日韓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風險控制比較研究

【摘 要】日韓文化產(chǎn)業(yè)之所以獲得了長足的發(fā)展，一方面得益于國家政策的大力扶持，另一方面日韓文化產(chǎn)業(yè)在風險控制上有著獨特之處。本文對日本與韓國兩個國家具體的風險控制手段進行分析比較，認為日韓兩國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險控制手段大體相同。但就整體而言，韓國由于實行政府自上而下地促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，所以在未來，韓國的文化產(chǎn)業(yè)以及韓國的政府承擔的風險也要更多。

【文獻標識碼】A

【文章編號】1008-8784(2015)01-54-3

收稿日期：2014-11-12

基金項目： 本文為四川省哲學社會科學重點研究基地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心項目（項目編號為WHCY2013B16）的階段性研究成果。

作者簡介：李 娟（1979—），女，重慶梁平人，四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學院講師，碩士，研究方向：公共管理。

各國文化產(chǎn)業(yè)在逐漸走向成熟的過程中，對國家經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了重要作用，也呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展特點，其中十分典型的是日韓文化產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，其在政策方針、法律法規(guī)、開拓渠道、人才培養(yǎng)等方面有著一套相對成熟的治理機制。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風險分類

文化產(chǎn)業(yè)涉及到市場運營風險、財務(wù)管理風險、經(jīng)濟周期風險、技術(shù)風險等多方面的因素，所以說文化產(chǎn)業(yè)投資的風險性還是很大的。據(jù)資料顯示，文化產(chǎn)業(yè)投資失敗率高達80%，這使得許多投資商對文化產(chǎn)業(yè)投資望而卻步，固此文化界有了“二八定律”之說。文化產(chǎn)業(yè)風險誘因主要有以下幾方面：

1、自然風險

自然風險又稱不可抗力風險，受自然因素的影響，如洪水、風暴、地震等，通常是災(zāi)難性的，對文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)造成致命性打擊。如四川銀廠溝風景旅游景區(qū)，在汶川地震后，昔日游客絡(luò)繹不絕的景象永遠不復存在。

2、經(jīng)濟風險

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在許多不確定的風險，因此，企業(yè)在獲得效益的同時，也承受著巨大的風險，一旦風險爆發(fā)，企業(yè)將承受不可估量的損失。

3、政治風險

政治風險是指政治因素對文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的風險。政治因素復雜多變，許多內(nèi)容相對較為敏感，所以文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)非常重視其政治和文化導向功能。如影視文藝作品涉及的敏感題材很多，特別是戰(zhàn)爭類電視劇，大多電視劇策劃人都比較細心，絕對不會觸及到政策紅線。著名節(jié)目策劃人李洋對戰(zhàn)爭題材的電視劇頗有心得，他坦誠，拍這類題材的電視劇必須重視政策風險，這也是他毫不猶豫將《亮劍》后5集剪掉的原因所在。

4、技術(shù)風險

科技發(fā)展給文化企業(yè)帶來風險，但通常是積極的，能夠為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益空間。但科學技術(shù)并不是誰都可以掌握的，如果企業(yè)沒有及時抓住機遇，沒有掌握先進的科學技術(shù)，并及時將最新技術(shù)成果應(yīng)用于企業(yè)發(fā)展，就可能在市場競爭中蒙受損失。如動漫產(chǎn)業(yè)，技術(shù)發(fā)展速度非?？欤髽I(yè)只有不斷掌握核心技術(shù)，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

二、日本文化產(chǎn)業(yè)的風險控制

（一）適時制定戰(zhàn)略規(guī)劃

日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在國家戰(zhàn)略的高度之上，日本為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立了規(guī)劃構(gòu)想和發(fā)展目標，并為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略采取全國上下一致的措施，進而使文化產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。“新文化立國”的報告于1995年發(fā)布，確立了新世紀日本國家文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃意圖。次年，日本又制定了《特殊21計劃》，對文化立國戰(zhàn)略進行深化和補充。由于日本政府對文化藝術(shù)建設(shè)的重視，促進文化藝術(shù)活動在全國范圍內(nèi)發(fā)展迅速，同時日本還在國際文化藝術(shù)交流上做出了努力。2003年3月，日本成立了“知識財富戰(zhàn)略本部”，由日本首相親自擔任部長，制訂了詳細的“知識產(chǎn)業(yè)推進計劃”。2004年5月，這項計劃最終形成為《關(guān)于促進創(chuàng)造、保護及應(yīng)用文化產(chǎn)業(yè)的法律案》。

