建筑工程管理風(fēng)險(xiǎn)性預(yù)防及對(duì)策分析

劉茜

(安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230000)

建筑工程管理風(fēng)險(xiǎn)性預(yù)防及對(duì)策分析

劉茜

(安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230000)

我國(guó)建筑工程管理中，存在很多風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須正視這些存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。本文分析了我國(guó)目前建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)而分析存在的實(shí)際問(wèn)題，并為問(wèn)題的解決提供了自己的思路。

建筑工程;風(fēng)險(xiǎn)管理;對(duì)策

1.我國(guó)建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國(guó)建筑業(yè)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。建筑業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一?，F(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，各種建筑工程的開(kāi)展，也帶來(lái)很多前所未有的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，如何防范應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，是現(xiàn)代建筑企業(yè)必須要重視的。我國(guó)目前在建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理中，主要采用相關(guān)施工單位聘請(qǐng)第三方監(jiān)理公司的方式加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)控制管理，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)建筑工程，尤其是政府投資興建的大型建筑工程也進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理方面的監(jiān)督。建筑企業(yè)自己內(nèi)部也成立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，派具有一定專(zhuān)業(yè)技能的人員負(fù)責(zé)相關(guān)工程的風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和管理。同時(shí)我國(guó)還制定了防范建筑風(fēng)險(xiǎn)的各種法律法規(guī)，如 《合同法》、《建筑法》、《擔(dān)保法》、《招投標(biāo)法》、《保險(xiǎn)法》和《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。這些也從法律層面為我國(guó)建筑企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)管理提供了依據(jù)?？傮w上，我國(guó)目前建筑行業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面已經(jīng)具有了較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)，政府也為建筑行業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造了全新的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

但是，我國(guó)建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的神經(jīng)要時(shí)刻緊繃，不能夠出現(xiàn)任何的放松，否則稍一疏忽就會(huì)給建筑工程質(zhì)量等方面帶來(lái)嚴(yán)重危害。以政府投資的大型公益性建筑工程為例，經(jīng)常被查出建筑工程開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)利益勾連現(xiàn)象，造成工程質(zhì)量的下降，這不但浪費(fèi)了納稅人的資金，同時(shí)也給相關(guān)建筑企業(yè)帶來(lái)誠(chéng)信危機(jī)。2013年，河南鄭州某市區(qū)主干道路的改建工程建成通車(chē)后，出現(xiàn)不斷地面塌陷問(wèn)題，被當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外輿論成為典型的 “路脆脆”工程。造成這種建筑工程問(wèn)題的主要原因，就是由于部分利益單位之間的利益輸送，造成在某些環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，施工標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有嚴(yán)格遵循所致。我國(guó)目前的建筑工程在風(fēng)險(xiǎn)性管理方面雖然已經(jīng)取得一定成效，但是風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)防與應(yīng)對(duì)工作的任務(wù)的重要性不言而喻，時(shí)刻不能夠放松。

2.我國(guó)建筑工程在管理中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及原因

2.1 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

建筑工程在正式開(kāi)始前，必須要做好工程規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖，這是建筑工程有序開(kāi)展的第一步重要工作。但是我國(guó)建筑企業(yè)在施工前的工程藍(lán)圖的設(shè)計(jì)中還存在很多不合理的問(wèn)題。工程藍(lán)圖不符合建筑實(shí)際需要的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就使得相關(guān)建筑工程在開(kāi)始之前就埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。2011年，四川某隧道工程造車(chē)塌方事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)重大威脅。造成這一嚴(yán)重建筑事故的原因，就是由于工程開(kāi)始前，沒(méi)有進(jìn)行仔細(xì)的工程藍(lán)圖規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒(méi)有勘探出該處施工區(qū)域的地質(zhì)不同于其他地方，同時(shí)采用了不合乎要求的施工技術(shù)所致。各種建筑工程事故發(fā)生的最初原因，很多與最初的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)有著關(guān)系。這是造成我國(guó)建筑工程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患不可忽視的重要原因之一。

2.2 部分建筑工程招標(biāo)不透明，暗箱操作問(wèn)題頻發(fā)

有些建筑工程之所以發(fā)生嚴(yán)重的建筑工程質(zhì)量問(wèn)題，就在于相關(guān)施工企業(yè)自身不具有相應(yīng)的施工資質(zhì)所致。而造成施工資質(zhì)不足的企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域最直接的原因就在于工程招標(biāo)環(huán)節(jié)的不透明，甚至暗箱操作所致。2010年山東臨沂發(fā)生重大在建商業(yè)建筑大規(guī)模倒塌事故。事故的原因眾說(shuō)紛紜，但是筆者認(rèn)為造成這一建筑事故不容忽視的最主要的原因，就是負(fù)責(zé)此次項(xiàng)目施工的企業(yè)自身施工水平較低所致。最終事故的處理結(jié)果證明，正是由于在投標(biāo)環(huán)節(jié)，一些建筑資質(zhì)較低的企業(yè)采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，獲得相關(guān)建筑工程施工資格所致。況且在這一施工過(guò)程中，還存在大量轉(zhuǎn)承包行為，這使得各種建筑隱患最終爆發(fā)，釀成嚴(yán)重的無(wú)法挽回的損失。

