新型城鎮(zhèn)化中“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”深度思考

姚永康，姚益炘

（1.中共鎮(zhèn)江市委黨校，江蘇 鎮(zhèn)江 212003；2.電子科技大學(xué) 中山學(xué)院，廣東 中山 528402）

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”。2014年3月，中共中央、國務(wù)院頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》又明確提出“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”。筆者認(rèn)為，這是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的繼承、深化和創(chuàng)新，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論持續(xù)發(fā)展的合乎邏輯的結(jié)果。

一、市場機制起決定性作用是改革最后落腳點

我們知道有分工就有交易，有交易就有市場，所以實際上從人類開始有分工就有了市場。但有市場不等于有市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是市場主導(dǎo)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，隨著分工的擴(kuò)大，市場的擴(kuò)大，市場越來越成為主導(dǎo)，最后資本成為主導(dǎo)，才有了市場經(jīng)濟(jì)。解放以后我們實際上一直搞計劃經(jīng)濟(jì)，所以改革開放以后我們的市場經(jīng)濟(jì)實際上是一種次生態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)，要把原來的東西一下子改變過來，不容易。以前還不是市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，而是政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。為什么我們要選擇一個政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制呢?我覺得這里很重要的需要從歷史的角度，從思想文化的角度來考慮。中國選擇政府主導(dǎo)型的原因，就與中國傳統(tǒng)的治國理念、傳統(tǒng)的思想文化傳統(tǒng)有關(guān)系。例如中國歷史上管子的思想就是與民爭利的思想，實際上就是政府要跟老百姓進(jìn)行博弈，分配使用資源。中國歷史上的許多政治家都把它作為重要的治國理念來看待。中國的傳統(tǒng)文化影響了后人。這種政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，還跟我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身特點有關(guān)系，因為我們國家屬于追趕型的國家。作為一種追趕型的國家(地區(qū))，包括亞洲四小龍等，實行政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，有它的普遍性和合理性。而現(xiàn)在提出市場為主導(dǎo)，實際上跟我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有關(guān)。我們在20世紀(jì)90年代中期就提出來經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，但一直沒轉(zhuǎn)過來，這可能與很大的慣性有關(guān)。同時，因為我們國家是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，市場是一個弱者，很多資源都掌握在政府手里，轉(zhuǎn)型缺乏市場力量的推動。

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)理論界不斷解放思想，不斷創(chuàng)新理論，逐步形成和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論。這一理論發(fā)展經(jīng)歷了若干重要階段。第一階段是黨的十一屆三中全會到十四大前夕。這一階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新成果集中在社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)理論。其核心觀點是：我國社會主義經(jīng)濟(jì)是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。第二階段是黨的十四大至十八屆三中全會前夕。這一階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新成果集中在社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論本身。其核心觀點是：我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，讓市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。以黨的十八屆三中全會通過的《決定》為標(biāo)志，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展進(jìn)入第三階段?！稕Q定》所提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是一大理論亮點，這不僅僅是字面的變化，而是認(rèn)識的深化就要“使市場機制在資源配置中起決定性作用”而言，在過去的計劃經(jīng)濟(jì)時期，其實也有市場，只要有交換就有市場，但是改革開放以后市場機制作用逐步擴(kuò)大，以至今天全世界發(fā)達(dá)國家都承認(rèn)了中國是市場經(jīng)濟(jì)國家。從實際情況來看，我們在很多方面與改革開放之前相比發(fā)生了很大的變化，但是這種變化非常不徹底，甚至帶來了很大的負(fù)面影響，帶來了比我們想象的恐怕還要多的問題和矛盾。在市場運行中政府這只手在發(fā)揮了推動作用的同時，其負(fù)面效應(yīng)也明顯表現(xiàn)出來，制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，所以必須對此正視，實現(xiàn)向市場對資源配置起決定性作用的轉(zhuǎn)變。無疑為新一輪的深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了明確的目標(biāo)和基本的理論依據(jù)，必將對我國今后一個較長時期的改革、開放與發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