（二）不斷完善法律法規(guī)

日本是一個有著遠見卓識的民族。他們很早就意識到知識經(jīng)濟的到來，同時也意識到自主知識產(chǎn)權(quán)對高新技術(shù)的重要性，意識到只有掌握了核心技術(shù)，才能爭奪世界的制高點，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，所以日本很重視自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和保護，并在產(chǎn)權(quán)的保護和推動上做出了巨大努力。在這一背景之下，日本政府在經(jīng)過深思熟慮之后，于2002年制定了《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》，進一步確立了“知識產(chǎn)權(quán)立國”的思想，同年還制定了《知識產(chǎn)權(quán)基本法》，以貫徹落實“知識產(chǎn)權(quán)立國”的思想，更好地為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體提供法律支持與援助。

（三）不斷加大資金扶持力度

在財政政策和金融政策上，日本政府給予文化產(chǎn)業(yè)極大的支持，并且建立了一套非常清晰的指導思路。在財政政策方面，日本政府給予財政上的極大支持，如政府大力度資助民間藝術(shù)團體的藝術(shù)人員培養(yǎng)，并鼓勵他們進行文化作品創(chuàng)作及發(fā)行。在稅收優(yōu)惠方面，日本政府更是不遺余力，規(guī)定企業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)投入可享受減稅免稅政策，如果企業(yè)贊助文化產(chǎn)業(yè)，將會得到一定比例的稅收優(yōu)惠或者是企業(yè)、個人所得稅的減免。此外，日本政府還積極發(fā)動各種文化藝術(shù)基金活動，如著名的“NEC杯”中日圍棋擂臺賽、“豐田杯”足球賽等。在金融方面，日本建立了文化產(chǎn)品開發(fā)投資聯(lián)盟體系，有效降低了文化產(chǎn)品的市場風險，同時使文化產(chǎn)品融資渠道變得十分豐富。例如日本的動畫工作室吉卜力就借助于這種相對成熟的融資環(huán)境獲得了較快的發(fā)展，其作品《千與千尋》曾一度在日本引起轟動。不僅如此，在投資聯(lián)盟體系支持下，該電影在世界范圍也是風光無限，獲得了巨大成功。此外，日本還大力發(fā)展全面的風險投資，不僅包括了創(chuàng)業(yè)初期的投資，還包括后期衍生產(chǎn)品開發(fā)投資，有效控制了風險并能獲得豐厚的市場收益。這些都為日本文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動作用。

（四）民間投資體系非常成熟

之所以民間投資渠道十分暢通，是因為日本政府自始至終認為民間投資才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府出臺了一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵個人或企業(yè)贊助各種文化藝術(shù)活動。一般來講，個人或企業(yè)不會把資金直接交給需要贊助的文化個體或團體，而是有專業(yè)的行業(yè)組織協(xié)會來審核經(jīng)辦。日本的電子信息業(yè)十分發(fā)達，日本政府很好地利用這一點，加強文化與IT產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，從而促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政府的指導性意見的引領(lǐng)下，許多日本企業(yè)積極投資到娛樂、信息和通訊業(yè)的融合部分，推動了傳播娛樂等產(chǎn)業(yè)的繁榮。近年來，企業(yè)作為日本文化的重要投資來源，其比例日益增大。特別是一些大型的文化活動，基本都是由企業(yè)來贊助的。

三、韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中風險控制措施分析

（一）重視政策和法律的制定

韓國與日本的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式不同，但卻有著異曲同工之效，韓國文化產(chǎn)業(yè)也取得了輝煌的成績。韓國是最早制定文化產(chǎn)業(yè)促進法的國家，1999年，韓國的《文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興基本法》正式通過，標志韓國的文化產(chǎn)業(yè)進入了法治化的階段。這是韓國文化產(chǎn)業(yè)綱領(lǐng)性法律文件，具有重要的歷史意義，為韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。在此法律框架下，韓國政府對文化產(chǎn)業(yè)侵權(quán)行為打擊取得了較好成效。韓國文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會是文化產(chǎn)業(yè)的集中管理機構(gòu)，在國際上進行著知識產(chǎn)權(quán)的保護行動。隨著韓國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，國內(nèi)市場已經(jīng)無法提供其發(fā)展空間，其目標逐漸向國際拓展。由于美國、歐洲、日本的版權(quán)保護水平較高，韓國的版權(quán)利益基本可以得到保護，但在亞洲許多國家，版權(quán)保護就顯得不盡如人意，這也成為韓國政府最為關(guān)注的問題之一。

