然教會從中百般阻撓，該主張一直未能實現(xiàn)，但卻可以看做是教育督導的萌芽。1799年拿破侖執(zhí)政后，政治家塔列朗（Talleyrand）提出“有必要建立督導制度，用以不間斷地監(jiān)督學校及其教學工作”[8]205。1802年5月1日，拿破侖執(zhí)政府頒布《國民教育計劃》，規(guī)定設立教育督導制度，提出設立教育總督導。1808年3月17日，拿破侖執(zhí)政府頒布《大學組織令》，把全國教育行政組織分為三級，即帝國大學、學區(qū)和省，其中帝國大學總長從大學官員中任命20-30名總督學，根據(jù)總長命令輪流視察學校管理，督察初等、中等和高等教育，考察教員素質(zhì)；后又規(guī)定每個學區(qū)設1-2名學區(qū)督學，由學區(qū)長推薦，總長任命，協(xié)助學區(qū)長視察和督導本學區(qū)的中小學,法國的教育督導制度此時已正式確立了中央—學區(qū)兩級建制。[8]206此后直到1840年前后，教育部才又增設了省級督學，最終形成了中央—學區(qū)—省級三級建制的教育督導制。

教育督導的范圍廣泛，內(nèi)容繁多。大學、地方中學、私立學校等都是督察對象，校舍、教員、學生、紀律都是他們的督察內(nèi)容。然而這種制度的設立使法國政界和教育界出現(xiàn)了爭論，對于應加強對學校的控制還是實行教育自由化爭執(zhí)不休，這種爭論反映了拿破侖時期的法國教育督導制度尚不健全，受認可程度也相對有限，但教育督導制度的設立，從實踐中進一步完善并穩(wěn)定了當時的中央集權教育管理體制，促使法國迅速進入教育強國的行列，成為歐洲教育興國的典范國家。

四、實行政教分離，構建統(tǒng)一意識形態(tài)

拿破侖統(tǒng)治時期是大革命的繼續(xù)，他的宗教政策更多地出于政治考慮，以維護和鞏固社會秩序，他看到傳統(tǒng)宗教的價值觀念有助于保障社會秩序，敏銳地注意到宗教問題是決定法國命運和個人統(tǒng)治前途的關鍵。因此，以務實的態(tài)度，使宗教隸屬于國家，為政治服務，是拿破侖宗教政策的基調(diào)。

正統(tǒng)的天主教是大多數(shù)法國信仰的宗教，恢復正統(tǒng)天主教應有的地位是實現(xiàn)宗教和平的關鍵。為此，1799年12月2日，拿破侖乘著“熱月”以來法國宗教復興的良好時機，頒布了一系列法令：取消教士的宣誓，恢復禮拜日；開放被關閉的教堂；教堂用于宗教目的；實行信仰自由等。[9]111

作為一名杰出的政治家，拿破侖清醒地認識到，要真正實現(xiàn)宗教和平，就必須與天主教的精神領袖——教皇達成和解，于是他力排眾議，終于在1801年7月16日與教皇達成協(xié)議，簽署了著名的政教協(xié)議——《教務專約》。《教務專約》規(guī)定：羅馬天主教承認法國大革命原則，為維護法國國內(nèi)的安定，不要求歸還已沒收的財產(chǎn)及恢復教會特權；教會服從國家，為國家服務；政府承認天主教是法國絕大多數(shù)公民的宗教，公民信仰自由；重新劃分教區(qū)，使之與行政區(qū)保持一致。

1802年4月8日，《教務專約》作為正式的國家法律頒布實施，法國恢復了天主教。同時公布的還有組織條款，其中規(guī)定：未經(jīng)法國政府同意，不得接受與執(zhí)行羅馬教廷的任何指示；在法國新劃定的教區(qū)內(nèi)實行主教負責制，主教與教皇無隸屬關系，一切重大教務的決定皆須呈報政府批準備案。[9]112