根據(jù)未來增長的空間及發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，新型城鎮(zhèn)化是今后一段較長時期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。因為我們要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，需求在哪里?很大程度上在城鎮(zhèn)化。但是過去我們城鎮(zhèn)化所走的路子值得反思。過去主要是靠政府這只手快速推進(jìn)了城鎮(zhèn)化，面臨的矛盾和問題已經(jīng)集中到一起。到2014年為止，中國常住人口的城鎮(zhèn)化已達(dá)53.7%，但按戶籍人口算36%還不到，相差近18個百分點。故有學(xué)者評價我們的城鎮(zhèn)在中國制造了一個城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)的階層，這是中國社會面臨的一個重大的變局或困境。為什么我國的“三農(nóng)”問題怎么解決是頭等大事，是重中之重，而這恰恰是與城鎮(zhèn)化、與整個經(jīng)濟(jì)體制相關(guān)聯(lián)的。全國人均耕地那么少，真正解決農(nóng)民的問題就要減少農(nóng)民，農(nóng)村的人口減少了以后，生產(chǎn)規(guī)模就上去了。但是怎么減少?現(xiàn)在盡管有幾億農(nóng)民工進(jìn)了城，為城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)了青春，但至今這些人的問題沒有能很好解決，特別是早期出去打工的這波人年齡逐漸大了，再回去就有可能變成農(nóng)村的包袱。所以這方面的問題解決不了，就不會有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就不會有城市的現(xiàn)代化。黨的十八大確定農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，實際上是第一次承認(rèn)了農(nóng)民跟市民享有同樣的權(quán)利，但要真正落實還不容易。我們以前的城鎮(zhèn)化是在政府的主導(dǎo)之下，政府這只手的推動給發(fā)展帶來了巨大的成就，但是對社會的和諧、可持續(xù)的發(fā)展也造成了很大的約束。所以改革最后落腳點在“市場機制起決定性作用”。

二、全面理解和準(zhǔn)確把握“市場決定”、“市場主導(dǎo)”作用

強調(diào)市場決定、市場主導(dǎo)，亦是我國經(jīng)濟(jì)體制改革深化和發(fā)展實踐的內(nèi)在要求，具有很強的現(xiàn)實針對性和實踐的緊迫性。必須充分肯定，經(jīng)過近36年的攻堅克難，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在中國已經(jīng)基本形成，構(gòu)成這一體制的五大支柱均已基本建立起來，市場機制從無到有，市場作用從小到大，這是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)彰顯生機與活力的最為重要而深厚的源泉。但是，也無庸諱言，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制并不健全，構(gòu)成這一體制的各個部分、各個要素發(fā)育程度并不均衡，市場機制與市場體系遠(yuǎn)未完善和成熟，市場對資源配置的作用發(fā)揮得還很不充分，甚至存在諸多受壓抑、被扭曲的不正常狀況，實際生活中條塊分割依然嚴(yán)重。這些情況嚴(yán)重阻礙了資源配置效率的提高和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點：一是資源市場幼稚，產(chǎn)權(quán)市場失序，金融市場滯后等；二是不同的市場主體結(jié)構(gòu)失衡。總體上看，民營企業(yè)資源少，貢獻(xiàn)增大，國有企業(yè)資源多，貢獻(xiàn)減弱：民營企業(yè)長期處于低水平、過度競爭狀態(tài)，而不少國有或國有控股機構(gòu)始終處于壟斷地位，尾大不掉：一些外資企業(yè)至今還在享受著優(yōu)惠待遇甚或超國民待遇。這樣的市場主體結(jié)構(gòu)難以開展充分的、公平的競爭。三是政府職能時常錯位、越位和缺位。政府行政部門對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，監(jiān)管不到位，嚴(yán)重制約了市場機制作用的正常發(fā)揮。個中既有深刻的利益障礙，也有傳統(tǒng)的歷史文化和習(xí)慣的影響。