（二）重視資金扶持

在初始階段，文化產(chǎn)業(yè)投融資是非常重要的，可以為文化產(chǎn)業(yè)注入新鮮力量，進而維持前期脆弱的生存力。韓國在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)之初就意識到，政府應(yīng)當是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要角色，發(fā)揮政府的主導性作用十分重要的。韓國的文化創(chuàng)始企業(yè)大多是中小企業(yè)，其自身實力嚴重不足，大多存在資金周轉(zhuǎn)不暢的問題，致使企業(yè)很難在市場中立足，只有充分發(fā)揮政府的主導作用，通過制定各項優(yōu)惠政策和激勵措施帶動文化企業(yè)的發(fā)展。此外，由于文化產(chǎn)業(yè)的高風險性、發(fā)展不確定性以及投資回收周期長等特征，導致了民間投資不足，這更需要政府投資并發(fā)揮作用。

（三）合理引導社會資金

不是有了資金的大力支持，文化產(chǎn)業(yè)就會興盛發(fā)達，它還需要政府正確引導社會投資進入文化領(lǐng)域，并制定嚴格的經(jīng)濟政策。韓國政府利用各種優(yōu)勢，實行了多種政策上的優(yōu)惠。比如說要創(chuàng)作一款游戲，企業(yè)首先要向產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出貸款申請，然后獲得長期的低息貸款。此外，企業(yè)在納稅方面也會得到很大的優(yōu)惠，甚至可以直接享受免稅。韓國政府也在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中制定優(yōu)惠措施，免除投資企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的農(nóng)田、山林、草場轉(zhuǎn)讓費和再造費以及交通設(shè)施補償費等。

（四）以投資組合等形式來減少投資風險

投資組合，就是多個投資主體相結(jié)合，這個組合與創(chuàng)業(yè)投資公司相似，但資金規(guī)模更大，并且可以同時操作幾部電影以分散風險，從而取得更好的經(jīng)濟效益。韓國政府規(guī)定，電影投資專門組合必須將保有金額的60%以上投資用于制作文化商品，以此確保電影資金的穩(wěn)定來源。

四、兩國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風險控制比較研究

日韓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強的代表性，各有各的優(yōu)勢，風險控制策略也有很多相似之處。首先，日韓政府都特別重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之初就制定了國家層面的戰(zhàn)略與規(guī)劃，從而使國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)形成統(tǒng)一認識，大大提高了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。其次，制定了完善的法律法規(guī)。要想使文化產(chǎn)業(yè)得以穩(wěn)定發(fā)展，法律制度是基本保障。只有上升到法律層面，才會減少文化版權(quán)的侵權(quán)行為，才能保護文化產(chǎn)業(yè)的健康順利發(fā)展。還有就是一開始通過國家扶持獲得資金，慢慢產(chǎn)生了多元化的投融資路徑，進而保障文化產(chǎn)業(yè)能夠得到源源不斷的資金支持，資金是文化產(chǎn)業(yè)得以順利發(fā)展的基本保障。當然，有相似的地方一定也存在不同，日韓兩國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的不同主要體現(xiàn)在：日本在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)之前，有較好的基礎(chǔ)，較豐富的經(jīng)驗，形成了“官、產(chǎn)、學”聯(lián)動發(fā)展的模式，文化產(chǎn)業(yè)的風險相對較小。韓國則是“自上而下”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這與其之前較差的經(jīng)濟基礎(chǔ)有關(guān)聯(lián)性。由于是政府主導發(fā)展，韓國的文化產(chǎn)業(yè)可以在短時間內(nèi)迅速崛起，但同時也埋下了風險的根源。如政府在戰(zhàn)略制定方面需要承擔巨大風險，如果失誤將遭遇嚴重的經(jīng)濟損失。

【責任編輯：張偉】

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