2.3 建筑工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

財(cái)務(wù)問(wèn)題也是建筑企業(yè)不容忽視的重要問(wèn)題，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理中的核心地位。但是財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，也是建筑工程風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題多發(fā)區(qū)域，如部分財(cái)務(wù)工作人員與相關(guān)單位人員利益勾結(jié)，侵占挪用工程專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建筑工程中財(cái)務(wù)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，有時(shí)因?yàn)橄嚓P(guān)利益關(guān)聯(lián)者的故意阻撓，造成問(wèn)題一再積壓，最終釀成嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)。如2012年?yáng)|北某地大型高架橋工程工期一再拖延，工程造價(jià)一再攀升，由最初的投資20多億元，最后攀升至50多億元。造成建筑成本提高的最主要原因就是因?yàn)槌薪ㄔ摴こ痰慕ㄖ静糠止芾碚咚阶耘灿脤?zhuān)項(xiàng)建筑資金，造成建筑資金短缺所致。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)成為目前我國(guó)建筑工程領(lǐng)域的多發(fā)問(wèn)題，重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患如果不能夠及時(shí)排除，會(huì)給相關(guān)建筑工程的完成帶來(lái)很大困境。

2.4 建筑工程利益勾連現(xiàn)象普遍存在

由于我國(guó)一般采用第三方監(jiān)理公司監(jiān)督工程質(zhì)量的方式進(jìn)行建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管工作。但是，這種監(jiān)管模式在今天的建筑行業(yè)存在明顯的弊端，利益勾連是最突出的問(wèn)題。相關(guān)建筑企業(yè)在建筑工程的具體開(kāi)展過(guò)程中，為了掩蓋自己的一些施工質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)常給相關(guān)監(jiān)理人員進(jìn)行利益輸送。這就形成了建筑企業(yè)施工單位與監(jiān)管單位利益共生現(xiàn)象，二者之間相互勾結(jié)，最終形成利益勾連。這一點(diǎn)在某些大型政府投資的建筑工程中更加突出，甚至出現(xiàn)部分負(fù)責(zé)監(jiān)管的政府人員也參與建筑工程利益勾連的現(xiàn)象。如2014年國(guó)家查處的建筑工程質(zhì)量事故案例顯示，幾乎這些建筑事故的背后都存在利益勾連現(xiàn)象。利益輸送、利益勾連讓部分建筑企業(yè)在施工中有恃無(wú)恐，如大量采用不合乎要求的建筑材料，以次充好，施工過(guò)程中隨意施工，不嚴(yán)格遵守施工技術(shù)準(zhǔn)則等，由此興建的建筑工程質(zhì)量令人擔(dān)心。

總之，我國(guó)目前建筑工程在風(fēng)險(xiǎn)管理中還存在很多突出的問(wèn)題，如還沒(méi)有建立行之有效的風(fēng)控預(yù)警機(jī)制，政府對(duì)建筑工程的監(jiān)管定位缺失，相關(guān)建筑企業(yè)自身缺乏風(fēng)控管理意識(shí)等。這些問(wèn)題的存在極大影響了我國(guó)建筑工程更加健康有序地開(kāi)展，如果不加采用有效地預(yù)防 應(yīng)對(duì)措施，最終會(huì)讓小問(wèn)題累積成大問(wèn)題，釀成嚴(yán)重的建筑事故，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重的損失。

3.我國(guó)建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)防應(yīng)對(duì)策略

3.1 進(jìn)行施工前科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

建筑工程要想做好風(fēng)險(xiǎn)管理，首要的環(huán)節(jié)就是要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)在整個(gè)工程的開(kāi)展中起著總攬全局的引領(lǐng)作用，科學(xué)完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖可以讓整個(gè)建筑工程的開(kāi)展有序進(jìn)行，能夠?yàn)榻ㄖこ坦芾碇械娘L(fēng)險(xiǎn)隱患得到一定程度上的預(yù)先控制。具體要求如下:一是在工程開(kāi)始前要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士參與制定規(guī)劃設(shè)計(jì)的圖紙。建筑企業(yè)可以與當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)設(shè)計(jì)學(xué)院配合，共同制定工程規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖。二是在工程開(kāi)始前，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行仔細(xì)的實(shí)地調(diào)研，如考察當(dāng)?shù)厥┕さ牡刭|(zhì)狀況，沿線的居民居住情況等。而后才能夠制定更加切合實(shí)際的工程規(guī)劃。三是建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)細(xì)分自己的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從原材料的采購(gòu)、進(jìn)入場(chǎng)地、施工人員技術(shù)的培訓(xùn)、施工中財(cái)務(wù)管理、施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都要制定嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)。最后，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖在施工進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的施工情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。