全面理解和準(zhǔn)確把握市場決定、市場主導(dǎo)作用，其關(guān)鍵在于找準(zhǔn)領(lǐng)域。不可以把市場決定作用簡單化、絕對化?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是市場發(fā)揮決定作用的市場經(jīng)濟(jì)，但是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)也是有政府管理和宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)。我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是要建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，不是原始市場經(jīng)濟(jì)?？傮w上說，在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動中，市場對資源配置起決定作用，一般具有競爭性的經(jīng)濟(jì)活動由市場力量決定。但是在另一些特殊經(jīng)濟(jì)活動中不是由市場起決定性作用。這些經(jīng)濟(jì)活動主要是指那些外部性（包括正外部性、負(fù)外部性）顯著的特殊經(jīng)濟(jì)活動，亦即主要由政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動，包括：關(guān)系國家安全的糧食和公共金融產(chǎn)品與服務(wù)，義務(wù)教育，社會保障，環(huán)境保護(hù)，資源壟斷性產(chǎn)業(yè)，民生的水電氣，公共交通，保障性住房，信息網(wǎng)絡(luò)，公益性的歷史文化藝術(shù)體育活動，政府公務(wù)活動，基礎(chǔ)科學(xué)研究，軍事國防經(jīng)濟(jì)活動等。明確市場決定作用及其領(lǐng)域之后，問題就轉(zhuǎn)向如何為市場決定作用創(chuàng)造條件。黨的十八屆三中全會《決定》提出的全面深化改革的一系列重要舉措，正是為著全方位創(chuàng)造這樣的環(huán)境條件。然而，無論是完善現(xiàn)代市場體系，亦或調(diào)整市場主體結(jié)構(gòu)，還是切實轉(zhuǎn)變政府職能，這些改革都涉及到政府行政部門，因此，正如《決定》深刻指出的，新一輪深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是正確處理政府和市場的關(guān)系，其要害問題是簡政放權(quán)，大幅度減少政府對資源的直接配置，實際上也就是要求把政府行政部門的權(quán)利關(guān)進(jìn)有效約束的籠子里。其實，在強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用的同時，《決定》也重視更好發(fā)揮政府作用，而且明確界定了政府的職能作用范圍。這些應(yīng)由政府擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)也是非常繁重的，完成好這些任務(wù)決非易事，需要全體政府工作人員勤奮工作、恪盡職守和智慧的增進(jìn)。

三、著力轉(zhuǎn)變政府角色，全面正確履行政府職能

要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用無疑是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。更好發(fā)揮政府作用的一個重要標(biāo)志是政府行為本身也要遵守市場秩序。政府職能的錯位，政府權(quán)力的濫用都會引起市場秩序的混亂。政府超越了所應(yīng)該擁有的權(quán)限，直接介入了企業(yè)的微觀經(jīng)營活動，可能造成企業(yè)行為機制的扭曲。政府也會失靈，官僚主義、尋租、行政壟斷還大量存在。除此以外，“由于政策制定者個人主觀認(rèn)知的困難也會造成政府的失靈”。針對這些問題，政府更好發(fā)揮作用的基本路徑是政府作用機制要同市場機制銜接，政府配置公共資源同市場配置市場資源應(yīng)該結(jié)合進(jìn)行。