《教務專約》是在保留革命時期宗教改革成果基礎上頒布的，它宣示了宗教平等的原則，拿破侖把天主教還給了法國人民，但又將它置于法國政府的控制之下。

五、結語

拿破侖的教育改革思想突出顯示了以下三方面特點：第一，以立法為手段保障法國教育體制有序發(fā)展。19世紀初拿破侖通過頒布一系列教育法案、教育政策，逐漸構建起法國國民教育體制框架并沿襲至今。國家作為教育政策主導者，在每一個歷史時期，面對每一次變革訴求時，都本著堅持傳統(tǒng)、合理革新的原則，以中央集權教育制度為基礎，形成了法國具有連續(xù)性和穩(wěn)定性的教育法律保障體系。第二，重視科學教育，推崇精英教育。在學校系統(tǒng)方面，拿破侖確立并鼓勵了大革命時期開辦的高等?？茖W校的蓬勃發(fā)展。隨著軍事和民用性質(zhì)的高等專科學校陸續(xù)創(chuàng)立，學校以重科技、重應用、高質(zhì)量教學著稱，按照不同學科分別設置，課程多為近代新興學科，開創(chuàng)了近代工程技術教育的先河。高等?？茖W校的出現(xiàn)，開辟了“雙軌制”教育發(fā)展模式，培養(yǎng)了大批能夠獨擋一面的精英人才，為促進法國高等教育多樣化發(fā)展埋下了伏筆。第三，教育是體現(xiàn)國家統(tǒng)一意志的基礎。拿破侖政府充分認識到，只有通過教育統(tǒng)一實現(xiàn)思想統(tǒng)一，才能有效維護法國的國家利益。設立教育督導制度，簽訂《教務專約》，把學校置于國家的管轄之下，用國家約束學校，用宗教控制民眾，推動了法國教育制度世俗化的進程，建立了統(tǒng)一的法國中央集權教育體制，構建了統(tǒng)一的法蘭西民族意識形態(tài)。

[1]于海.西方社會思想史[M].上海：復旦大學出版社，1993.

[2]BARNARD H C.Education and the French Revolution[M]. London：CambridgeUniversityPress，1969.

[3][英]博伊德.西方教育史[M].北京：人民教育出版社，1985.

[4]滕大春.外國教育通史：第三卷[M].濟南：山東教育出版社，1995.

[5]賀國慶.外國高等教育史[M].北京：人民教育出版社，2006.

[6]LouisLiard.L`enseignementSuperieurenFrench：1789-1889[M]. Paris：NabuPress，1909.

[7]洪丕熙.巴黎理工學校[M].長沙：湖南教育出版社，1986.

[8]顧明遠，梁忠義.世界教育大系[M].長春：吉林教育出版社，2000.

[9]鄭崧.國家、教會與學校教育：法國教育制度世俗化研究（從舊制度到1905年）[M].上海：學林出版社，2008.

（責任編輯 程鐵標）

An Analysis of Napoleon’s Thought of Higher Education Reform

ZHOU Min-juan，ZHOU Wen-jia
（Shijiazhuang Vocational College of Railway Technology，Shijiazhuang，Hebei 050041，China）

During the reign of Napoleon，F(xiàn)rance was in the period of social system replacement from the old to new；accordingly，the educational system experienced a profound change.In this period，Napoleon carried out a series of educational policies，established a unified French ideology，and formed a stable legal security system for education.Moreover，he opened up a “double track system”of higher education development model，trained a large number of practical and efficient talents，exerting a profound impact on society，economy and culture of France.

Napoleon；reform of education；thought of education；higher education

K565.41

A

1673-1972（2015）02-0118-04

2014-02-05

河北省人文社會科學研究青年基金項目“河北省現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系建設理論與實踐研究”（SQ141093）

周敏娟（1973－），女，陜西臨潼人，教授，博士，主要從事外國教育史研究。