3.2 要選擇具有更高建筑水平的企業(yè)參與投標(biāo)，杜絕各種暗箱操作行為

建筑工程在開(kāi)始之間的公開(kāi)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)制定合理的招投標(biāo)書(shū)。在招投標(biāo)書(shū)中，要提高投標(biāo)者的施工資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，讓那些具有更高建筑水平的企業(yè)參與投標(biāo)，這是建筑工程做好建筑管理風(fēng)險(xiǎn)防控的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)榫哂懈呓ㄖY質(zhì)的企業(yè)在施工中更有經(jīng)驗(yàn)，建筑質(zhì)量更能夠得到有效地保障。當(dāng)然要想讓那些高資質(zhì)的企業(yè)參與投標(biāo)，必須能夠制定吸引他們參與投標(biāo)的優(yōu)惠條件，如利益保障條件等。同時(shí)，還要做好招投標(biāo)過(guò)程中參與企業(yè)的規(guī)范，防止出現(xiàn)招投標(biāo)暗箱操作的行為，提高招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)透明度，如公開(kāi)登記建筑企業(yè)的信息，公開(kāi)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，公開(kāi)宣布中標(biāo)結(jié)果，對(duì)待招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間進(jìn)行回復(fù)等。如果發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中存在一些違規(guī)行為，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行嚴(yán)厲的查處?？傊?，建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)非常重要，事關(guān)能否選擇具有更高施工資質(zhì)的企業(yè)，更加關(guān)系到工程施工過(guò)程中各種風(fēng)險(xiǎn)因素的防范。

3.3 做好建筑工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，是風(fēng)險(xiǎn)管理最核心的要求

幾乎所有的建筑工程風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題都與財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生活多或少的聯(lián)系。因此，建筑工程必須要進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的預(yù)警和控制。通過(guò)積極的財(cái)務(wù)管理，不但能夠降低建筑企業(yè)成本，同時(shí)還能夠?yàn)楣こ痰捻樌瓿商峁┴?cái)務(wù)保障。具體做法:一是建筑企業(yè)要制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，要讓所有財(cái)務(wù)人員都認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，嚴(yán)格照章辦事。二是建筑工程開(kāi)展中，要時(shí)刻做好財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)待出現(xiàn)異常財(cái)務(wù)狀況的部門(mén)進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)研，把各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患盡量排除。三是制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)待各種財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行更加細(xì)致的報(bào)表劃分。四是對(duì)待發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理失職人員，應(yīng)當(dāng)予以警告，必要時(shí)可以開(kāi)除或者調(diào)離崗位。對(duì)待嚴(yán)重違反企業(yè)財(cái)務(wù)制度，與企業(yè)內(nèi)外人員利益勾結(jié)，造成重大財(cái)務(wù)損失的部門(mén)和機(jī)構(gòu)可以提起法律訴訟，追究他們的責(zé)任。最后，要通過(guò)財(cái)務(wù)管理做好建筑工程的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)建筑工程的開(kāi)展與建筑企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制同步進(jìn)行。

3.4 用制度利劍斬?cái)嗬婀催B

利益勾連是建筑工程風(fēng)險(xiǎn)必須要解決的重要問(wèn)題。針對(duì)利益勾連現(xiàn)象，最根本的做法是制定嚴(yán)格的法律制度。國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)待利益輸送、利益勾連等現(xiàn)象，深入考察，分析不同的利益勾連的特點(diǎn)，進(jìn)而創(chuàng)新制定全新的法律法規(guī)。同時(shí)還要對(duì)原有的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的改革和完善，把相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)法律之中。各級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)與建筑行業(yè)一起，共同制定規(guī)范行業(yè)利益勾連現(xiàn)象的制度。要建立完善有序的執(zhí)行機(jī)制，把上述法律制度真正貫徹到底，讓建筑工程中的相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到要遵循法律，照章辦事。同時(shí)對(duì)待各種發(fā)現(xiàn)的利益勾連現(xiàn)象，要進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，嚴(yán)厲禁止各種地方保護(hù)。總之，要想做好建筑工程風(fēng)險(xiǎn)管理中的利益勾連現(xiàn)象的處理，必須要做到有制度規(guī)范，同時(shí)要強(qiáng)力進(jìn)行制度的遵循和貫徹。用制度利劍斬?cái)嗬婀催B，是解決這一問(wèn)題最根本的舉措。

［1］龔興東.淺談工程項(xiàng)目施工管理實(shí)踐與創(chuàng)新(J).甘肅冶金. 2009.147-149.

［2］周偉鋒;譚蔚.現(xiàn)場(chǎng)施工管理存在的問(wèn)題與對(duì)策(J).中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品.2009.74-74.

編輯:馮惟榘

TU71

A

2095-7327(2015)-05-0039-03

劉茜(1982-)，女，安徽合肥人，安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。