這就需要著力轉(zhuǎn)變政府角色，全面正確履行政府職能。一是要擺正市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府角色。市場經(jīng)濟(jì)是平等競爭經(jīng)濟(jì)，也是法治經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的特定屬性決定了政府不能同時兼當(dāng)“市場游戲”規(guī)則制定者、裁判員和運動員的角色。為此，市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府，只能是職能得當(dāng)?shù)恼C構(gòu)精干的政府、服務(wù)高效的政府和法治約束的政府。構(gòu)建職能得當(dāng)?shù)恼?，需要著力處理好政府與市場關(guān)系、政府與企業(yè)關(guān)系、政府與社會關(guān)系、中央與地方關(guān)系和政府部門與政府部門關(guān)系。建立精干高效的政府機構(gòu)，需要著力加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、對現(xiàn)有的政府機構(gòu)進(jìn)行精簡整合、減少指揮鏈條和信息傳遞的環(huán)節(jié)、確定和配備機構(gòu)員額、改革現(xiàn)行行政審批和行政許可制度。構(gòu)建法治約束政府，重點是要強化是建章立制、不斷提高政府的施政能力和水平。二是要矯正經(jīng)濟(jì)社會運行中的政府職能。現(xiàn)實中，存在比較明顯的政府職能“越位”、“缺位”和“錯位”等現(xiàn)象，需要通過政府職能的“退位”、“補位”和“正位”來矯正政府在經(jīng)濟(jì)社會運行中的職能定位。“退位”是為了矯正政府職能的“越位”問題。所謂政府職能的“越位”，是指政府超越自身應(yīng)該行使的職能范圍，插手了一些不該由政府管或管不了、管不好的事項，從而出現(xiàn)的政府失靈問題。政府通過“退位”解決“越位”問題，就是要讓政府從不該管、管不了和管不好的領(lǐng)域或事項中退出來，重點是進(jìn)一步改革和完善我國現(xiàn)行的行政審批和行政許可制度?！把a位”是為了矯正政府職能的“缺位”問題。所謂政府職能的“缺位”，是指在市場機制和社會力量等不能正常發(fā)揮作用，或者存在市場失靈的領(lǐng)域和事項，政府沒有實施有效的管理。需要通過“補位”，防止出現(xiàn)政府應(yīng)該管的領(lǐng)域或事項出現(xiàn)“真空”。“正位”是為了矯正政府職能的“錯位”問題。所謂政府職能的“錯位”，是指由于沒有作出科學(xué)合理和明確的職能界定，或者由于未能擺正自身的職能權(quán)限，從而導(dǎo)致不同政府管理部門之間職能的混淆。需要通過“正位”使政府各部門職責(zé)明確，各司其職，守土有責(zé)。

政府的權(quán)威主要應(yīng)當(dāng)來自兩個方面：法治的力量和服務(wù)的功能。當(dāng)下我國社會有多元力量，最權(quán)威的力量應(yīng)當(dāng)是法治的力量，作為公權(quán)力的載體，政府必須在法律框架內(nèi)行使自己的權(quán)力。政府的任何“錯位”、“越位”和“缺位”，都是有悖法治的，越是“強勢”，公權(quán)力的行使就越會走偏方向，對政府只能造成更大的貶損。

市場在資源配置中起“決定性作用”，那么政府應(yīng)該做些什么?怎樣更好地發(fā)揮政府的作用?這就必須清晰界定政府職能。我國政府邁向現(xiàn)代化，必須加快轉(zhuǎn)變職能，從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“強勢政府”向“有效政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變。

四、對“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”努力進(jìn)行深層思考

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年》中作為指導(dǎo)原則的“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的表述，可以再深化討論。新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最根本不同點就是新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，是能夠?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展，是由政府為主角轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣橹鹘?，關(guān)鍵是變單一政府投資模式為混合投資體制。因此《規(guī)劃》中提出使城鎮(zhèn)化成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程是值得探討的。

準(zhǔn)確完整理解“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”。一是要準(zhǔn)確的把握市場經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵，進(jìn)而弄清楚究竟什么樣的經(jīng)濟(jì)才是市場經(jīng)濟(jì)?市場經(jīng)濟(jì)至少說到目前為止，是人類歷史上最具有優(yōu)越性的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)實際上就是告訴人們，它不是以權(quán)力為中心，不以等級制、官本位為依賴的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而是以市場為決定性作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)不僅現(xiàn)在是最具優(yōu)越性的，就是在遙遠(yuǎn)的將來，可能也沒有哪種經(jīng)濟(jì)形態(tài)所能取代。就人類發(fā)展規(guī)律而言，市場經(jīng)濟(jì)不僅不可逾越，而且甚至是不可替代的。十八屆三中全會提出，市場對資源配置起決定性作用，這實際上是一個基本規(guī)律，就是說只有市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)才能是市場經(jīng)濟(jì)，否則肯定就不是市場經(jīng)濟(jì)。二是要明確政府與市場之間的分工。我們從來都不是無政府主義者，完全自由放任的市場經(jīng)濟(jì)是不存在的，當(dāng)然政府干預(yù)太多也不是市場經(jīng)濟(jì)。這里有一個分工的問題。在市場與政府的關(guān)系方面，問題在于要一個什么樣的政府，這個才是最重要的。我們強調(diào)政府要進(jìn)行宏觀調(diào)控，現(xiàn)在沒有人對此否定，但是哪些方面需要政府的調(diào)控，政府應(yīng)該如何調(diào)控，如何保證政府能有效地進(jìn)行調(diào)控，這些問題都值得我們?nèi)パ芯?。僅僅停留在講要市場還是要政府，這永遠(yuǎn)說不清楚。我贊同小平說的是市場多一點還是計劃多一點，這不是社會主義與資本主義的區(qū)別，關(guān)鍵是市場領(lǐng)域的事政府不能隨便去干預(yù)，所以黨的十三大報告就提出了政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。我覺得這個思路還是很清楚的。企業(yè)就是跟著市場走，價格高了企業(yè)就愿意生產(chǎn)，供不應(yīng)求就增加投資。政府就是干政府的事情，包括對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。我們現(xiàn)在還不僅僅是要解決政府和市場兩者之間的關(guān)系問題，其實應(yīng)當(dāng)解決的是政府、市場、社會、法治“四位一體”問題。所以我特別想強調(diào)，我們的政府即使是“引導(dǎo)”，也必須把自己的手管住管好。李克強總理概括得好：對市場主體而言，是“法無禁止即可為”；對政府而言，是“法無授權(quán)不可為”。現(xiàn)在“強政府”在民眾當(dāng)中的影響、形象是不好的，老百姓一聽到“強勢推進(jìn)”，就害怕得不得了，因為他們都知道“強政府”的“強勢推進(jìn)”意味著什么。我們應(yīng)當(dāng)思考政府到底應(yīng)當(dāng)是一種什么形象?親民、愛民、清明、清廉，而且比較謙卑。我主張，政府和市場的關(guān)系，不是“雙強”而是“雙有”，即“有為政府、有序市場”，“有為”還得“有效”，“有序”必須“有規(guī)”，所以政府要“有為有效”，市場要“有序有規(guī)”。

“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”是市場化改革的堅守與深化。國家公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，在論及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須遵循的七大基本原則時提出了“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的基本原則。實際上，“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”不僅僅是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本原則之一，也是我國全面深化改革的重要指導(dǎo)思想。這是因為“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則的提出，是對我國市場化改革堅守與深化的必然結(jié)果。1993年黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，即支撐社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的五大支柱：2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，進(jìn)一步提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新思路和新舉措；2013年黨的十八屆三中全會通過的《決定》，則將市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用提升為市場在資源配置中起決定性作用，一詞之改，更加突出了全面深化改革必須以“市場化”為主導(dǎo)的方向?？梢?，從“政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)”到“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)我國改革開放實踐中對市場化改革的堅守和深化。

“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”是轉(zhuǎn)型發(fā)展的價值取向與通道。在改革開放之初我國就試圖走出一條“速度比較實在，經(jīng)濟(jì)效益比較好，人們可以得到更多實惠的新路子?！边@實際上是在探討以怎樣的發(fā)展方式來推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為合適：20世紀(jì)90年代中期明確提出實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；21世紀(jì)初，在總結(jié)改革開放30年歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并強調(diào)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。在全國上下的努力下經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展有一定成效，但效果并不明顯，其主要原因在于深層次的體制機制問題未能得到根本解決。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式表面上看是高消耗、高污染、低效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，深層次看，實質(zhì)是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型。從“政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)”到“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變正是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次要求。從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”這一轉(zhuǎn)型發(fā)展的價值取向，也要拓展“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”這一轉(zhuǎn)型發(fā)展的通道。而堅持和拓展“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的關(guān)鍵又是實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。

[1]錢津.論市場經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)的區(qū)別[J].社會科學(xué)研究，2011（3）.

[2]鄧洪.對新時期完善市場配置資源的經(jīng)濟(jì)運行機制的思考[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007（32）.

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[4]洪銀興.政府配置公共資源要尊重市場規(guī)律[EB/OL].[2014-03-05].http：//finance.eastmoney.com/news/1371，20140305365400231.html.